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在全市乡镇办人大主席、主任工作座谈会上的讲话
作者:shaherenda  来源:本网  发布时间:2015/11/10 16:23:58  发布人:shaherenda

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在全市乡镇办人大主席、主任工作座谈会上的讲话
 
市人大常委会主任  刘新华
(2015年11月4日)


 
同志们:
      今天我们召开这次全市乡镇办人大主席、主任工作座谈会的主要任务,前面对良主任已经说了,主要是传达学习中央18号文件精神和省人大常委会常务副主任宋恩华在加强县乡人大工作和建设学习研讨班上的讲话精神;其次是总结、交流各乡镇办人大工作的好做法和好经验,研究探讨新形势下进一步加强乡镇办人大代表工作和完善乡镇人大制度建设的方法和措施,推动我市乡镇办人大及其主席团工作迈上新的台阶。
      这次会议,即是一次座谈会,又是一次经验交流会,更是一次推动工作的促进会。刚才,各位乡镇办人大主席、主任就开展基层人大工作的经验和做法分别进行了汇报,都讲的很好,希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高。
      中央18号文件是新形势下党中央加强人大工作,特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措,对保证县乡人大依法行使职权,健全县乡人大组织制度和工作机制,提高县乡人大工作水平,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进,加强和巩固基层国家政权具有十分重要的意义。宋恩华副主任在讲话中就如何加强县乡人大工作和建设提出了具体要求,两个文件已书面印发给大家,刚才会上也说了,由于时间原因,就不再全文传达,会后,希望大家把深入学习贯彻文件和讲话精神作为一项重大政治任务,要原原本本学习,对照工作任务逐项研究,切实把文件和讲话精神学习领会好、宣传贯彻好,全面增强做好人大工作的责任感、紧迫感和使命感,不断提高做好新形势下基层人大工作的能力和水平。下面,我就做好新形势下乡镇办人大工作,讲三点意见:
      一、不断深化认识,进一步增强做好乡镇人大工作的信心
      当前,从中央到地方,越来越重视基层基础工作,做好新时期乡镇人大工作,机遇难得,意义重大。中央18号文件的出台,不仅有利于提高人大工作的整体水平,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进,也有利于巩固党的执政基础,夯实国家根本政治制度的根基,推进国家治理体系和治理能力现代化。从事人大工作的同志更要牢固树立人大意识,要从我国政权组织形式认识人大性质、从政权体系架构认识人大地位、从党和国家工作全局认识人大作用,真正看到人大肩负着代表人民行使国家权力的重大宪法职责。
      乡镇人大是最基层的国家权力机关,在我国的五级人大中,乡镇人大离实际最近,离百姓最近,离各种社会矛盾最近,离全国到乡镇五级人大代表也最近,是国家政权体系的“末梢”,是践行人民代表大会制度的“最后一公里”。党的主张、宪法法律、国家政令和各方面工作部署,最终要靠这一级具体组织落实。做好乡镇人大工作是践行人民代表大会制度的重要内容,也是推动地方经济社会发展的重要力量,更是密切联系群众的重要途径。我们一定要站在政治和全局的高度,深刻认识加强乡镇人大工作和建设的重大意义,进一步增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。《地方组织法》根据《宪法》的原则规定,赋予乡镇人大13项职权。由此可见,干好乡镇人大工作,不是有没有权力的问题,而是想不想行使、敢不敢行使、善不善于行使权力的问题。乡镇人大地位重要,工作任务也很重。希望我们做乡镇人大工作的同志,要切实克服模糊认识,真正认清自己肩负的责任和使命。一要学习贯彻好上级精神,把这些新要求贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面;二要正确定位人大工作,就是服从于党,立足于法,植根于民;三要增强做好乡镇人大工作的信心和决心,做到在其位、谋其政、善其能、尽其责,努力把乡镇人大工作做实做好。
      二、聚焦聚力主业,切实履行好乡镇人大工作岗位职责
      可以说,近几年人大工作遇到了难得的好机遇,从刚才各位的汇报中也能看到,近几年我市的乡镇人大工作也取得了显著成效,这与市委的重视和市、乡人大的共同努力分不开的。一直以来,市委对乡镇人大建设是高度重视的,对乡镇人大工作是充分肯定的,对乡镇人大干部也是关心的、满意的。市委把乡镇人大干部纳入干部队伍建设的大盘统筹考虑。本届以来,我市2名乡镇人大主席交流到市直机关领导岗位,3名同志由乡镇人大主席担任乡镇班子主要领导,5名同志提拔为乡镇办人大主席、主任。许多乡镇人大主席,长期在基层工作,一直勤勤恳恳、敬业奉献,展现了一心为民、忠于职守的良好精神风貌。大家不仅为推动乡镇改革发展稳定作出了宝贵贡献,而且为推动人大工作创新发展付出了辛勤努力。实践证明,我市乡镇办人大干部队伍是一支讲政治、顾大局、能干事的队伍,也是一支党和人民能够信赖的队伍。在此,我代表市人大常委会对各位的努力工作给予充分肯定,并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也要看到,乡镇人大工作仍存在一些问题和不足:就组织建设来看,各乡镇办人大还没有专职工作人员;就履行职责情况来看,一是有些地方乡镇人代会的次数、会期和会议质量不高,有的只是单纯履行法定程序,没有体现本乡镇有针对性的建议和议题。二是有些乡镇人大闭会期间主席团活动不经常、不规范,没有形成制度。三是有些乡镇人大在如何发挥代表主体作用方面做得不够,代表活动载体不够丰富、内容不够扎实,代表小组活动形式单一,缺乏针对性和实效性,甚至流于形式。四是个别乡镇办人大负责同志自身依法履职的主动性不强,对人大工作研究思考不够,没有把主要精力用在人大工作上等等。以上这些问题,都要在学习贯彻中央18号文件精神的基础上,在下一步落实过程中加以解决。借此机会,就乡镇办人大工作,我给各位提几点建议供参考借鉴:
      一是要强化学习意识,增强履职能力。人大工作是法律性、专业性、程序性很强的工作,这就要求大家必须具备较强的理论素质、较高的政治觉悟、较好的业务能力。当好乡镇办人大主席、主任,就要熟练掌握相关的法律法规知识和相关的业务知识。大家一定要学好一部根本大法,即《中华人民共和国宪法》;四部法律,即《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和《监督法》;三个法规,即《乡镇人大工作条例》、《选举实施细则》、《实施代表法办法》,这些都是“当家法”,必须掌握。同时,要学习人大制度理论、人大基本知识,熟悉乡镇人大工作的内容和方式,掌握乡镇人大工作的规则和程序,并结合工作实际,学以致用。
      二是要强化机遇意识,积极争取党委的重视和政府的支持。希望大家不仅能紧紧抓住这个机遇,而且能用好用足这个机遇,真正通过贯彻中央18号文件精神,把一些多年想解决而没有解决的问题解决好,使乡镇人大建设迈上一个大的台阶。各乡镇办人大要逐条对照文件规定,系统梳理存在的问题,主动查找差距和不足,抓紧提出解决问题的方案和意见。要争取党委重视和政府及有关方面支持,既要主动争取、又要善于争取,及时将人大考虑的意见向同级党委主要负责同志汇报,并请党委安排进行专题研究、推动问题的解决。要切实加强与政府以及相关方面的沟通协调,推动有关实际问题的解决。要切实防止和克服片面强调客观困难,甚至消极等待、无所作为的现象。
      三是要强化主业意识,找准自身定位,深耕“责任田”。乡镇人大主席应当把主要时间和精力放在人大工作上,切不可种了别人的“股份地”,荒了自家的“责任田”。要找准乡镇办人大工作定位,角色不能错位。乡镇办人大工作涉及方方面面,既需要市人大的指导,又需要同级党委的重视、政府的支持和配合,这就需要从事人大工作的同志摆正位置,妥善处理好三大关系。首先要处理好乡镇人大与乡镇党委的关系,做到在乡镇党委的领导下开展工作;其次要处理好乡镇人大与乡镇政府的关系,围绕乡镇党委、政府的中心工作,部署确定人大工作的重点;第三要处理好乡镇人大与市人大的关系,做到与市人大思想合拍。整体上说,就是坚持一个方向:即党的领导,把握人大工作的政治性和方向性;立稳“两块基石”:即法律和民意,把握人大工作的人民性和法律性;强化“三个追求”:即求精、求深、求实。很多工作我们已经干了,现在主要是如何巩固和深化,在取得实效上下功夫,以出色的工作更好地争取党委重视、赢得各方面支持。
      四是要强化作为意识,围绕中心工作,种好“承包田”。在座各位大部分有着多年的基层工作经验,都熟悉农村工作,也善于做群众工作,工作经验丰富,在干部群众中威信较高,因工作需要,党委安排各位分管其他工作,这是党委对我们的肯定,主要领导对我们的认可,也是为我们人大开展工作提供的具体平台,大家要自觉服从,主动做好,为党委、政府分忧解难,要在“能为上”下工夫、在“善为上”求实效。善于运用听取政府专项工作报告、工作评议、视察等人大法定履职方式,把本职工作与党委政府工作有机地结合起来,找准依法履职的切入点和着力点,对乡镇中心任务和阶段性重点工作,主动融入,合力推进,对事关改革发展稳定的重要问题,主动关注,推动解决,更好地体现服务大局的实际成效。
      三、不懈创新实践,进一步开创乡镇人大工作新局面
多年的人大工作给我最大的体会是:代表工作是人大工作活力的所在、创新的主体。乡镇人大身在基层,与群众的联系是最为直接、最为紧密,与各级代表更是“零距离”对接,代表工作更具优势,关键是看我们如何把优势转化为履职的动力,创新性的开展工作,切实提高代表素质、发挥代表作用。
      一是要始终把加强代表的教育管理放在首位。人大的主体是代表,形象也在代表。全市550多名县乡人大代表,大多分布在农村和企业,生活在群众中,其形象的好坏、履职水平的高低,直接关系代表形象,关系人大形象,关系基层社会稳定,关系政府公信力。近年来,不断听到各地、各级人大代表被罢免,我们在感到痛心的同时,也深感加强代表教育管理的迫切性和重要性。因此,我们一定要把代表的教育管理放在重中之重,探索建立一种行之有效的模式,增强代表履职能力,提升代表形象,成为学法、懂法、守法的表率和模范。探索县乡人大代表的规范管理工作,进一步加大对代表的培训工作,实施代表履职登记制度,建立代表履职档案,记录代表履职情况,并逐步向社会公开。健全代表述职制度,组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况,回答选民的询问,接受选民监督。此外,还要严把代表“入口关”,疏通代表“出口关”,切实提高代表整体素质。
      二是要着力抓好加强乡镇人大工作的重点任务。中央18号文件就加强县乡人大工作部署了一系列新的任务,各乡镇人大都要突出重点,抓紧抓好。
要开好乡镇人代会。首先要确保会议时间,乡镇人代会一般每年举行2次,根据实际需要和会议内容合理安排会期,没有选举事项时不少于1天,有选举事项时适当增加,会期要保证酝酿候选人的法定时间。其次要充分做好会前的准备工作,要做到时间、内容、程序“三不简化”。会中,要进一步创新议事形式,健全议事规则,完善审议程序,充实会议内容,保证代表积极发言、认真审议,着力提高会议质量。第三要加强会后督办,对会议议定的事项,要做好会后的交办、督办并进行跟踪问效,及时向代表反馈办理情况。
      要深化代表工作。新一届人大换届工作即将开始,从现在起就应做好代表的遴选工作。要把好代表的“入口关”,选举的“程序关”和选举过程的“监督关”。同时,要创新完善代表联系群众的机制、平台和载体,建立健全代表接受选民监督以及不称职代表退出机制,更好地发挥代表作用。
要做好人大宣传工作。当前乡镇办人大工作的性质、地位、作用和工作开展情况还不为社会普遍了解,这就需要我们进一步加强宣传工作。市人大常委会去年创办了《沙河人大》期刊,这是我市人大宣传工作的重要阵地,期刊设有乡镇传真和代表风采专栏,在此,希望各位乡镇办人大主席、主任充分利用好这一宣传平台,深挖基层人大工作这一“富矿”。今后,闭会期间的代表活动、代表建议的办理情况、代表的先进事迹、工作中好的做法都要尽可能多的宣传出来。
      要丰富代表小组活动。人大代表小组活动是人民代表大会闭会期间代表履行职责的一种重要形式,组织好代表小组活动是代表在大会履行职责的延续,也是为大会提出高质量议案和建议做准备的过程。乡镇人大工作有没有活力,成效怎么样,关键看代表。作为乡镇办人大主席、主任,大家要主动思考,主动安排,把辖区的代表活动搞得更活跃。每季度一次的代表小组活动必须正常开展起来。代表小组活动的重心要下沉,要围绕党委政府的中心工作,开展调研走访,征求民意,当好群众的“代言人”,真正发挥代表的桥梁纽带作用。
      要搭建好代表履职平台。积极推进“代表之家”建设,并以其为依托,积极探索代表活动的新形式、新方法,从而使代表闭会期间的活动形式更加丰富、内容更加充实。建设“代表之家”,应立足长远,防止短期行为。决不能搞“一个屋子,几块牌子,装装样子”,而是要让实实在在的工作和活动充实“家”的内涵,让配套的软硬件设施提升“家”的活动质量,用具体行动让代表体会“家”的荣誉,用件件实事让百姓体会“家”的温暖,真正让其成为代表联系选民和开展议政活动的重要平台。此外,要积极探索运用即时通信工具开设“人大代表微信平台”,并向社会公开账号。要利用图片、文字、视频、语音等形式,将人大工作动态、法律法规知识、代表履职成果、事关群众切身利益的难点、社会民生的热点、惠农政策、法规咨询以及人民群众的合理诉求等一系列有关人大工作内容,发布在微信平台,让代表和群众及时掌握最新工作动态,随时进行交流互动。
      三是要与时俱进推动人大制度和工作创新。中央18号文件贯穿了创新思维。我们要以学习贯彻文件精神为新契机,把改革精神贯穿各项工作始终,把开拓创新作为一种常态,突出围绕履职中的重点难点、工作中带有普遍性、倾向性的深层次问题,紧密结合实际,深挖创新潜力,找准症结所在,拟定解决办法,努力取得制度性成果和实际成效,不断实现人大工作新突破。人大工作是一项探索性很强的工作,尽管职权法定、程序法定,难有整体上的大创新,这就需要我们在工作实践中的小细节和小环节上不断探索创新。具体来说,就是要重程序不拘泥、有形式重实效、讲惯例不教条,努力在工作的内容、机制、载体、方法和手段上寻求创新点,以敢于较真的精神推动创新发展。
      同志们,我们常讲,智慧来自群众、经验来自基层。希望各乡镇办人大在今后依法履职过程中,勇于创新,积极探索,都能拿出各自的“绝招”,通过大家的共同努力,务求尽快形成各乡镇办人大特色鲜明、亮点纷呈、齐头并进、整体提高的新局面,使新形势下人大工作更加生机勃发、出新出彩。

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