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浅议新形势下如何加强和改进人大代表工作
作者:shaherenda  来源:shahe.mzfz.gov.cn  发布时间:2014/4/23 14:42:39  发布人:shaherenda

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浅议新形势下如何加强和改进人大代表工作


 
  代表工作是人大常委会的基础工作,进一步加强和改进人大代表工作是新形势下人大工作的必然要求。加强和改进人大代表工作应以提高代表素质和履职能力为切入点,不断创新代表工作,切实增强代表履职效果,努力开创代表工作新局面。
  一、增强代表思想、责任意识,是提高代表整体素质和履职能力的首要条件
  人大的决定权、立法权、监督权、选举任免权源于每个代表的工作和活动,大都是通过代表履行职责、发挥作用来实现的。因此,进一步强化代表的思想、责任意识,增强执行代表职务、发挥代表作用的使命感和自觉性至关重要。
  当前,人大代表作为国家权力机关的组成人员,行使好代表职权,履行好代表职责,必须努力强化自身的责任意识和履职意识。由于人大代表来自社会不同界别和各条战线,受社会阅历、工作经历、文化水平、年龄层次等因素影响,代表职责意识的认识程度不尽相同。个别代表认为只要干好了本职工作就是称职的代表;有的代表把当代表看成是一种荣誉,有的代表甚者把代表当作“保护伞”,从而在思想上缺乏履职的主观愿望和内在动力;有的代表参加活动,由于受个人素质的影响,成为“举手代表”,发挥代表作用就是“会上举举手,会后走一走”。这样一来,直接影响了代表整体素质的提高和职能作用的发挥。人大代表只有充分认识自身的权利地位,不断增强代表意识和人民当家作主意识,才能更好地履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥好人大代表的作用。各级人大常委会也要把增强代表意识、提高代表整体素质放到重要位置,真正为做好代表工作奠定一个良好的基础。
  二、把好入口关、加强学习培训,是提高代表综合素质的重要前提
  从当前代表发挥作用的情况看,有的代表履职热情虽然较高,但履职效果不尽如人意。究其原因,个别代表个人素质不高,只知道人大代表是神圣的,但对于代表干什么、怎么干不太清楚。影响了代表整体作用的发挥。随着人民代表大会制度的进一步健全和完善,需要人大代表去做、去反映的事会越来越多,对代表的素质要求越来越高,全面提高代表素质是摆在各级人大和每位代表面前的一项重要任务。只有不断优化代表结构,持之以恒地抓好代表的培训学习,才能提高人大代表的整体素质,可以着重从以下两个方面入手:
  一是要把好代表入口关。优化代表职业结构,保证各个界别的代表都有一定的数量,能够代表各个方面的利益。优化代表知识结构,增加法律、经济、文化、教育、科技、城建、环保等方面专业人才在代表中的比例。优化代表年龄结构,代表队伍中既要有经验丰富的老同志,又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志,保留一定比例素质较高、议政能力较强的上届代表,使代表队伍形成梯次,保持人大工作的连续性和稳定性。
  二是要加强学习培训。“工欲善其事,必先利其器”。代表工作事关人大工作的全局,对代表的培训工作也应常抓不懈贯穿在代表的全部任期中,使代表的综合素质和知识结构适应新形势下人大工作的需要。建立代表履职培训制度,根据代表履职的需要,在严格制定培训计划的同时,合理安排培训的内容,系统有序地对代表进行政治理论、法律知识和人大工作专业知识的培训,全面提升代表的政治素质和业务素质。采用专家授课、分组讨论、专题培训、经验交流等形式进行培训,也可利用媒体、网络等现代化教育手段进行培训。
  三、为代表履职提供服务保障,是提高代表履职能力的根本保证
  代表法规定,县级以上的地方各级人大常委会应当为本行政区域内代表执行代表职务提供必要的条件,各级人大常委会的办事机构应当为代表执行职务提供服务。这些规定表明对人大代表的工作和活动予以协作、支持并提供服务是各级人大常委会、乡镇人大及其工作部门、一切组织和个人的一项应尽义务。各级人大常委会作为人大代表活动的组织、指导和服务机关,应当创造条件、搞好服务,从组织和服务上切实保障代表依法履职,保障代表工作和活动的有序开展。
  一是提供知情知政保障。扩大代表参与常委会的活动面,坚持邀请代表列席常委会会议,让代表更多地了解人大常委会的重要工作活动和作出决议、决定情况。我市人大常委会会议每次都邀请3—5名人大代表列席,我市上届共有代表208名,在任期内基本上都列席了常委会,有的代表围绕常委会议题,多次列席常委会。本届人大常委会继续沿用这一制度,以保障代表知情知政权,提高代表履职水平。人大常委会及“一府两院”等国家机关,要采取定期或不定期方式向人大代表提供和通报有关政务情况,寄送有关资料。扩大实践范围,组织代表参加视察、执法检查、专题调研等活动,为代表履行参与决策和管理事务的权利提供信息来源。此外,通过网络、为代表订阅刊物等形式提供工作信息。我市人大常委会设立了人大网站,为代表订阅了《公民与法治》、《中国人大》、《沙河市报》等刊物,编印了《人大代表履职实用手册》、《监督法和监督法实施办法》等小册子,便于代表丰富业务知识、掌握工作技巧,提高了履职能力。
  二是提供必要保障。认真执行代表法,制定代表执行职务的有关规定,从制度上保证代表依法履行职责。各级各部门要积极为代表履职创造条件,代表所在单位应为代表履职提供方便,保证代表有足够的时间参加代表活动,各级政府根据代表工作需要适当增加代表活动经费,为代表依法开展活动提供物质保障。如我们制定了《市人大常委会关于组成人员定期联系代表的规定》,将每年的8月份定为“集中联系走访代表活动月”,走访联系代表。为激发代表履职的积极性,针对建议办理中存在的问题,修改了《关于代表建议、批评和意见的提出和办理办法》。过去由承办部门征求代表建议满意度改由人大常委会人代工委征求代表满意度,改变了过去个别代表碍于情面“违心满意”的局面。对代表建议办理一次不满意件,交由市政府重新办理。
  四、加强和改进代表履职方式,是增强代表履职实效的重要途径
  一是组织代表开展各种活动,丰富代表履职方式。代表素质的提高,离不开理论学习,更离不开实践。只有理论联系实际,勤于实践,才能收到事半功倍的效果。地方人大及其常委会应在加强培训、完善机制的基础上,积极搭建代表实践活动的载体,通过组织专题视察、调研、执法检查、审议专项工作报告等活动来丰富代表活动内容,提高代表履职水平,提升代表发现问题、分析问题、解决问题的能力。围绕人代会的议题和所要审议的各项工作报告,确定视察内容,组织好代表搞好会前视察调研活动。代表闭会期间的活动是代表发挥职能作用的重要组成部分,要组织好代表围绕常委会议题等关系本地经济和社会发展的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题,进行专题调研、视察和执法检查。狠抓代表在审议报告、视察、调研和执法检查中所提建议的落实,切实增强代表履职实效。
  二是开展评优奖励活动,激发代表履职积极性。“榜样的力量是无穷的”,要想在提高代表履职自觉性上求突破,就必须建立健全奖励制度,适时地对代表执行职务情况进行考核,予以表彰。在这方面,不少地方人大都有实践经验。我们每年都要评选年度优秀代表,届末对五年来履职较好、工作突出的代表进行表彰。通过落实评优奖励措施,大多数优秀代表比较注重联系选民,积极参加视察、调查等代表小组活动,较好地履行职责,大部分在换届中连任。
  总体上看,这些年来各级人大代表整体素质和履职能力在不断提高,代表的作用也发挥得越来越好。但与社会主义民主政治发展的客观要求和代表履行职责所担负的历史使命相比,代表的整体素质和履职能力还有待于进一步提高,主要表现在:
  一是学习宣传贯彻《代表法》不够深入,一些单位和个人对人大代表性质、地位、作用认识不到位,代表履职的社会环境需要进一步改善。
  二是部分代表自身的政治素质和文化素质需不断提高。从新一届人大代表发挥作用的情况看,大多数代表具有较高的政治、文化、法律素质,但也有部分代表政治、文化、法律素质不高。个别代表政治水平和文化水平有限,不善于联系群众、调查研究,不善于发现问题、提建议意见,虽有心履职,但却不知怎样履职,影响了代表作用的发挥。
  三是个别代表意识淡薄,缺乏责任感和使命感,履职积极性有待于进一步提高。有少数代表不积极履行职责,特别是代表中一些厂长经理、私营企业主等,由于平时工作忙很少参加活动;有的会前不调查,会中不审议,会后不贯彻,有代表之名,无代表之实;有的代表对视察、检查和调研活动缺乏热情,认为是走过场,敷衍了事,影响了视察、检查活动的质量。
  四是代表活动的效果有待于进一步提高。一定程度上存在着代表活动注重形式,时间不能保证,质量得不到提升,代表活动经费少和代表经费得不到落实的现象,制约了代表活动的开展。
  面对新形势、新要求,结合地方人大代表工作的实际,应从以下几个方面进行改进:
  第一,加强对《代表法》的贯彻实施,保障代表履职。要加强对《代表法》的学习和宣传,营造代表发挥作用的良好氛围,为人大代表发挥作用创造良好的政治和社会环境。深入贯彻实施好该项法律,维护好代表的法定权利,保障代表活动的时间和经费,特别针对由于代表活动经费少和代表经费落实力度不够等问题,制定具有可操作性的代表经费保障制度,以保证代表工作的顺利开展。
  第二,加大培训力度,提高代表素质。要加强对代表的履职培训,通过搞好代表“岗前”培训和“岗中”培训,使代表学习和获得履职必备的知识和技能,及时适应新形势,了解新情况,学习新的政策和法律、法规,交流和研究履行代表职务的经验,解决代表意识不强、素质不高的问题,以便更好地开展工作。
  第三,完善监督激励机制,促进代表履职。建议开展代表向选民述职的评议代表制度,使人大代表的行为置于选民的监督之下,增强代表履职的自觉性。进一步探索和建立对人大代表的管理、考核等长效机制,促进人大代表更好地发挥作用;建立代表履职奖惩机制,对履职认真负责、成绩突出的人大代表,要给予奖励表彰;可以考虑建立代表辞职制度,对人大会议上不发言、不提议案或建议,闭会期间不参加代表活动,不联系选民,确实不能胜任代表工作的,可动员其辞去代表职务。
  第四,创新代表工作,提高代表活动实效。搞好代表活动必须在不断创新工作思路,丰富内容,改进方法,务求实效上下功夫。只有不断地给代表工作注入新的活力,不断地创新,才能进一步提高代表素质,才能充分发挥代表作用。如针对地方人民代表大会会议日程短,审议不深不透等问题,可适当增加代表小组讨论时间,丰富代表小组审议形式,在注重实效上下功夫,力求多解决实际问题。(作者:市人大人代工委主任  齐文学)


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