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浅议增强听取和审议“一府两院”专项工作报告的实效
作者:shaherenda  来源:shahe.mzfz.gov.cn  发布时间:2014/4/23 14:43:23  发布人:shaherenda

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浅议增强听取和审议“一府两院”专项工作报告的实效


 
  听取和审议“一府两院”工作报告是人大常委会行使职权的重要方式,也是人大常委会的一种常规监督手段,《监督法》把听取和审议报告放在首要位置提出来,充分说明听取和审议工作报告的重要性。但在实际工作中,听取和审议工作报告往往容易形成程序化,流于形式,审议质量不高,监督效果不佳。要提高常委会审议质量,必须强化会前准备、会中审议、会后督办三个关键环节。
  一、强化会前准备,做到“有话说”
  第一,要精心拟定好审议议题。每年年初,人大常委会要围绕改革发展稳定的大局和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题制定听取和审议工作报告计划,拟定审议议题,每次常委会要审议的报告要少而精,确保审深审透。在常委会会议召开之前,要提前一个月通知“一府两院”报告单位做好准备,报告应在常委会召开的20天前,将报告送交人大常委会审定,在常委会召开的10天前印发常委会组成人员提前审议,使常委会组成人员心中有数。
  第二,要认真开展视察、调查、检查。要组织常委会组成人员和部分人大代表开展对听取和审议的工作报告视察、调查、检查,深入基层,听取群众意见;了解实情,多角度研究分析,掌握第一手资料。视察、调查、检查结束后,写出情况真实、问题准确、建议可行的调研报告,在会前提交常委会主任会议审定后印发常委会组成人员,确保审议报告有的放矢,针对性强。
  第三,要建立审议报告前学法制度。审议报告必须有理有据,才能切中要害,因此,常委会组成人员必须有较高的法律知识和专业知识水平。要采取举办法律知识讲座等方式,组织常委会组成人员和机关干部学习相关的法律知识和专业知识,提高常委会组成人员的法律素质和业务素质,为审议报告奠定基础。
  二、强化会中审议,做到“人人说”
  第一,要严肃会议纪律。人大常委会具有法定性,必须严肃纪律,严格程序。常委会组成人员要准时出席会议,不得无故请假或缺席,提高到会率;要认真听取报告,积极踊跃发言。“一府两院”及有关部门要强化人大意识,凡审议议题相关的部门,必须有主要负责人列席会议,如果主要负责人不到场,则不予审议,同时要求主要负责人接受常委会询问。
  第二,要创新审议形式。会中审议是提高审议实效的重点,审议不能开座谈会,泛泛而谈,要不断创新审议方式,抓好三个结合:一是联组审议和分组审议相结合。对一些内容单一、准备充分的议题,采取集中审议的形式;对议题较多、情况较复杂的,因时间限制,多数常委会组成人员没有时间发表意见,要采取先分组讨论后集中汇总的形式,使每位常委会组成人员都能充分发表意见。二是书面发言和口头发言相结合。常委会组成人员要会前准备好发言材料,做到有重点有针对性,避免审议发言泛泛而谈的现象。三是全面和重点发言相结合,在会前常委会确定2-3名审议做重点发言。全面发言在审议时起带头和引导作用。
  第三,要增强审议效果。常委会组成人员要站在对法律负责,对人民负责的高度,勤于思考,善于钻研,敢于直言。在审议中发言要有的放矢,有针对性,操作性强,要说实话,少说空话;要多找问题,少评功摆好;多拿真知灼见,少空发议论。
  三、强化会后督办,做到“不白说”
  第一,要建立和完善常委会决议、决定和审议意见交办督办制度。对常委会审议的报告,要集中常委会组成人员的意见,形成审议意见或做出决议、决定,转交“一府两院”及有关部门限期落实。
  第二,要采取工作报告再审法。常委会在听取和审议工作报告后形成的决议、决定或审议意见,“一府两院”要及时进行整改,同时在规定的期限内将落实情况书面报送常委会主任会议审定,常委会主任会议认为整改落实不到位的,可以要求报告单位在下次常委会上重新报告,常委会再次审议表决。审议未通过的,常委会依法向“一府两院”及有关部门负责人提出质询。
  第三,要跟踪督办。决议、决定或审议意见交办后,常委会要组成专班跟踪督办,新闻媒体跟踪报道。在整改结束后,常委会进行检查验收,确保其落到实处。(作者:市人大政法工委主任  冯继先)

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