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常委会公报2013第4期
作者:shaherenda  来源:shahe.mzfz.gov.cn  发布时间:2013/12/21 15:00:09  发布人:shaherenda

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沙河市第七届人大常委会第十二次会议纪要

      沙河市第七届人大常委会第十二次会议于2013年9月27日在市宾馆召开。市人大常委会主任刘新华,副主任刘对良、徐艳萍、朱宪国、岳凤岐及委员李利斌等20人出席会议。市委常委、常务副市长周勇、市政府副市长王建江,市法院院长姚振忠、市检察院检察长姚献军,市人大常委会各工委负责人,市政府办、市质监局、国土局、公安局、住建局、农业局、工商局、食药监局、国税局、地税局、行政服务中心负责人;各乡镇人大主席、办事处人大工委主任,部分人大代表;市检察院主管副检察长列席会议。会议安排了部分公民进行旁听。
      会议由市人大常委会副主任刘对良主持。
      会议听取和审议了《沙河市人民政府关于提升产品质量、实施质量兴市战略情况的报告》,通过了《沙河市人大常委会关于市政府提升产品质量、实施质量兴市战略情况报告的审议意见》;听取和审议了《沙河市人民政府关于《矿产资源法》贯彻实施情况的报告》,通过了《沙河市人大常委会关于市政府矿产资源法贯彻实施情况报告的审议意见》;听取和审议了《沙河市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告》,通过了《沙河市人大常委会关于市人民检察院预防职务犯罪工作情况报告的审议意见》。


沙河市第七届人大常委会第十二次会议议程

一、听取和审议市政府关于提升产品质量、实施质量兴市战略情况的报告;
二、听取和审议市政府关于《矿产资源法》贯彻实施情况的报告;
三、听取和审议市检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。

沙河市人民政府
关于提升产品质量、实施质量兴市战略情况的报告
 
——2013年9月27日在沙河市第七届人大常委会第十二次会议上

沙河市质量技术监督局局长  王建民


 
主任、各位副主任、各位委员:
      受市政府委托,现将我市提升产品质量、实施质量兴市战略情况报告如下,请予审议。
一、我市产品质量现状
近年来,在市委、市政府及上级质监部门的正确领导下,在市人大的监督支持下,我市高度重视质量工作,不断加强质量宏观管理,实施了“以质取胜、质量兴市”战略,大力促进了地方经济的协调稳定发展,全民质量意识普遍增强,名牌创建工作稳步推进,区域质量总体水平明显提高。今年上半年,全市共抽检各类产品近300个批次,其中食品165个批次,检验合格率达到96.36%,区域性产品——玻璃120余批次,检验合格率达到了92.5%;全市重点工业产品以执行国家标准、行业标准为主,产品标准覆盖率始终保持在98%以上;在全市拥有1个中国名牌、拥有19个河北省名牌等质量奖项的基础上,又培育申报河北名牌13家、优质产品3家、质量效益型先进企业1家、服务名牌1家、服务质量奖1家、省政府质量奖1家,推广使用卓越绩效管理模式企业2家,名牌培育及申报工作在邢台各县(市、区)中名列前茅,受到了上级领导的一致好评。
二、提升产品质量、贯彻落实质量兴市战略的总体情况
(一)质量兴市工作机制已经形成
邢台市人民政府出台《关于深入开展质量兴市工作的实施意见》后,结合自身实际,我市出台了《沙河市关于深入开展质量兴市工作的实施意见》,提出了“质量兴市”工作的具体目标和措施,成立了以市政府王建江副市长任组长,政府办、经济开发区、质监局等部门负责人任副组长,质监、食安办、工信、工商、农业、财政、食药监等47个部门的相关负责人为成员的《沙河市质量与名牌战略领导小组》,具体负责质量提升及名牌创建工作的统筹规划、组织协调、指导监督及考核检查等工作。同时为有效激励企业育名牌、创名牌、保名牌、坚持走以质取胜道路的积极性,市政府设立和实施了质量奖励制度,明确对新获得国家质量奖、省政府质量奖、邢台市政府质量奖及省优质产品的企业分别给予一定奖励。我市质量兴市工作涵盖工作方案、组织领导、安排布置与奖惩考核兑现的整体工作机制已经形成。
(二)名牌创建工作持续稳步推进
近年来,我们按照“争创一个品牌、带动一家企业、壮大一个产业”的思路,对照国家、省颁布的名牌产品评价目录,积极采取有效举措发动、帮扶辖区内企业开展名牌争创工作。
1.扩大宣传,营造氛围。利用报刊、电视台、网络等宣传媒体推广介绍品牌制度以及实施名牌战略的政策、举措和意义,并将名牌产品申报条件、评价体系、评价标准、评价程序等内容编成手册分发到企业,彻底解决企业对争创名牌产品的意义认识不深、申报程序了解不多、争创工作无从下手的问题。
2.深入调研,重点帮扶。围绕我市玻璃、炭黑、饲料、食品等优势产业,每年各级各类名牌产品评价目录颁布以后,都会选派业务骨干深入企业开展调研,详细考察企业各个生产环节,准确掌握产品质量整体状况,客观了解企业质量管理水平、技术支撑能力和产品质量诚信度等基本信息,对企业在申报工作中可能存在的差距和问题,都将按照“一企一策,因企施策”的总体工作方针,全力协调企业解决,确保申报成功。
到2012年底,我市中国名牌、河北名牌、河北优质产品等质量奖项总数达到了20个,今年上半年,又推荐我市龙星化工有限公司申报2013年省政府质量奖,推荐迎新玻璃集团等13家企业申报省名牌产品,推荐轧机轴承有限公司、京泰实业有限公司、鑫磊综合服务有限公司建材分公司三家企业申报省优质产品,推荐中国移动沙河分公司和联通沙河分公司申报省服务名牌及服务质量奖,推荐金沙河面业有限公司申报河北省质量效益型先进企业,推荐龙星化工股份有限公司、冀中能源邢台矿业集团有限公司油脂分公司采用了卓越绩效管理模式。
(三)产品质量监督抽查水平提高
根据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定,按照《2013年河北省产品质量定期监督检验目录》的安排,组织开展了对我市食品、建材等产品质量的监督抽查。上半年,共抽查了近300个批次产品,其中抽查食品165个批次,包括挂面、面粉、糕点、调味品、食用油等产品,抽样合格159个批次,合格率96.36%,比去年同期提高1.25个百分点;玻璃及玻璃制品共抽查120余个批次,抽样合格111个批次,合格率92.5%,比去年同期提高了2.5个百分点;水泥及标准件等其他产品共抽查7个批次,合格率达到92%。从上半年的监督抽查情况看,全市企业质量管理水平进一步提升,以质量求生存、以品牌求发展的意识进一步增强。食品质量经过一系列专项整治,产品质量合格率有了一定提升;平板玻璃的光学变形及透过率同比去年全面提高。
(四)质量基础工作扎实有效
在开展质量兴市工作中,我们充分发挥了质监部门的职能优势,在我市经济技术开发区及金百家民营工业园区成立了两个质量提升办公室,零距离服务企业发展,不断帮助企业夯实质量管理基础。一是通过加强对企业的质量培训,促进企业做好标准化、计量、质量管理、质量认证等技术基础工作,推动了企业质量管理体系、计量检测体系、标准体系建设。开展质量兴市工作以来,全市已有50家企业通过了ISO9000质量管理体系认证,两家实验室通过了计量认证。二是引导我市玻璃深加工、造纸厂、铁精粉等生产企业加快制定企业标准,现已制定企业标准9项,艺术玻璃省地方标准已经省质监局批准立项,目前已开始着手准备该标准的调研和起草工作。三是进一步加强对生产许可证、强制性产品认证、食品市场准入等国家强制性管理制度的贯彻实施,企业依法取证生产、持证生产的意识进一步增强,持证率逐年提高。全市共有7家企业取得工业产品生产许可证、10家企业通过3C强制性认证、11家企业通过食品安全市场准入资格。
(五)质检技术机构优势得以充分发挥
质检技术机构在质量信息上具有知根知底的优势,为促进我市产品质量提升,我们十分重视技术机构的支撑作用。针对我市重点产业玻璃,2004年,经过对玻璃产业发展形势的认真分析,我们积极申请,认真筹备,建成了河北省玻璃产品质量监督检验站(每年我们都会根据企业需求增上新的检验设备),目前,可开展5大类玻璃产品32种项目的检验。2009年7月份,沙河市食品质量安全监督检验中心正式成立,目前共有38个产品、224各项目通过省局计量认证和审查认可,可开展小麦粉、食用植物油、挂面、调味料、糕点、饮料等38种食品的检验。在对企业送检产品出具检验报告的同时,我们积极拓宽工作思路,还会对其产品质量进行认真分析,提出质量改进建议,破解企业在发展过程中遇到的技术困境和难题,为我市产品质量提升发挥了积极的作用。
(六)打击制售假冒伪劣产品迈上新台阶
近年来,我们坚持“规范市场、扶优治劣、引导消费、服务发展”的理念,推行全市统一行动与部门日常打假相结合,专项整治与综合执法相结合,充分发挥质监部门打假工作职能,不定期的联合工商、食药监、卫生相关部门开展横向联合打假行动,逐步建立起了信息互通、案件协查、案件转办等工作机制,强化了打假经验交流,增强了对制假售假违法犯罪分子的威慑力。先后开展了食品、建材、农资、日常消费品及建筑装修材料等专项整治十余项,有效的净化了市场环境,近年来全市没有出现过名牌产品被假冒的现象,没有出现制假售假的窝点。
(七)质量宣传工作成效显著
以“质量月”、“3.15”、“世界标准日”等宣传活动为契机,我们切实加大对质量工作的宣传力度,一是联合电视台、电台、报社等新闻媒体,及时报道质量兴市工作动态,宣传名优产品,提升名优产品的知名度和美誉度;二是与移动、联通公司合作,开通质量兴市短信宣传平台,将质监打假法律法规及辨别产品质量真伪优劣的小常识运用简洁精练、通俗易懂的语言精心编写成短信,平均每两天群发一期,让广大公民随时都能学到与自己切身利益相关的产品质量打假知识。通过我们的不懈努力,使质量监督、质量安全和质量兴市工作做到了家喻户晓,营造了人人关心质量、人人重视质量的浓厚氛围。
三、存在的主要问题
我市在提升产品质量、贯彻落实质量兴市的工作实践中,做了大量的工作,也取得了一些成绩,但工作中仍存在一些问题和困难。一是质量监管力度和服务水平有待提高,从源头上抓质量工作有待深入;二是产品质量检验检测机构需不断升级改造,确保检测能力紧跟企业发展步伐;三是个别企业的质量意识淡薄,还没有把质量兴企当作自身的内在需要,质量管理体系不健全,质量管理的主动性不强,主动承担标准制修订工作的积极性不高,缺乏品牌意识和质量竞争意识。
四、下一步的工作举措
国务院《质量发展纲要(2011-2020)》颁布后,为我们实施质量兴市工作进一步明确了方向,下一步,我们将从以下几方面狠下功夫,切实开展好质量兴市工作。
一是继续强化工作责任的落实,从完善质量管理目标责任制入手,做到每项工作、每项任务都要有明确的责任主体。
二是进一步实施以质取胜战略,持续推动质量兴园区、兴行业、兴企业活动,努力形成“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的质量兴市工作局面,促进经济又好又快发展。
三是继续加大名牌创建工作力度,贴近企业自身实际,帮助其制定各自的名牌培育计划,对于重点企业予以重点扶持。
四是继续提高产品质量和食品安全监督工作水平,进一步加大质量安全监管工作力度,切实增强维护质量安全的紧迫感和责任感,督促企业严格落实质量安全主体责任,对每家企业都要建立企业档案,实现质量安全可追溯、可监控、有保障。
五是继续加强质检技术机构建设,针对我市玻璃产业不断向高科技、差异化、深加工方向转变的实际情况,为确保玻璃站检测能力紧跟企业发展步伐、满足企业检测需求,我们将不断加大人力、财力、物力的投入,适时引进新设备、更新旧设备,力争在市委、市政府的大力支持下成功把我市省级玻璃检验检测中心升级为国家级玻璃检验检测中心,更好发挥其在玻璃产品质量提升工作中的“眼睛”作用。
六是继续加大质量兴市工作宣传力度,充分发挥舆论宣传和典型示范的作用,让每家企业、每名群众都能充分认识质量工作的重要性,赢得他们对质量工作的全力支持,把质量兴市工作推向一个新阶段。 
主任、各位副主任、各位委员、同志们,我们将以这次会议为契机,进一步解放思想,抢抓机遇,乘势而上,在市委、市政府及社会各界的理解和支持下,严格按照思想不放松、力度不减弱、标准不降低、措施再加强的工作要求,切实把质量兴市工作融入经济建设的主战场,推动质量兴市工作迈上新台阶,为全市经济发展和社会进步做出更大贡献!


沙河市人大常委会
关于提升产品质量、实施质量兴市战略情况报告的审议意见
 
(2013年9月27日沙河市第七届人大常委会第十二次会议通过)

      沙河市第七届人大常委会第十二次会议,听取和审议了市质监局局长王建民受市政府委托所作的《关于提升产品质量、实施质量兴市战略情况的报告》。会议认为,市政府及其职能部门高度重视质量兴市工作,认真履行监管职责,严厉打击质量违法行为,不断提升行业产品质量和管理部门服务质量,稳步推进名牌创建工作,有效提升了我市质量工作整体水平,促进了我市质量兴市战略进程。在肯定成绩的同时,还应看到我市在提升产品质量、实施质量兴市方面还存在一些需要改进之处:企业对于提升产品质量、创建品牌的意识有待提高,存在追求当前利益的短视行为,影响了我市行业品牌的树立;质量监管的执法环境还要进一步改善,执法职能部门的监管力度仍需大力加强,服务水平还要进一步提高。为促进我市产品质量整体提升、推动质量兴市战略实施,会议提出如下审议意见:
一、加大宣传力度,增强全社会质量兴市意识。市政府及其相关职能部门要开展多种形式的质量宣传活动,拓展宣传内容,增强宣传效果,引导和教育企业树立强烈的责任意识,正确处理当前效益与长远利益、企业个体利益与我市行业整体利益的关系,牢固树立质量就是生命的意识,珍惜我市行业品牌,在全市形成从政府到企业共同推进质量兴市、名牌创建的良好格局。
二、发挥政府主导作用,加大力度推进质量兴市战略实施。要突出政府主导地位,强化职能部门责任,以企业为主体,严格实施市场准入制度;要引导企业实施质量认证,认真做好标准化工作,督促企业严格按照国家标准组织生产;要鼓励和引导企业积极申报、创建省级名牌产品、著名商标,努力争取申报国家名牌产品和驰名商标。要进一步加大对职能部门的支持力度,充分发挥职能部门的监管作用,落实生产质量和市场监管责任制。要硬件软件一起抓,进一步提高政府部门的服务质量,不断提高办事效率,全力推进质量兴市战略实施。
三、加大执法力度,严厉打击质量违法行为。市政府职能部门特别是质检部门要建立质量监管的长效机制,常抓不懈,实施质量责任追究制,教育引导和严厉打击并重,对重点产品、重点行业实施重点监管。要严把产品输出、输入关口,对产品质量要从源头、生产、销售环节抓起,加大打击假冒伪劣产品力度,严厉惩处质量违法案件,推动质量兴市工作再上新台阶。
 

沙河市人民政府
关于《矿产资源法》贯彻实施情况的报告
 
——2013年9月27日在沙河市第七届人大常委会第十二次会议上

沙河市国土资源局局长  孔令桥


 
主任、各位副主任、各位委员:
      我受市政府委托,现将我市《矿产资源法》贯彻实施情况报告如下,请予审议。
矿产资源总体情况
我市目前已发现各类矿产资源23种,有探明储量的矿产12种,分别是煤、铁、陶瓷土、硫铁矿、铜、钴、耐火粘土、石膏、熔剂灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料用灰岩及玻璃用砂岩等,现有矿山100个,其中煤矿26个(含冀中能源3家),铁矿45个(含整合后尚未发证的铁矿6家),瓷土矿11个,其它18个。目前全市主要矿种保有地质储量:煤7.9亿吨(含北掌煤田),铁3.3亿吨(含白涧铁矿),陶瓷土1312万吨,石英砂岩8亿吨,石灰岩61亿吨。
《矿产资源法》贯彻实施情况
领导高度重视,严格落实《矿法》。市政府历来十分重视贯彻落实《矿产资源法》,把建立规范的矿产资源开发秩序作为落实《矿法》的重要任务。目前,全市矿业秩序已经实现由乱到治到规范的转变,基本实现了规模化、集约化、安全化办矿水平。首先加强组织领导。近年来,我市把矿产资源整合做为一项中心工作,扎实推动,专门成立资源整合工作领导小组,主管市长任组长,国土、安监等相关部门一把手任副组长,业务骨干和技术专家共同参与,采取多种形式实施整合方案。期间,先后召开全部整合矿山参加的动员会1次、大型调度会10余次、分矿区协调会30余次,有力地推动了资源整合工作。其次,政府主要领导亲自抓。尤其是资源整合工作,政府主要领导除经常召开调度会,听取工作进展情况外,对工作中遇到的难点、热点问题,及时进行研究和解决。例如王窑铁矿区的整合工作。王窑铁矿区是省政府确定的17家重点整合矿区之一,在市政府主要领导推动下,召开有关部门和专家参加的王窑矿区整合调度会多次,确定了将原7家矿山整合为2家矿山的方案。在整合方案批准后,市政府主要领导又召开9次分矿区整合协调会,最终使东、西两个矿区达成一致整合意见,圆满完成了全省第一家铁矿资源整合工作。再有龟山铁矿区的整合工作。龟山铁矿区由原9家矿山整合为1家,因该矿区内部争议问题较多,长期达不成完全整合意见,成为我省最后一家未整合成功的矿区。今年以来,市政府把该矿区整合作为一项重点工作,明确专人负责、强力推进,采取个人感情和法律手段相结合,终于将全省最后一家未整合成功的矿区于8月11日完成全部整合。
(二)认真开展《矿法》宣传,提高全民法制意识。《矿产资源法》是国家大法,是解决矿业秩序混乱、乱采滥挖、无证开采、浪费资源和矿村纠纷的法律武器。为此,我们近几年来始终把《矿法》的贯彻工作放在重要位置,利用多种形式,全方位、多层次、多角度广泛开展矿法宣传和法制教育活动。一是利用电视台、报纸、宣传栏、标语、宣传车等多种形式进行宣传。在重点矿区、主要公路沿途书写墙体标语、制作固定宣传墙。同时,还在每年的“4.22世界地球日”和10月份“矿法宣传月”开展集中性、大规模宣传活动。近几年来,共出动宣传车辆100余次,发放宣传材料2万余份。二是在宣传内容上,针对矿区所在乡镇干部群众法制观念淡薄,大力开展“矿产资源国家所有”、“依法办矿”、“依法勘查”、“规范开采”观念的宣传教育活动。通过广泛深入持久地宣传教育,使广大干部群众特别是采矿业主法制观念明显增强,树立了矿产资源国有、依法办矿的思想,为深入贯彻落实《矿产资源法》奠定了良好基础。
(三)着力开展矿产资源整合工作,合理设置采矿权。
2004年发生“11.20”事故后,我市大刀阔斧、想法设法、积极运作、顶住方方面面的压力,对全市矿山进行矿产资源整合。通过资源整合,到达了“五减少五提高”的效果。一是减少了矿山数量,提高了规模化办矿水平。将原来的172家铁矿整合减少到45家,将原来的27家瓷土矿整合减少11家,煤矿经过兼并重组由原来51家减少到26家,全市矿山企业总数将控制在100家左右。设计年生产规模铁矿从0.2万吨提高到3万吨,瓷土矿从0.2万吨提高到1万吨,煤矿从3万吨提高到9万吨。二是减少了资源浪费,提高了节约化办矿水平。据统计整合后仅边界矿柱和井筒矿柱就解放出资源储量约3000万吨,充分利用了矿产资源,延长矿山服务年限。三是减少了越界开采行为,提高了安全化办矿水平。整合后矿区内部不会再出现越界采矿行为,而且可以实现地下水和采空区的整体预防、统一治理。四是减少重复投资,提高科学化办矿水平。通过资源整合实现了资金、技术和设备等方面的进一步整合,使大水矿山能够采用帷幕注浆工艺,使全部铁矿企业能够采用充填法采矿,将开采回采率由原来的60%提高到95%,还减少了地质灾害隐患。五是减少矿山用地,提高生态化办矿水平。整合后将减少200多个工业广场,可以恢复土地约2000亩,大大提高了矿区的生态环境。我市的资源整合工作受到各级领导的好评,尤其是王窑铁东区整合成的恒辉铁矿,被国土资源部评为“全国矿产资源开发整合先进矿山 ”。
(四)加强监督管理,维护矿业秩序。
为合理开发矿产资源,保护矿业秩序正常发展,我们每年1至3月份对管理权限以内的矿山企业进行年度检查。年度检查通过书面检查和实地检查相结合,对矿山企业的资源利用、费用缴纳和开采销售等情况进行全面检查,监督矿山企业合理合法利用矿产资源。对检查事项符合要求的作出年检合格的决定;对不符合要求的责令其限期整改,限期内整改完成的视为合格;限期内未完成的定为不合格,停办一切相关手续,连续两年不合格的吊销采矿许可证。2012年度我市辖区内共有持证矿山101个,其中:28个超期采矿证和7个管理权限在邢台市局的矿山未参加我市矿山年检。本次在我局参加年检的矿山企业为66个,其中:合格21个,整改45个。年检结果已在我局网站进行公示。为规范矿山企业日常开采行为,防止越层越界采矿,我们专门成立了矿山监测大队,采取矿山月报和定期监测相结合的方法来监督矿山的日常开采行为。监测大队自成立以来,共实地测量矿山400余次,发现并移交处理越界行为2次,封堵存在越界嫌疑或废弃的巷道80余条,下达矿山临界告知书70余份,有效地遏制了越界采矿行为的发生,维护矿业秩序的稳定健康发展。
(五)严厉打击无证采矿,净化矿业发展环境。
我市始终保持对无证违法采矿打击的高压态势,实行周查旬处,划分责任区,责任落实到人,坚持“枪打出头鸟”,露头就打,发现一起查处一起,绝不手软。近年来,我市地下无证采矿行为已得到有效遏制。针对露天非法采捡矿产资源违法行为,我们专门制定了详细的工作方案,结合全国开展的“打非治违”工作,累计组织治理整顿非法盗采活动53次,组织国土、公安、安监、电力、工商、乡镇办等部门展开专项整治活动19次,夜间突击巡查63次,共出动执法人员2000余人次,出动车辆600余辆次。其中填埋井筒14口,扣压挖掘机64台、铲车37台、打眼机1台、空压机17台,拆除电缆2500米,捣毁石料加工设备22个。整治中,共张贴公告400余份,下达《停止违法行为责令书》120份,立案查处33宗,移送法院强制执行20宗,移交公安刑事处理1宗,处罚款132万元。通过长期的整治,有力的打击和震慑了无证非法采矿行为。
(六)抓好地质灾害防治与治理工作,逐步实现绿色生态矿山。
近年来,我市高度重视矿山地质环境治理工作,按照“谁破坏,谁治理”的原则,要求矿山认真履行《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,严格执行矿山恢复治理保证金制度。目前,我市所有持证矿山全部编制了《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,实行“边开采,边治理”,现已治理采矿用地300余亩。为扎实开展这项工作,我局召开专门会议,通报各矿山环境治保证金缴纳情况,并要求相关科室对保证金缴纳不到位的矿山,停办一切手续。对按规定缴纳保证金并履行相关治理义务的矿山,我们实行及时验收、及时返款,提高矿山对环境治理的积极性,使保证金得到合理利用、良性循环。从2010年收缴环境治理保证金以来,已收取保证金2716万元,全部交至财政专户,保证专款专用。
同时,我们不断加大对工矿废弃地和废弃井筒的整治力度,着力解决历史欠帐问题。近年来,我市通过积极申报和极力争取,已成功申报矿山地质环境治理项目7个,争取国家专项资金700万元、省级专项资金880万元,市级专项资金800万元,共计2380万元,全部用于地质环境恢复治理以及废弃井筒充填等相关工作。目前,已完成治理项目6个,治理工矿废弃地总面积为2695亩,回填废弃井筒200余条,矿区环境已逐步走向绿色、生态的发展模式。
另外,我市为做好汛期地质灾害预防工作,每年6月份都按照《沙河市地质灾害应急预案》,组织地质灾害紧急避险演练。期间,共举办培训会30多场,培训人数4000多人,发放宣传资料和光盘10万余份,发放了地质灾害避险明白卡5000余份,发放雨具1000余套,发放手摇式警报器共80余台。通过扎实的预防工作,我们准确预测到3起地质灾害并成功避险,截止目前未发生一起地质灾害伤亡事故,切实提高了广大群众对地质灾害防范的意识和能力,确保了生命和财产安全。
三、存在的问题及下一步打算
一是办证门槛提高。近年来,国家对矿山企业安全生产、生态环境保护越来越重视,在政策和程序上提出了更严格的要求。在新设采矿权时,除以往国土部门要求提供的要件外,又增加了《环评审查意见》、《水土保持方案》、《水生态修复方案》等其它材料,使办理采矿登记的时间变的越来越长。
二是政策调整频繁。从改变申请审批方式以来,采用市场方式公开出让采矿权后,国家、省、市对矿产资源管理相关政策开始进入了一个大的调整期,造成有些政策前后不衔接,而且调整快,使申请采矿权工作很难开展。例如玻璃用石英砂矿采矿权设置工作,从2006年就启动这项工作,期间由于程序和政策多次调整,至今未能完成采矿权出让。
三是监管难度增大。通过多年的治理整顿,我市境内的无证采矿现象基本得到遏制,但矿山企业在地下进行开采,由于我们的监测能力有限,不可能密集监测,而矿山的反监测手段越来越多,越来越隐蔽,监管难度越来越大。
四是信访纠纷增多。由于我市大部门矿山开采已到后期,因采矿造成的地面塌陷、房屋裂缝而形成的村矿纠纷越来越多,曾引发多次群体性上访。
五是《矿法》相对滞后。1996年修正的《矿产资源法》至今将近17年了,部分条款和规定已不适应当前的经济发展形式。据了解,新《矿产资源法》的修改工作正在进行,征求意见稿已印发,由现在的七章五十三条增加到十二章100条。
针对存在的问题,下一步我们将从以下几方面入手,逐步妥善解决存在的问题:
一是加强学习,增强沟通。对《矿法》要进一步宣传普及,只有人人懂法、人人守法,才能形成一个良好的执法基础和环境,从而实现矿业秩序的长治久安。对新文件新政策要吃透弄准,及时沟通、提前运作。近日,在采矿登记工作已经有突破性进展,上级部门同意因新增审批要件不能延续的,可提交说明暂延续一年有效期,在有效期内完善相关手续。
二是规模生产,生态发展。现在的矿政管理重点已从治乱治散转变为集约生态为主,但对无证开采行为的高压要继续保持下去。有证矿山在条件成熟的情况下,还要进一步整合、优化,减少矿山数量,提高生产规模。在矿山环境治理上,进一步加大保证金的收取力度,严格执行《环境治理方案》,真正实现生态矿区,绿色矿山。今年,我局在争取上级环境治理专项资金工作中,已取得阶段性成果。正在申报的北掌——西冯一带灰岩矿区地质环境恢复治理项目的立项申报书,经邢台市国土局同意,已上报省国土厅审查。该项目治理面积11.2Km2,治理完成后预计新增耕地5.99Km2,林地1.78Km2,建设用地3.45Km2,拟申请国家专项补助资金4.1亿元。
三是健全机制,齐抓共管。切实贯彻落实好《矿法》,不能单靠一个部门,需要多部门配合,但要分清主次,明确责任。比如近年来发生的多起村矿争议纠纷,每件都是声势浩大,处理缓慢。为此,我们正在研究关于村矿纠纷处理办法及长效管理机制,使此项工作程序化、制度化,保障矿业经济稳定、和谐发展。

 

沙河市人大常委会
关于市政府矿产资源法贯彻实施情况报告的审议意见
 
(2013年9月27日沙河市第七届人大常委会第十二次会议通过)

沙河市第七届人大常委会第十二次会议,听取和审议了市国土资源局局长孔令桥受市政府委托所作的关于市政府矿产资源法贯彻实施情况的报告。会议认为,《矿产资源法》自颁布实施以来,我市以实现矿产资源合理开发利用和可持续发展为目标,不断加强矿产资源管理,特别是市政府及有关部门依据《矿产资源法》及有关法律法规,相继开展的一系列治理整顿整合工作,有力地维护和规范了全市矿产资源开发利用秩序。依法管矿、依法办矿意识不断增强,有效促进了资源环境与经济社会的协调发展。但同时《矿产资源法》实施过程中还存在:矿产资源违法探采行为仍时有发生;矿区环境遭受不同程度破坏,治理恢复任务艰巨;监管难度增大,监管力度仍需加强。为确保矿产资源发挥出最大经济效益和生态效益,提高资源对我市经济发展的保障能力,会议提出以下审议意见、建议:
一、强化宣传教育,切实增强全社会的矿产资源法律意识。通过广泛、深入、持久地宣传教育,不仅使《矿产资源法》家喻户晓、人人皆知,更要使矿产资源国家所有、矿业权必须依法有偿取得、矿产资源要合理开发利用等观念深入人心。要结合我市矿业秩序整治过程中发现的问题,创新宣传手段,通过以案释法、警示教育等有效形式,进一步增强宣传的针对性和实际效果。针对政策调整变化快,及时做好宣传沟通和指导工作。
二、要加快建立生态修复机制和环境保护工作。市政府应切实抓好矿区生态修复工作,研究生态修复办法及方式,努力恢复山清水秀、天朗气清的矿山生态风貌。要健全完善矿产资源生态补偿机制,对矿产开采区和新规划的采矿企业,要严格按照《矿产资源法》的有关规定,全面落实采矿企业的生态修复责任。市政府对以往历史原因造成的矿山环境破坏严重,恢复率低的废弃矿山,要多渠道筹集资金,进一步加大投入,因地制宜,制定环境恢复规划,尽快恢复生态功能。依据生态文明建设新要求,调整矿产资源综合利用开发规划,实现开发资源同保护生态、减少污染协调统一。积极解决矿区群众关心的安全饮水、环境污染、矿山占地、地质灾害等问题,不断改善群众生产生活条件。
三、完善监督管理,提升矿产资源管理水平。要发挥政府主导作用,加大部门联合执法力度,落实责任,强化管理。要继续对露天非法采捡矿产资源行为严厉打击,始终保持高压态势。针对目前绝大多数矿山企业处于停产状态,但监管难度却相对增加的状况,创新监管形式,切实提高执法成效。要进一步加大协调力度,促进已整合铁矿山企业尽早开工,加快煤炭资源整合步伐和石英矿矿权设立,把我市的矿产资源优势较好地转化为经济优势。通过使矿产资源向优势企业聚集,实现矿产资源的规模化开采、集约化利用,做好我市优势矿产资源(煤、铁、瓷土、石英砂)的整合、开发、提升、增效文章。

沙河市人民检察院
关于预防职务犯罪工作情况的报告

——2013年9月27日在沙河市第七届人大常委会第十二次会议上
 
沙河市人民检察院副检察长  付国斌


 
主任、各位副主任、各位委员:
我受姚献军检察长委托代表沙河市人民检察院报告关于预防职务犯罪工作的情况,请予审议。
今年以来,在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有效监督下,我院预防工作坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,认真落实十八大反腐倡廉的新要求和新目标,努力从源头上预防职务犯罪,各项工作取得了显著成效,开创了职务犯罪预防工作的新局面。
一、预防职务犯罪概述及重要性
职务犯罪预防工作是法律赋予检察机关的重要职责,是法律监督职能的重要内容,对于推进惩治和预防腐败体系建设具有重要作用。落实党中央、高检院要求,进一步加大职务犯罪预防工作力度,关键是解决好思想认识问题,正确把握和处理职务犯罪预防工作与法律监督之间的关系,在深化认识、完善机制、改进工作方式方法上下工夫,以推动反腐败治本抓源头工作的开展。
检察机关是反腐败斗争的重要职能部门。我们应从全局和战略高度,深刻认识职务犯罪预防工作的重要性,不断增强做好工作的自觉性。加强职务犯罪预防工作是服务经济发展的需要。当前,我国正处于全面建设小康社会,实施“十二五”规划的关键时期,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,腐败犯罪已成为改革发展的严重障碍。为此,新形势新时期迫切需要检察机关紧紧围绕科学发展的主体和加快转变经济发展方式的主线,密切关注保持经济平稳较快发展、推进产业结构优化升级、加快新型城镇化建设、加强环境保护与生态建设中职务犯罪的新动向,加大预防工作力度,为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。
(一)加强职务犯罪预防工作是推进反腐倡廉建设的需要。尽管反腐败斗争取得了明显成效,但反腐倡廉形势依然严峻,任务依然繁重。社会各界对惩治和预防职务犯罪工作期望很高,迫切需要检察机关开展预防职务犯罪工作的广度和深度,增强预防措施的科学性和有效性,通过各种有效途径和方式最大限度地从源头上遏制和减少职务犯罪,促进党风廉政建设。
(二)加强职务犯罪预防工作是促进社会管理创新的需要。加强和创新社会管理是我们党从国家事业发展全局出发确定的重大战略任务,需要检察机关主动融入社会管理格局,结合执法办案,从制度、管理、体制、机制等方面提出预防对策和建议,为完善社会管理体系提高社会管理水平提供有效的法律服务。
(三)加强职务犯罪预防工作是全面履行法律监督职能的需要。根据《人民检察院组织法》的规定,检察职能不仅包括打击犯罪,还包括通过履行检察职责,加强法制教育,预防和减少犯罪。为此,查处职务犯罪是检察机关的法定职责,预防职务犯罪也是检察机关的法定义务。在查处职务犯罪的同时做好预防工作,是有效遏制职务犯罪不可或缺的方面,是强化法律监督职能的必然要求。
二、我院预防职务犯罪工作的基本情况
近年来,我院预防职务犯罪工作紧紧围绕全市中心工作,立足自身职能,服务发展大局,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
(一)抓重点部门,构建行业防腐网络
检察机关预防职务犯罪工作,是党和国家反腐倡廉建设的重要内容,是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。为更好的开展工作,我院针对职务犯罪预防工作的具体情况,积极向上级检察院和沙河市委、市人大汇报职务犯罪预防的具体工作,市委和人大领导多次做出重要批示,给予了大力支持。为此,以我院为基础建立了沙河市职务犯罪预防指导委员会,并先后在市建设局、环保局、交通局、农业银行等重点部门和系统成立了以检察长姚献军同志为主任的预防职务犯罪办公室,在全市构建了职务犯罪预防大网络,形成了预防合力,扩大了社会影响力。同时根据各个单位的实际情况,有针对性的制定详细的工作细节,召开联席会议,并组织行政执法系统、财税系统、金融系统、教育系统的干部职工开展警示教育,举办专题讲座,我们协助加强行业监督和自律,提高干部职工的法律意识,实现了对职务犯罪源头的有效监管。
(二)抓重点工程,服务经济发展大局
今年,我们先后介入了市中关铁矿(投资13.49亿元)、市人民医院住院部(投资8600万元)、钢铁路南延(投资8500万元)、市交通局金丰路(投资2960万元)、市司法局用房(青少年法制教育基地投资2600万元)、市教育局中小学教学楼改造(投资6800万元)、沙河市民政局敬老院(投资1065万元)等全市事关民生的重点工程的预防工作。
为推动工作顺利开展,我院与相关部门联合成立了职务犯罪预防小组,建立健全规章制度,召集项目单位负责人,召开联席会议,并深入到工程项目第一线进行督导和法制宣传,对工程中的招投标、大宗物资采购和资金使用情况进行监督,同时为承建各方提供法律咨询。全年,对工程建设中存在的问题,有针对性的提出检察建议10件,进行行贿档案查询200余次,参与监督招投标100次,排除了职务犯罪隐患,实现了“工程优质,干部优秀”的目标。
(三)开设教育基地,加强警示教育工作
一是建立农村预防职务犯罪警示教育基地。为更好促进新农村建设,防止和减少村官的职务犯罪,我院在白塔镇率先成立了“预防职务犯罪警示教育基地”。基地大厅220平方米,能容纳与会人员200余人。大厅内各种展板30多幅,内容涉及检察机关受理案件范围,立案标准,优秀案例。同时,在多功能触摸屏上及时准确发布相关的法律法规、涉农、惠农政策,以及政务公开情况,并实现了和市政府网站链接,村村联网。二是建立金融系统预防职务犯罪警示教育基地。针对金融、税务等职务犯罪易发部门,我院在沙河市农业银行成立了邢台市首家金融系统警示教育基地,并组织行政执法系统、财税系统、金融系统、农业系统的干部职工开展警示教育,举办专题讲座,协助加强行业监督和自律。我市预防职务犯罪警示教育基地成立以来,省、市检察院有关领导多次到我市进行调研,对我们的工作予以肯定,进一步扩大了我市警示教育工作的社会影响力。
(四)开展行贿档案查询,加大监督重大工程招投标活动力度
2012年1月,全国检察机关行贿犯罪档案查询系统联网后,我们积极开展了行贿犯罪档案查询工作。行贿犯罪档案查询是运用法律和经济手段防范市场经济活动中贿赂犯罪的有效方法。为促进社会信用体系建设和市场经济健康运行,遏制和减少贿赂犯罪和商业贿赂行为的发生,我院与市有关部门积极配合,将行贿犯罪档案查询作为必经程序纳入招投标活动,有序地开展了行贿犯罪档案查询工作。目前,我院进行行贿犯罪档案查询227次,涉及被查询的建筑企业161家次,企业法人代表227人次,促进了检察机关法律监督职能与行业主管部门的职能衔接和监管力量的整合,增强了防控职务犯罪效果。
(五)深入调研,充分发挥侦防一体化作用
近年来,我院在积极开展预防工作的同时,注重结合办案开展调查研究,分析和掌握职务犯罪发生的特点和规律,将预防职务犯罪工作中积累的好做法、好经验及时加以总结推广,取得了较好成效。
三、预防职务犯罪工作中存在的主要困难和问题
(一)是干警业务素质还不够高。预防干警的整体素质和执法水平与当前的新形势和新任务的要求还有差距。
(二)是工作机制还不够完善。在预防与惩治职务犯罪的部门联动机制和信息互通平台工作中,与各部门的组织协调共同配合方面还需进一步加强。
(三)是预防职务犯罪方面调查研究还不够全面深入。工作中注重实际办案,对预防职务犯罪原因剖析、对策研究还不够深入。
四、下一步工作设想
今后的工作,我们要结合我市实际情况,进一步加强教育基地建设、工程招投标的监督工作和反腐普法宣传力度。
第一,我院经向市委请示,即将建立、巩固党校作为我市预防警示教育基地,结合“知权、知法、知行合一”教育,把党校作为预防职务犯罪的前沿阵地,把预防职务犯罪的教育与干部任职培训结合起来,有利于以后我院预防职务犯罪工作得到更好的开展。
第二,大力开展工程建设领域职务犯罪专项预防工作,加强对工程招投标活动的监督和法制宣传,坚持提前介入,积极派员做好招投标全过程的跟踪监督,防止规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题的发生,促进招投标活动的公开、公平、公正,为企业保驾护航。 
第三,要广泛开展预防职务犯罪宣讲活动,充分利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体,宣讲反腐败的法律、法规、制度和政策,宣讲坚决反对腐败、法制反腐,“把权力关在制度的笼子里”的新要求,“经常抓、长期抓”的坚强决心和有力行动,宣讲检察机关惩治和预防职务犯罪的职能和成果,使腐败分子不敢贪、不易贪、不能贪。
各位领导,我院预防职务犯罪虽然做了一些工作,但我们深知距离群众的期望还有很大的差距,距离市委、市人大的要求还有差距。在今后的工作中,我们将紧紧围绕党和国家的大局,在市人大及其常委会的监督下,充分利用预防职务犯罪警示教育基地,不断加大预防职务犯罪的力度,提高我市党员干部自觉抵御腐败的能力,树立正确的人生观、价值观,将腐败行为消灭在萌芽状态,为我市的经济发展、社会稳定、司法公正做出新的贡献!
以上报告,请审议。


沙河市人大常委会
关于市人民检察院预防职务犯罪工作情况报告的审议意见
 
(2013年9月27日沙河市第七届人大常委会第十二次会议通过)

      沙河市第七届人大常委会第十二次会议,听取和审议了市检察院副检察长付国斌受检察长姚献军委托所作的《沙河市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告》。会议认为,市检察院认真贯彻落实十八大反腐倡廉精神,坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的工作方针,全面落实相关预防措施,预防工作亮点纷呈,成效明显,为维护我市社会稳定,促进经济发展,推动党风廉政建设发挥了积极的职能作用。
市检察院虽然在预防职务犯罪工作中取得了明显成效,但也还存在一些困难和问题,主要有:一是预防职务犯罪的宣传教育力度需进一步加大;二是预防职务犯罪机制需进一步完善;三是检察队伍的整体素质与其担负的预防职务犯罪工作重任还不适应等。针对工作中存在的问题,会议提出如下意见:
一、进一步加大宣传工作力度。要采取多种形式开展预防宣传教育工作,特别是加强对重点行业、部门的宣传警示教育,增强预防职务犯罪的自觉性,牢筑拒腐防变的思想道德防线。
二、进一步加强预防职务犯罪调查研究。检察机关要深入开展预防调研工作,分析、研究新形势下可能滋生职务犯罪的环节和因素,掌握新形势下职务犯罪的发案特点和规律,及时向相关部门提出带有针对性、前瞻性的预防治理对策,不断提高开展预防职务犯罪工作水平。
三、进一步增强创新意识,建立健全长效工作机制。检察机关要结合各部门实际,明确工作职责,细化工作流程,加强监督制约,不断创新预防工作方法和机制;要建立健全与纪检监察、发改、审计、财政等有关部门的协作沟通,努力消除职务犯罪的机会和条件,增强预防工作的科学性和实效性。
四、进一步加强队伍建设,努力提高干警整体素质。检察机关要进一步整合检察资源,加强职务犯罪预防部门的人员配备,抓好学习培训,努力造就一支高素质的检察工作队伍,更好地适应新形势下的工作需要。
 


沙河市第七届人大常委会第十二次会议

出席人员名单

主    任:刘新华
副主任:刘对良  徐艳萍  朱宪国  岳凤岐
委  员:李利斌  郭丽芳  齐文学  张勇军  冯继先  石聚峰  马艾魁
        李金辉  李连兴  郝书祥  齐  心  范竹芳  崔江伟  纪占彬
        路全贵
 
缺席人员名单

委    员:岳永昌(事假)  宋彦泽(事假)  崔申虎(事假)
        刘聚军(事假)
 
列席人员名单

周 勇 王建江 姚振忠 姚献军 付国斌
 
石仁喜 王建民  孔令桥  杨现钧

张芳芹  胡俭强  张  瑜  赵  龙  张  昀  宋聚国  段  锐  王现革
吴星海  郭英军  王现华  甄艳萍
 
郑振入  任进生  郭丽莉

列席人员缺席名单

冯秋林(事假)

公民旁听人员名单

任竹学  窦矿召

沙河市第七届人大常委会第十三次会议纪要

沙河市第七届人大常委会第十三次会议于2013年11月22日在市宾馆召开。市人大常委会主任刘新华,副主任徐艳萍、朱宪国、岳凤岐及委员李利斌等18人出席会议。市委常委、常务副市长周勇、市政府副市长苗全生,市法院副院长魏占学、市检察院副检察长付国斌,市人大常委会各工委负责人,市政府办、市科技局、工信局负责人;各乡镇人大主席、办事处人大工委主任,部分人大代表列席会议。会议还安排了部分公民进行旁听。
会议由市人大常委会副主任徐艳萍主持。
会议听取和审议了《沙河市人民政府关于科技创新服务平台建设情况的报告》,通过了《沙河市人大常委会关于市政府科技创新服务平台建设情况报告的审议意见》;听取和审议了《沙河市人民政府关于市七届人大二次会议代表建议办理情况的报告》。


沙河市第七届人大常委会第十三次会议议程

一、听取和审议市政府关于科技创新服务平台建设情况的报告;
二、听取和审议市政府关于市七届人大二次会议代表建议办理情况的报告。

沙河市人民政府
关于科技创新服务平台建设情况的报告
 
——2013年11月22日在沙河市第七届人大常委会第十三次会议上

沙河市科技局局长  薛振亮

主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,现将我市科技创新服务平台建设情况报告如下,请予审议。
科技创新服务平台是汇聚科技创新要素、培养技术人才和发展高新技术产业的重要载体,是科技创新体系的重要组成部分,更是支撑行业自主创新与科技进步的重要保障。面对日益严峻的资源和环境要素制约,加强科技创新服务平台建设,对我市科技资源的有效配置、增强企业核心竞争力、促进行业整体发展、加速产业转型升级都具有重要的战略意义。
一、我市科技创新服务平台建设现状
我市现有各级科技创新服务平台17家,主要分为产业研究院、产业技术联盟、行业性工程技术中心、院士工作站和企业技术研发中心5种类型。先后为我市引进高级技术人才110人,承担科技项目26项,开发新产品、新成果52项,申请专利9项。推动了相关行业的整体发展。
(一)产业研究院建设情况。针对我市玻璃产业集群现状,我市成立了省级产业研究院1家,即河北省沙河玻璃技术研究院。该院由市政府与武汉理工大学联合建立。自2010年成立以来,先后与英国玻璃企业联合会、谢菲尔德大学等10余家国内外高等院校、科研院所建立了长期战略合作关系,致力于打造国际先进的技术、人才、装备支撑体系,为促进我市玻璃产业转型升级提供重要技术支撑和人才服务。
截至目前,研究院共引进院士3名、首批国家“千人计划”人才2名、博士22名、硕士10名、具有高级职称人员24名,组成了专业技术研发团队。装备X射线荧光光谱仪、电子探针显微分析仪等150余台(套)先进实验检测设备,并自主研发了国内第一条特种浮法玻璃试验平台。该院先后组织了5场国际性技术研讨会。先后为企业开展原料分析、产品质量及性能检测3000余次,提供技术咨询800余次,解决技术难题500余件,为企业节约资金1.2亿元。培养行业技术人才3000多人,开发新技术、新产品9项。其中“高硼硅耐热冲击浮法玻璃”项目计划于2013年底建成投产。该项目建成后年产值达10亿元,将填补国内空白,成为国内第一条,世界第二条生产线,经济社会效益显著。
(二)产业技术联盟建设情况。产业技术联盟是以市场为导向,企业为主体,产学研相结合的创新机构,集成共享行业科技资源,开展关键技术攻关,加快成果共享转化,推动产业整体升级。针对市畜牧产业分散、创新能力弱等状况,我市成立了省级产业技术联盟1家,即河北省蛋鸡产业技术创新战略联盟。
由河北凯特饲料有限公司牵头,联合中国农业大学、河北农业大学等20多家企业、高校和科研院所共同组建的蛋鸡产业技术联盟,于2012年被认定为省级产业技术联盟。该联盟重点围绕目前蛋鸡产业存在的关键技术瓶颈问题,开展联合技术攻关,推动蛋鸡产业实现技术突破,引领全省蛋鸡产业的技术创新。通过联盟的示范带动作用,我市蛋鸡企业共开发出新产品10余项,新成果4个,发明专利1个,省级知名品牌10个,增强了企业的知名度和影响力。
(三)行业性技术服务平台建设情况。这类平台建设主要依托企业、高校和科研院所,对行业共性和关键技术问题组织联合攻关,促进行业整体科技进步。截止目前,我市共建有行业科技创新平台10家,其中省级工程技术中心1家(河北省建筑与工业玻璃工程技术研究中心),省级科技示范基地1家(国家太行山星火产业带板栗产业沙河科技示范基地),省级农业科技示范园区1家(河北省沙河市农业科技园区),邢台市级工程技术中心2家(邢台市炭黑工程技术研究中心、月山重工大型铸件工程技术研究中心),邢台市级科技示范基地5家(大台优质苹果标准化生产基地、康源有机核桃省力化管理基地、河北凯山新能源科技公司核桃种植基地、沙河市蝉房乡花木村果品种植基地、河北保晟农业开发有限公司生态观光基地)。
炭黑工程技术研究中心自建立以来,不断加强人才队伍建设和配套设施的完善,积极与北京橡胶工业设计研究院等科研院所开展产学研合作,进行新产品、新技术的研发、关键技术难题攻关等活动,打破了炭黑企业间原有的技术封闭状态,促进了行业整体科技创新水平的提升。截至目前,共引进留美博士1名,高级专业技术人才31名,配备原子吸收火焰光度计、自动溜程测定仪等进口设备上百台(套),先后研发了6个系列10多个品种的优质炭黑产品,申请了8项专利,解决行业关键技术难题10件。该中心研究实施的“单反应器年产4.5万吨子午线轮胎专用炭黑技术”,列入2012年度河北省自主创新重大成果转化项目。
(四)院士工作站建设情况。针对我市缺乏高层人才的现状,今年7月份,我市成立了首个院士工作站。该站现有院士3人(分别是澳大利亚工程院院士程一兵、中国工程院院士姜德生、清华大学南策文),博士、博士后10人。依托河北省建筑与工业玻璃工程技术中心这一平台,开展产业发展指导、项目研发、技术交流与培训等工作,增强我市企业申报国家级重大科技项目的实力的和成功率,加速科研成果的转化与推广。目前院士工作站正参与3个重大项目的技术研发、难点攻克和成果转化工作。
(五)企业技术研发中心建设情况。企业技术研发中心是企业自身为提升自主创新能力,提高生产技术水平而搭建的技术创新平台。截止目前,我市共建有本级工程技术研发中心4家(河北迎新玻璃集团有限公司建立的沙河市节能玻璃技术中心、河北轧机轴承有限责任公司建立的沙河市轧机轴承工程技术中心、邢台金诚特殊钢制造有限公司建立的沙河市冷拔钢工程技术中心、沙河市示范饲料厂建立的沙河市饲料工程技术中心)。这些企业与18家大专院校、科研院所建立了科技合作关系,通过研发平台这一创新载体,积极开展项目合作、技术共研、成果转化等活动。截止2012年底,企业共引进新技术23项,新产品5项,合作项目16项,解决技术难题53项。
近年来,市政府高度重视科技创新服务平台建设,积极采取措施,使我市科技创新服务平台建设有了新的重大突破。特别是河北省沙河玻璃技术研究院的成立对加快我市玻璃产业的上档升级提供了有力的科技支撑,得到了省委、省政府的肯定,并在全省对我市“政产学研”相结合的做法进行推广。但和先进县(市)相比,我们还存在着一定的差距。一是科技创新服务平台管理运行机制尚待进一步完善。整体看主要存在资源整合度不高、行业覆盖面不广、平台数量不足、档次不高的问题。同时,企业对创新平台的认识还局限在为本企业服务的层面,没有上升到服务整个行业的高度,难以构建资源共享、互通有无的科技创新服务平台体系。二是科技创新服务平台建设投入不足已成为科技创新服务平台建设的重要“瓶颈”。三是高层次创新人才紧缺。科技创新服务平台在紧缺型专业人才引进服务方面还不能跟上企业创新需求的步伐,特别是要留住一些紧缺的高级管理人才和高层次专业技术人才,还存在一定的困难。
二、下一步打算
(一)加强组织领导。为不断完善我市科技创新服务平台建设,发挥其在支撑行业发展、推动企业上档升级中的有效作用,成立沙河市科技创新服务平台建设领导小组,负责组织、协调和推进我市科技创新服务平台建设工作。同时,发挥政府主导作用,出台优惠和扶持政策,调动各有关部门达成共识、密切配合,在全市营造共同推进科技创新服务平台建设、助推经济转型升级的良好氛围。
(二)科学规划,明确建设目标。目前,我市存在不同类别的创新平台,其建设主体、发展目标和水平都不尽相同,因此要从实际出发,科学制定发展规划,逐步分类推进。
对于产业、行业性科技创新服务平台,要结合实际,稳步发展。现有创新平台,要针对各自行业特色,紧密结合产业,不断完善技术创新和技术服务的体制、机制,进一步促进创新资源的整合利用,提高创新服务水平和效率,充分发挥行业支撑和引领作用。另一方面,要加强平台建设的前瞻性决策研究,制定系统的发展规划,避免盲目建设和资源浪费,努力打造一批具有我市特色、政产学研企联动、提供高效服务的科技创新服务平台。
对于企业性科技创新服务平台,要加强政策引导、鼓励发展。积极引导更多的企业突破小富即满、急功近利的思想束缚,以长远的眼光制定企业发展规划,突出创新平台的引领地位,鼓励企业建设各类创新平台,如高新技术研发中心、企业技术中心、工程实验室,以及引进大专院校共建创新载体等。努力实现企业创新平台在“质”与“量”上均取得新突破,在行业发展中发挥示范带动作用。
(三)加大投入,抓好资金整合利用。虽然我市科技投入力度逐年加大,但科技专项资金的使用仍不能满足科技创新发展的需要。因此,政府既要加大资金投入,又要加以整合利用,集中财力扶持创新平台建设,突出科技资源的优化配置,使有限的人力、财力和设备集中用于重点行业、专业领域的科技攻关和服务,最大限度地发挥现有创新要素的作用。同时,进一步完善各类激励措施,辅以税收减免、政策补贴等优惠政策的支持,鼓励企业加大科技投入,增强自主创新和研发能力,培育企业持久的生命力和竞争力。
(四)拓展合作,壮大人才队伍。一方面,要借鉴先进地区的成功经验,进一步完善并落实人才引进优惠政策和机制,积极开展与大专院校、科研院所的科技交流与合作,引进一批掌握核心关键技术的高层次科技人才,形成强大的创新团队,依托产业、行业性科技创新平台,实现高级人才为我所用,为我市产业高速发展提供强大技术支撑。
另一方面,强化企业吸纳人才的主体地位,鼓励企业实行人才柔性管理机制,引进本地发展急需的高新技术研发人才和紧缺人才。以企业创新平台为载体,继续深化产学研合作,实现科技资源和优秀人才的双向交流,促进本土科技人才的开发与培养,畅通科技成果转化渠道,提高企业自主创新能力,促进行业整体科技进步。


沙河市人大常委会
关于市政府科技创新服务平台建设情况报告的审议意见
 
(2013年11月22日沙河市第七届人大常委会第十三次会议通过)


 
      沙河市第七届人大常委会第十三次会议,听取和审议了市科技局局长薛振亮受市政府委托所作的关于市政府科技创新服务平台建设情况的报告。会议认为,市政府及相关部门以科学发展观为指导,紧紧围绕发展创新主题,深化科技交流合作、整合科技资源、优化服务、科技创新平台建设得到稳步推进,尤其是玻璃技术研究院的建设和不断完善,为我市经济社会的传统产业升级和新兴产业的培育发展,提供了有力的科技支撑。在对已取得的成绩给予充分肯定的同时,我们也看到:我市企业创新意识还不够强,热情不高;科技投入的力度还需进一步加大;科技创新服务平台作用有待进一步发挥;区域性科技人才短缺,培养人才难、吸引人才难、留住人才难问题依然存在。为此,会议提出以下审议意见:
一、强化规划引导,积极营造良好的科技创新氛围。围绕我市经济社会发展特点,把握区域性产业发展趋势和社会发展需求,明确科技创新的战略重点和路径选择。充分发挥政府推动科技创新的主导作用、市场配置科技创新资源的基础作用、企业组织实施科技创新的主体作用、科技人员创新的能动作用,引导和鼓励企业主动增加科技投入,指导帮助企业申报各类科技平台计划项目,规范科技项目的组织和实施,进一步放大科技成果效应,培育新的经济增长点。强化宣传、拓展科技宣传力度和广度,帮助企业家解读有关科技政策,引导企业家重视科技创新的巨大作用,提升社会各界对科技平台工作的认识,积极营造有利于科技创新的良好氛围。
二、整合科技资源,进一步完善科技创新服务平台建设。要认真总结创新服务平台建设过程中的经验,理清下阶段发展思路,明确未来几年的任务与措施。在加快推进创新平台建设中,要突出资源整合,注重在区域性重点行业的共性科技攻关和服务上加大投入力度,要充分发挥行业协会作用,找准企业需求和平台服务的“结合点”,突出成果应用,推进产学研深入合作和成果转化,帮助企业提高创新能力,努力实现“政府扶持平台,平台服务企业,企业自主创新”的良性循环。
三、加大投入,不断加强科技创新及经费管理。确保科技经费稳步增长,千方百计向上级争取政策和资金支持,抓住机遇引进外资及专业项目,进一步形成多渠道的科技经费投入机制,做大做强科技平台。要强化科技经费扶持项目的立项管理,坚持科技经费重点投向行业共性、关键性的科技项目,提高科技经费扶持项目的成果转化率。避免重复立项,要建立项目绩效评估机制,定期对项目的落实情况进行分析,切实提升科技经费的使用绩效。
四、健全人才引进机制,着力解决区域性科技人才缺乏难题。要积极打造区域性人才“洼地”,采取灵活多样的人才引进机制,有计划、多渠道地引进与我市产业链匹配度高、实用性强的科技人才,尽快改变目前企业人才短缺、结构欠优的状况。同时,要注重在留住引进人才和本地区科技人才的培养上下功夫,切实落实人才引进的各项政策措施,确保科技人才真正能够引得进、留得住、用得好。

沙河市人民政府
关于市七届人大二次会议代表建议办理情况的报告
 
——2013年11月22日在沙河市第七届人大常委会第十三次会议上

沙河市政府办公室主任  尹丙辰

主任、各位副主任、各位委员:
      我受市政府委托,现将我市七届人大二次会议代表建议办理落实情况报告如下,请予审议。
一、代表建议办理落实基本情况
七届人大二次会议闭幕后,市政府共收到市人大交办的建议59件,其中,重点建议8件。代表建议内容大到关注全市经济发展、社会管理的问题,小到反映行路建房、环境卫生等具体工作,件件都汇聚了代表的心血,反映了人民的心声。市政府将办理工作列入重要议事日程,强化责任、创新举措,狠抓建议办理工作。截至目前,代表建议办理满意和基本满意率为100%。所提建议已经解决的有27件,占建议总数的45.8%;所提建议已列入计划,正在积极解决和落实的有30件,占建议总数的50.8%;所提建议受客观条件限制,暂时不能解决的有2件,占建议总数的3.4%。
二、重点建议办理情况
市人大常委会确定的重点建议8件,其中,农业方面1件、工交方面1件、环保方面2件、教科文卫方面2件、社会保障方面2件。截至目前,办理情况如下:
宗辉代表提出的关于加强网吧管理的建议。市文广新体、公安、工商等部门开展了一系列的网吧整治行动,取得了良好的社会效果,接纳未成年人上网、超时经营、不实名登记等问题得到了有效遏制。
黄彦粉等10名代表提出的关于加强农田水利基本建设的建议。我市一方面投资1929.72万元,对朱庄南灌区进行了整修,极大的提高了农田的灌溉保障能力。另一方面,编制并上报了《东石岭灌区续建配套和节水改造建设项目可行性研究报告》,该《报告》已被列入省农水处灌区整修规划,争取早日实施。
李振民代表提出的关于规范网络和手机费用有关问题的建议。市工信局深入移动、联通、电信三家通讯公司进行了实地调研走访,要求三家通讯公司严格加强监管,取消不合理的收费,出台有关便民措施,打造便民通讯。下一步,市政府将召集有关部门进行专题调研,针对人民群众反映强烈的问题,督促通讯公司制定整改措施。
胡俭强代表提出的关于加快市人民医院搬迁进度的建议。市人民医院新建住院大楼是我市重点基础设施建设项目,涉及民生,社会关注度高。自开工建设以来,市政府多次召集有关部门召开专题会,深入研究存在的问题,协调解决建设资金。市政府主要领导和主管领导亲自到现场指导工作,调度有关部门加快工作进度。目前,工程建设已经进入最后冲刺阶段,将于12月底实现整体搬迁。
宋聚国等10名代表提出的关于加强对空心村改造的建议。我市白塔镇显德汪村自上世纪80年代以来就着手开展了空心村改造工作,蝉房乡水磨头村、口上村、后王峪村、王茜村自2011年开始相继进行空心村改造,并取得了积极成效,积累了许多可资借鉴的经验和措施。具体到该建议所提情况,按照《沙河市市域镇村规划》,新城镇现有的21个村将迁并为6个居民点,整合节约土地166.42公顷,目前该规划正在实施中。
张聚川、胡俭强代表提出的关于加快供热系统入户步伐降低大气污染的建议。我市2012年引进河北通慧热力有限公司,利用龙星电厂与迎新电厂余热作为热源,采用低真空低温水供热方式在全市实施集中供热工程。2012年,投资10485万元完成以人民大街、文谦街、太行大街为主干线,以迎新大街为辅线的集中供热一期工程,供热面积达60万平方米。2013年开始二期工程建设,计划新增供热面积15-20万平方米,由于通慧热力公司股权变更等内部原因在一定程度上影响了工程进度,明年将加大工作力度,提前谋划,科学实施,满足人民群众供暖需求。
张芳芹等11名代表提出的关于改进城镇职工医疗费用结算方式的建议。按照邢台市统一安排,今年邢台市范围内医疗保险将实现市级统筹,由邢台市统一配备医保软件,统一将定点医院与医保部门业务进行链接。待邢台市级统筹工作完成后,即可实现住院费用即时结算和打印个人账户对账单。
李兰军、王瑞敏代表提出的关于加大环境污染治理的建议。近年来,我市通过严把项目准入关,针对不符合国家产业政策、污染严重的企业,积极采取深度治理一批、升级改造一批、关停取缔一批等措施,环境污染治理工作取得了明显成效。尤其是近一段时间以来,按照省、邢台市要求,我市开展了声势浩大的大气污染防治工作,大力压减燃煤总量,强化企业污染整治,严格环境监管,有效提升了全市生态环境质量。
三、主要工作措施
(一)加强领导,落实责任。市政府高度重视代表建议的办理工作,市七届人大二次会议结束后,立即组织专人对各类建议逐件进行认真分析、汇总,制定了承办工作方案和措施,并于5月15日组织召开代表建议交办会,对全年办理工作进行统一安排和部署。市政府主要领导和主管领导分别对承办工作作出批示,要求市政府办公室要加强对办理工作的组织领导,指派专人具体负责办理工作,对代表建议及时分解,认真督办。各承办部门要切实提高认识,把办理工作作为检验部门整体工作的试金石,认真办理,加强落实。在具体办理过程中要做到“四个结合”,即把办理建议与日常工作相结合、与工作计划和决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为人民服务相结合。
交办会后,各承办部门积极行动,周密部署,坚持把办理好人大代表建议作为一项法定职责和重要政治任务,作为了解民情、掌握民意、凝聚民智的重要途径,作为接受监督、履职尽责、改进工作的重要手段,认真落实承办工作“3+1”责任机制,将承办的每一件人大代表建议都分解落实到分管领导、责任科室和承办人员,形成了职责分明、衔接紧密、协调有力、运转高效的承办工作格局,所承办的建议得到了较好的落实。
(二)注重创新,拓展方式。市政府和各承办部门在狠抓承办工作“规定动作”落实的基础上,结合自身实际,努力在转变承办理念、拓展承办途径、优化承办方式上重创新、求突破。一是转变承办理念。在实际办理中,各承办部门切实改变过去的被动应付、消极拖沓的工作方式,积极树立“三沟通”、“三走访”、“三见面”的承办理念,坚持办前主动与代表联系沟通,了解意图吸纳意见,形成初步办理方案;办理中主动邀请代表座谈面商,共同研究答复意见,形成共识后进行正式答复;办结后主动回访,征求意见,进一步了解代表对办理工作的意见和要求,不断完善办理工作。如在办理王伟等11名代表提出的关于重新设置建设路与太行大街交叉口公交站牌建议时,市城管局在办理前积极与代表进行沟通,组织户外广告管理中心和交通管理执法大队人员到现场勘察,初步制定整改方案;办理中主动与代表见面,与公交公司和广告承包商协商,形成一致意见;办理后主动回访,征求代表意见,使问题圆满解决。二是拓展承办途径。根据新形势和新任务带来的新要求,进一步改进和完善现有办理模式,积极探索“开门办理、联合办理、协商办理”等新的承办途径,不断提升办理效率,提高办理质量,使办理工作更趋精细化、人性化、科学化。如在办理张聚川等11名代表提出的关于失地农民享受各种保障的建议时,市民政、人社、公安等部门在接到该建议后,针对建议所提问题,按照各自职责,共同协商,联合办理,从户籍政策、城镇低保申请条件及办理程序、城镇职工基本医疗保险、就业等方面集中答复,使该建议得到有效落实。三是优化承办方式。针对代表不满意和基本满意的建议,各承办部门积极与代表进行沟通联系,坦诚交流,讲明原因,认真解释,进行二次办理,直至取得代表的理解和支持。如在办理张艳霞代表提出的关于对褡石路赞善路口设置小型红绿灯的建议时,由于初次办理未能及时了解代表的真实意图,代表对办理结果不太满意。为此,市公安局主管局长亲自带队,面对面与代表进行解释,向代表阐明有关政策要求,取得了代表的理解和支持。目前,公安局已经派人勘察现场,近期予以实施。
(三)全程督办,确保实效。市政府办公室对建议实行全程督办,认真开展分类督办、分层督办,加快办理进度。对重复提出的建议,督促承办部门认真查找症结,深入分析问题,想方设法尽快解决;对列入计划的建议,督促承办部门将建议所提问题纳入重要议事日程,加强领导,强化措施,主动创造条件,积极协调其他部门,逐步解决落实;对由于条件限制暂时不能办理的建议,督促承办部门积极与代表联系,耐心解释,取得代表理解和支持;对重点承办大户,进行重点督办,如市国土、交通、城管、公安、水务、规划等部门承办的办理任务,占全市承办总任务的60%以上。为切实抓好这些重点大户的建议办理,市政府办公室通过打电话、上门督办、发放督办卡等形式及时催办,做到紧跟不放,追踪问效,有效地推动了承办工作。
四、存在的问题及今后工作
总结今年代表建议办理工作,质量和效果有了进一步提高。但是,与新时期、新形势对代表建议办理工作的要求和代表们的期望相比还有一定差距,还存在一些问题和不足:一是个别承办部门对办理工作缺乏足够的认识,特别是一把手重视不够,要求不严,建议办理存在敷衍、拖拉现象。涉及多部门办理的建议,由于承办责任缺位,主办部门牵头作用发挥不够,会办部门配合意识不强,导致建议办理质量不高。二是答复避重就轻、以偏概全和重答复、轻落实的现象仍然存在。有的承办部门对代表提出的建议没有实地深入调研,没有深刻剖析问题产生的原因,造成答非所问或答复缺乏针对性和可操作性。有的承办部门一味地强调政策不允许、条件有限制、时机不成熟等客观原因,不从主观上寻找解决方法。有的承办部门答复的非常好,承诺去解决问题,而实际上仅仅是采纳、落实了代表建议的一部分,在办理过程中走了样。三是走访沟通不及时。个别承办部门对办理工作态度不够诚恳,只局限于文来文往,建议答复简单,缺乏与代表的有效沟通,缺少办理工作的针对性。对因客观条件限制暂时解决不了的问题,没有及时向代表耐心解释和说明情况,致使代表满意率不高,还需要二次办理,影响了办理质量和效率。
对这些问题,我们将着力通过以下三个方面工作予以改进。一是明确承办主体。充分了解代表的主要意图,在深入调研的基础上,根据各部门职责安排,合理确定建议主办部门和会办部门。对需要多部门联合办理的建议,以有能力办理为前提,以能落实到位为标尺,确定牵头部门。对涉及全市经济社会发展重大事项和代表连年提出、始终未办结的疑难复杂问题,部门牵头难以解决的,明确市政府牵头领导,由市政府牵头领导负责,协调、督促相关部门共同办理。二是进一步规范答复内容,督促承办部门对办理事项制定明确的、可操作性强的量化标准。对年度时间内能够办理的建议,要明确办结时间;对一时难以办理的建议,要有具体的实施计划、措施、步骤和时间进度安排,按期、按节点要账;对因现行政策不允许等原因不能办理的建议,要向代表耐心解释、说明情况,取得代表的理解。三是扎实开展代表建议复查走访工作。经常性地对建议办理情况进行“回头看”,逐一梳理、分类排序,逐件检查、拾遗补缺,严格做到“四个核实”,核实答复中承诺给予解决和基本解决的问题,是否真正得到解决;核实表示采纳代表意见的,是否已经转化为决策和工作部署;核实明确列入规划或计划实施的问题,是否取得进展;核实给予代表解释说明的问题,有关政策、法律、法规是否解释清楚,说明情况是否客观真实,从根本上杜绝“重答复、轻落实”现象的发生。
主任、各位副主任、各位委员,在今后的工作中,市政府将认真贯彻落实党的“十八大”和十八届三中全会精神,进一步增强工作的主动性和责任感,建立健全各项承办工作机制,在解决实际问题上下功夫,以更加务实的工作作风,更加饱满的工作热情,更加有力的工作措施,认真做好人大代表建议办理工作,努力做到让代表满意,让人民群众满意!


沙河市第七届人大常委会第十三次会议

出席人员名单

主    任:刘新华
副主任:徐艳萍  朱宪国  岳凤岐
委  员:李利斌  郭丽芳  齐文学  张勇军  冯继先  石聚峰  马艾魁
        岳永昌  李金辉  郝书祥  宋彦泽  齐  心  纪占彬  路全贵
 
缺席人员名单

副主任:刘对良(事假)
委    员:李连兴(事假)  范竹芳(事假)  崔江伟(事假)
        崔申虎(事假)  刘聚军(事假)
 
列席人员名单

周 勇 苗全生 魏占学 付国斌
 
韩立斌 薛振亮  裴靠法

张芳芹  胡俭强  路新社  任书彬  张  昀  宋聚国  段  锐  王现革
郭英军  李振民  甄艳萍  冯秋林
 
张聚川  陈三江  宗  辉

列席人员缺席名单

吴星海(事假)

公民旁听人员名单

杨林庆  靳二增  杨志平

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上一篇文章:常委会公报2013第3期
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