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常委会公报2013第3期
作者:shaherenda  来源:shahe.mzfz.gov.cn  发布时间:2013/12/21 14:48:40  发布人:shaherenda

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                                           沙河市第七届人大常委会第十一次会议纪要

     沙河市第七届人大常委会第十一次会议于2013年7月25日在市宾馆召开。市人大常委会主任刘新华,副主任刘对良、徐艳萍、朱宪国、岳凤岐及委员李利斌等21人出席会议。市委常委、副市长赵素梅、市政府副市长杨志强,市法院院长姚振忠、市检察院检察长姚献军,市人大常委会各工委负责人,市政府办、发改局、财政局、审计局、国税局、地税局、公安局、环保局、交通局、住建局、教育局负责人;各乡镇人大主席、办事处人大工委主任列席会议。会议安排了部分公民进行旁听。
会议由市人大常委会副主任岳凤岐主持。
     会议听取和审议了《沙河市人民政府关于沙河市2013年国民经济和社会发展计划1—6月份执行情况的报告》,通过了《沙河市人大常委会关于沙河市2013年国民经济和社会发展计划1—6月份执行情况报告的审议意见》;听取和审议了《沙河市人民政府关于沙河市2012年财政决算和2013年财政预算1—6月份执行情况的报告》,听取和审议了《沙河市人民政府关于沙河市2012年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》,通过了《沙河市人大常委会关于批准沙河市2012年财政决算的决议》,通过了《沙河市人大常委会关于沙河市2013年财政预算1—6月份执行情况报告的审议意见》;听取和审议了《市公安局关于提请许可对市七届人大代表侯占生采取取保候审强制措施的报告》,通过了《沙河市人大常委会关于许可对市七届人大代表侯占生采取取保候审强制措施的决定》;会议还通过了人事任免事项。


                             沙河市第七届人大常委会第十一次会议议程

一、听取和审议市政府关于沙河市2013年国民经济和社会发展计划1—6月份执行情况的报告;
二、听取和审议市政府关于沙河市2012年财政决算和2013年财政预算1—6月份执行情况的报告;
三、听取和审议市政府关于沙河市2012年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;
四、听取和审议市公安局关于提请许可对市七届人大代表侯占生采取取保候审强制措施的报告;
五、人事任免。


沙河市人民政府
关于沙河市2013年国民经济和社会发展计划
1—6月份执行情况的报告
 
——2013年7月25日在沙河市第七届人大常委会第十一次会议上

                                            沙河市发展和改革局局长  乔增山


 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府委托,现将我市2013年国民经济和社会发展计划1-6月份执行情况报告如下,请予审议。
一、2013年1-6月份计划执行情况
今年是我市实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是贯彻落实十八大精神的开局之年,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市上下坚持以科学发展为主题,紧紧围绕“建设经济强市、构建和谐沙河”的总体目标,采取了一系列有效措施,全市经济实现了平稳健康发展。1-6月份,全市生产总值预计完成104.0亿元左右,占年计划50%,同比增长11.0%。其中,一产完成3.0亿元,同比增长1.0%;二产完成72.2亿元,同比增长12.3%;三产完成28.8亿元,同比增长9.3%。
(一)农业经济持续健康发展。1-6月份,全市预计实现农业总产值5.6亿元,同比增长1.0%。畜牧业平稳发展。全市生猪存栏5.19万头,同比增长3.0%;牛存栏0.71万头,同比增长6.5%;羊存栏4.01万只,同比增长5.6%。全市肉类产量8755吨,同比增长0.8%。禽蛋产量28493吨,同比增长0.6%。农民人均纯收入达到4720元,同比增长10%,占年计划的  50.2%。
(二)工业经济保持稳定增长。1-6月份,我市规模以上工业总产值完成169.26亿元 ,同比增长11.1%;实现规模以上工业增加值47.2亿元,同比增长15.6%。其中,黑色金属采选业实现工业增加值19.4亿元,同比增长37.7%;化学原料及化学制品业实现增加值2.1亿元,同比增长8.6%,采选、建材、医药化工等三大主导产业实现工业增加值占全部规模以上工业增加值的78%。
(三)重点项目建设成效显著。今年1-6月份,我市60个市级以上在建重点项目完成投资64.9亿元,占年计划的55%;其中4个省级重点项目完成投资31.5亿元,占年计划的62%;12个邢台市级重点项目完成投资23.53亿元,占年计划的62%。省、邢台市级重点项目个数、当年计划投资数、累计完成数等均居邢台各县(市、区)首位。金安玻璃深加工、德盛玻璃深加工、成丰中空玻璃深加工、建华管桩二期、正大玻璃深加工等10家重点项目已全部或部分投产。1-6月份,全市固定资产投资完成58.37亿元,同比增长16.6%,为重点项目争取用地指标600余亩,位居邢台市首位。
(四)对内对外开放迈出了新步伐。1-6月份,全市出口总值预计完成6570万美元,占年计划的51.7%,位居邢台市前列。引进外资2020万美元,占年计划的47.7%;引进市外国内资金20.8亿元,占年计划的77.0%。实际引进技术26项,引进人才226名,分别占年计划的43.3%和62.8%。
(五)消费品市场保持平稳运行。今年上半年,虽然受国内宏观经济调控、有效需求减弱等因素影响,但居民消费品价格总水平保持基本稳定,消费品市场平稳运行。1-6月份,社会消费品零售额完成25.9亿元,占年计划的44.8%,同比增长13.2%。
(六)生态环境治理扎实推进。上半年,我市节能减排工作稳步推进,共有53个项目通过节能审查。初步完成对15家涉及淘汰落后产能企业审核工作,关停取缔9家污染严重企业。龙星化工低真空循环水回收热能供热、德金玻璃熔窑富氧燃烧改造和安全玻璃熔窑余热发电等三个节能技改项目现已进入设备安装阶段。绿色矿山建设强力推进,綦村铁矿坡山采区矿山地质环境恢复治理项目顺利通过了省厅验收、西冯村灰岩矿区恢复治理项目已完成招投标。城市园林绿化完成投资约2600余万元,新增城市绿地约150万平方米。
(七)财政收入增速回落,金融市场运行良好。1-6月份,全市财政收入完成11.49亿元,占年计划的47.7%,同比减少9.8%。其中,公共财政预算收入完成4.38亿元,完成年任务的43.6%,同比减少16.6%。6月末,全市金融机构各项存款余额191.68亿元,比年初增加19.47亿元,增长11.3%。贷款余额142.96亿元,比年初增加11.24亿元,增长8.53%。全市金融机构存贷比为75%。
(八)民生工作取得新进展。社保方面,城镇新增就业2860人,占年计划的73.33%。转移农村劳动力1.17万人次,完成年任务的78%。城镇登记失业率控制在3.6%以内,养老、医疗、失业、工伤保险新增参保人数3507人,均完成过半任务。城镇人均可支配收入10355元,占年计划的50%,增长10.0%。城建方面,落实廉租房、公租房等四类保障房和棚户区改造建设资金3384万元,560套保障性住房已全部开工建设,1200户农村危房改造任务已完成972户,开工率100%。教育方面,“校安工程”扎实推进,2012年实施的87个项目,目前已完成投资6000余万元,今年实施的12个校舍改造项目也即将开工建设,全市校舍面貌将大为改观。今年4418名考生参加高考,与上年相比,在考生总数大幅减少的情况下,本科二批以上上线人数大幅增加,本二以上上线率达到29.6%,比去年提高8%。卫生方面,医疗卫生体制改革工作不断深入,市、乡、村三级公共卫生服务体系逐步完善,新型农村合作医疗参合率达到99.4%。此外,计生、文体、广电、残疾人、妇女儿童、宗教等工作也都取得了新的成绩。
上半年,我市经济运行总体态势平稳,但在经济运行中还存在许多不确定因素和突出问题。主要体现在以下三个方面:一是经济下行压力大。当前处在结构调整的关键阶段,经济运行虽然总体平稳,但实体经济面临的困难在不断增加。以我市玻璃产业为例,上半年玻璃价格整体呈现较弱复苏态势,行业盈利水平以及价格仍在低位徘徊。二是项目建设“瓶颈”制约更加凸显。受国内经济环境和宏观政策影响,项目新开工的前置条件越来越严,土地、资金、环保等建设要素制约越来越明显,使我市项目建设工作压力越来越大。三是结构调整任务依然艰巨。上半年一、二、三次产业比预计为2.9:69.4:27.7,二产偏大不优的现状没有得到根本性改观,依托我市优势产业发展生产性服务业的任务繁重而艰巨。
下半年,面对内需疲弱、竞争加剧、增速趋缓等不利因素,我们必须把思想和行动统一到十八大精神上来,统揽工作全局,坚定信心,不断强化举措、克难攻坚,加快转变经济发展方式,加快经济结构战略性调整,保持沙河经济平稳较快发展与社会和谐稳定。
二、下半年主要工作措施
(一)狠抓重点项目建设。牢固树立增量优化理念,充分发挥重大项目的带动作用,强力推进重大项目建设。
一是加快重点前期项目进度。加快推进总投资100亿元的沙河电厂(二期)2×1000MW空冷机组、总投资50亿元的迎新整体搬迁工程、总投资50亿元的安全“三新”产业基地二期等战略支撑项目,力争项目早日开工和建成投产。抓好项目谋划储备,建立高质量项目库,力争市级项目库数量达到300个以上。
二是抓好重点在建项目建设。着力解决制约项目建设的瓶颈问题。土地问题,依托重点项目积极争跑土地指标。同时,整合闲置土地和低效利用土地,盘活土地存量。资金问题,在发挥金融部门主渠道作用的同时,进一步加大引资力度,积极争取国债资金、上级无偿支持资金、激活民间资本,不断拓宽融资渠道,支持项目建设。确保安全“三新”产业基地(一期)、义达铝业铝型材(一期)、驰润特种玻璃工业园(一期)、海生低辐射镀膜玻璃等6家重点项目建成投产。
(二)全力推进服务业发展。
一是加快推进现代物流业。加快推进总投资15亿元的中铁德源铁路物流园、总投资10亿元的金汇通玻璃煤炭物流储运中心、总投资9.75亿元的金佳家仓储物流配送中心项目等前期项目,力争年底完成前期工作,尽早开工建设。重点抓好焱鑫煤炭物流中心、盛世通达等物流园区建设。
二是大力发展电子商务。以我市被河北省列为重点支持的县域特色产业电子商务试点县(市)为契机,依托安全实业、大光明集团和德金公司三个玻璃期货交割厂库,加快玻璃期货、现货交易平台和玻璃交易网建设。
三是积极推动商贸流通。继续实施 “万村千乡市场”工程,重点实施好东方建材家居市场、中西部家具市场联盟一期、普锦购物广场等一批商贸项目,谋划建设放心粮油配送工程。
四是极力打造特色旅游。进一步完善旅游业发展规划,完善旅游公共服务体系,重点打造以秦王湖—北武当山—五指山山水风光游、太行川寨王硇民俗村落游和三川贯通农业休闲观光游为主景点的旅游新格局,使旅游业逐步成为促进我市转型发展的重要支点。年内,重点建设好邢峰线—王硇(王硇旅游路)15公里改建工程。
(三)稳步推进农业和农村经济发展。
进一步落实强农惠农政策,不断提升农业特色,增加农民收入。
一是加快推进农业产业化进程。在加快发展1家国家级、3家省级、15家邢台市级龙头企业的基础上,重点扶持24家成长型企业,积极抓好金凯牧业300万只蛋鸡标准化养殖项目,加快兴达肉鸭产业链建设,推动凯特、示范等饲料企业产品上档升级,谋划实施康源、泰华园林等一批核桃深加工项目,大力发展饲料、粮油、果品三大加工产业。
二是大力实施农村面貌提升工程。加快推进交通沿线、市区城中村及城郊村等50个村的先期改造提升工作,以城区环线、纬三路、邢峰线、褡石路四条主干道沿线及沿线村庄为重点,着力打造4条农村环境整治精品线路。完成总投资1020万元农村饮水安全保障工程,解决9个乡19个村2.05万人的饮水安全问题。完成80公里农村公路改造及连村路网建设并投入使用。
三是积极稳妥推进农村综合改革。着力培育现代农业经营主体,支持家庭农场、发展壮大农民合作社等新型经营模式,构建适应现代农业发展需要的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营和服务体系。
(四)积极实施城镇建设扩容升级。紧紧抓住国家实施新型城镇化和省搞大搞强县城建设的战略机遇,坚持“4+1”工作格局,加快城镇建设步伐。
一是加快城镇重点工程。加快推进创业大厦、会议中心、市政广场、体育公园等重点工程建设步伐。加大东升、小仓、竺村、中汪等4个城中村及华冶、普通店南街北侧、东环路东西等3个片区改造步伐。完成东环路景观大道工程、普照寺北路、小街巷改造等路网工程建设,以及企业办公中心室外配套工程建设。
二是积极创建国家园林城市。加快推进植物园、森林公园等重点工程前期工作。加快推进市区汽修市场整治、邢峰线、南石线美化绿化改造及107国道南北出入市口美化亮化等14项道路环境整治工程。积极推进数字化城管信息平台建设,构建城市精细化管理长效机制。深入开展城市环境卫生、交通拥堵、车辆停放秩序等专项整治活动。
(五)积极抓好生态环境综合整治。严把新增项目节能审查和环评关口,严格落实节能减排责任制,继续推广节能减排先进技术,加快推进脱硫脱硝、氨氮减排等工程。对全市17家重点用能企业开展节能监察专项行动。加大淘汰落后产能力度,确保2013年淘汰落后产能任务顺利完成。加快矿区生态环境治理,积极申报北掌、西冯一带灰岩矿区地质环境恢复治理项目,大力推进绿色矿山综合整治,推动水生态修复与保护工程。
(六)深入推进开放招商。
一是进一步完善联席会议制度。坚持招商引资分包责任制,建立协调联动机制,突出抓好大型项目的谋划招商和协议落实。依托我市经济开发区和金百家民营工业园区,充分利用“百家央企进河北”、“百家知名民企进河北”、“百家院所校进河北”的有利机遇,千方百计吸引与我市产业有对接点的央企、世界500强和国内行业前10名的企业到我市投资。
二是以转型升级理念统领招商引资工作,突出抓好传统产业的转型和战略型新兴产业的培育,有针对性地开展定向招商、上门招商、对口招商和委托招商。有选择性的参加国内外各地举行的专业展会,特别要以长三角、珠三角和环渤海等经济发达地区为重点招商区域定期举行项目推介会,扩大招商成果。下半年精心筹备参加厦洽会、广交会、10.18沙河市投资环境说明会等大型展会活动,积极参加省市举办的各种大型招商活动。
(七)努力推进民生建设。教育,突出抓好校舍安全建设和学前教育三年行动计划收尾工作,下半年要确保剩余项目全部实施,切实改善办学条件。同时,加快总投资5300万的少年儿童教育园区项目(包括市第四小学、市第四幼儿园、市早教中心、青少年活动中心和青少年文化宫)建设步伐,确保完成年度建设目标。就业,增强职业技能培训,积极搭建就业平台,主动做好用工服务对接,推动实现更高质量就业,切实抓好农村劳动力转移就业工作。社保,全力推进养老、医疗、失业、工伤和农村养老等保险的扩面工作,切实提高社会保障水平。力争年内完成第一民政事业服务中心养老院主体工程建设。加大资金投入,加快560套保障性住房、211套公共租赁房和355套棚户区改造建设步伐。卫生,全面实行药品零差率销售基本制度,不断推进基本公共卫生服务均等化,确保市人民医院9月底前完成搬迁。10月底前167个标准化村卫生室全面建成。文体,逐步为13个乡镇文化站配备专职人员,落实农村公共文化建设工程,推动基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。加快体育公园建设步伐,更好地满足人民群众日益增长的文体活动需求。切实改善居民生活环境,提高居民生活质量,努力推进和谐沙河建设。


沙河市人大常委会
关于沙河市2013年国民经济和社会发展计划
1—6月份执行情况报告的审议意见
 
(2013年7月25日沙河市第七届人大常委会第十一次会议通过)


 
沙河市第七届人大常委会第十一次会议,听取和审议了市发展和改革局局长乔增山受市政府委托所作的《关于沙河市2013年国民经济和社会发展计划1—6月份执行情况的报告》。会议认为,今年以来,市政府按照市七届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划目标任务,强力推进项目建设,切实加大招商引资力度,深入开展生态治理和节能减排,大力保障和改善民生,全市经济实现了平稳健康发展。总的看,1—6月份我市国民经济和社会发展计划执行情况是好的,为完成全年目标任务奠定了基础,但还存有一些问题和不足:一是受经济下行压力加大和我市主导产业形势不稳的影响,完成全年目标任务的压力还较大。二是应进一步推进重点项目建设进程,增强经济发展后劲。三是还需要进一步推进经济结构转型升级,优化产业结构,提高市场抗风险能力。四是招商引资工作仍需加强。五是保护生态环境、治理环境污染需扎实推进。
为确保全年计划目标的实现,提出如下审议意见:
一、增强加快发展信心,确保完成全年目标任务。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,面对内需疲弱、竞争加剧、增速趋缓等不利因素,市政府要正确分析当前形势,加快转变经济发展方式,加快经济结构战略性调整,强化措施,克难攻坚,努力完成全年计划目标任务。
二、强力推进项目建设,增强经济发展后劲。市政府要明确责任,积极协调,全力解决项目建设中的土地、资金、环保等问题。要突出重点项目建设,在省、市重点项目搞好的同时力争国家级重点项目在我市实现零的突破。对于已经签约的项目,推动尽快开工建设,形成投资增长点;对于在建项目,加快进展速度,争取早日投产见效;对建成投产项目,要抓管理,抓服务,增效益。要进一步加大招商引资力度,扩大招商引资行业范围,增强全民招商意识,努力推动我市重点项目建设和招商引资工作再上新台阶。
三、加快转变经济发展方式,推动产业优化升级。要加大政策和资金扶持力度,积极引导企业搞好结构调整,加大技改投入,不断提高企业自主创新能力,加快改造提升传统优势产业,增强企业的竞争力。目前,要以加强生态环境建设为契机,把节能减排的压力转化为转型发展的动力,坚持以科技为支撑,积极谋划实施一批有利于我市产业结构调整的好项目、大项目,坚决淘汰落后产能,严禁杜绝新上“高投入、高消耗、高污染、低效益”的项目,注重培育战略型新兴产业,强力推进服务业发展,进一步加大生态环境治理力度,实现生态建设和经济发展的互促共赢。
四、着力保障和改善民生,提高人民生活水平。以解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要严格落实国家一系列惠农、惠民政策,对于国家一些新的民生项目,要积极争取,力争纳入示范范围。继续大力实施扩大就业、增收富民、医疗健康、教育提升、食品药品安全和社会保障等民心工程,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

沙河市人民政府
关于沙河市2012年财政决算和2013年财政预算
1—6月份执行情况的报告
 
——2013年7月25日在沙河市第七届人大常委会第十一次会议上

沙河市财政局局长  赵伟书


 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市政府的委托,现将沙河市2012年财政决算和2013年财政预算1-6月份执行情况报告如下,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、2012年财政决算情况
根据汇总编成的决算,2012年全市财政收入实际完成215018万元,占年调整预算的100%,同比增收14992万元,增长7.5%。按预算级次划分,中央级收入完成105031万元,省级收入完成20985万元,公共财政预算收入完成89003万元。按部门划分,国税完成123958万元,地税完成72883万元,财政自身收入完成18328万元,政策性退税-151万元。2012年全市财政实际支出完成17.8亿元,比上年增长25.4%,实现了收支平衡。
2012年,在市委的正确领导和市人大的监督下,全市各级各部门紧紧围绕中心工作,同心同德、团结奋斗,认真践行科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,切实改善和保障民生,公共财政职能得到有效发挥。一是财政收入总量和质量进一步提高。积极克服严峻经济形势,强化税收征管,深化综合治税,努力应收尽收,实现了财政收入总量的持续增长和收入质量的明显提高。全年公共财政预算收入完成89003万元,占年调整预算任务的105%,比上年同期增收17413万元,增长24.3%。二是积极的财政政策得到有效落实。综合运用财政贴息、政策扶持、结构性减税等财政手段,支持节能减排、经济转型、工业园区、城乡建设和中小企业等项目经济发展,积极培育做大财政“蛋糕”,努力改善城乡环境。全年累计落实城区集中供热、公路绿化、农村路网建设、污水处理等民生及重点项目资金7.7亿元。三是强农惠农政策实施力度继续加大。认真落实各项惠农政策补贴,实施“一事一议”财政奖补,进一步加强支农资金统筹整合力度,支持农村环境综合治理、农村道路维护、现代农业、农村基层组织等“三农”项目发展,改善农村生态和生活环境,维护农村经济社会和谐稳定进步。2012年全市农林水事务支出2.1亿元,同比增支6514万元,增长45%。四是改善和保障民生成效显著。坚持把保障和改善民生作为财政发展之本,集中财力办好惠民利民的实事。2012年全市一半以上财政支出用于民生,对我市教育事业、社会保障、城乡居民社会养老保险、就业再就业、保障性住房、农村医疗卫生改革和城镇居民医疗保险等各项民生事业发展提供了强有力保障。五是财政改革取得新突破。继续深化部门预算、绩效预算、政府采购、财政投资评审、国有资产管理、会计管理、财政监督等多项财政改革,推进财政科学化精细化管理。全年政府采购完成2.3亿元,节约资金2080万元;财政投资评审审减资金7618万元,审减率达15.6%,有效地提高了财政资金使用效益。
二、2013年财政预算1-6月份执行情况
1-6月份预算收支执行情况。至6月底,全市财政收入完成114859万元,占年预算任务的47.7%,同比减收12507万元,减少9.8%。其中国税完成71276万元,占年预算任务的50.1%,同比减收4012万元,减少5.3%;地税完成36163万元,占年预算任务的43.2%,同比减收4693万元,减少11.5%;财政本身完成7420万元,占年预算任务的50.1%;公共财政预算收入完成43839万元,占年预算任务的43.6%,比上年同期减收8717万元,减少16.6%。2013年我市公共财政预算支出安排为10.6亿元,至6月底,全市财政总支出为66585万元,剔除专款后,占预算的47.9%。
今年以来,受国内外经济复苏缓慢、我市煤铁矿业停产整顿、部分行业企业生产经营困难等诸多不利因素影响,财政收入增长乏力,财政收支矛盾更加突出。为此,我们认真贯彻落实保增长、促发展的积极财政政策,发挥财政职能作用,继续优化和调整财政支出结构,有效地确保了各项经济社会事业的顺利开展。
(一)发挥职能,活用政策促发展。围绕“搞大搞强县域经济”,牢固树立“项目支撑理念”,通过贴息、担保、补贴、以奖代补等财政手段,支持科技创新、节能减排,扶持中小企业和新兴产业等实体产业项目发展,积极培育县域财源。1-6月份累计争取国际市场开拓资金、淘汰落后产能补助等支持中小企业发展专项资金7200多万元。同时,按照整合资金支持重点项目的原则,着力保障全市重点工程的落实。今年1-6月份共落实城乡绿化、征地占地补偿、污水处理厂、农村公路联网等民生建设资金4.5亿元,其中偿还贷款本息1.3亿元。
(二)收支并重,集中财力保民生。在抓收入方面:既放眼长远,又兼顾眼前,加强税收征管,强化税收监控,深化综合治税,对收入总量和质量两手抓、两手硬,挤出水分,优化结构,努力实现财政收入的质量与效益双向发展。在优支出方面:认真落实中央八项规定,千方百计节约财政资金,集中财力办大事、保民生,确保改革红利充分释放。一是清查“吃空饷”。对全市纳入财政统发工资的离退休人员及遗属补助人员进行了集中和入户采集指纹信息,从源头上杜绝“吃空饷”。1-6月份,共停报离退休、遗属补助人员147人,年节约资金200多万元。二是支持教育事业优先发展。继续足额、及时落实补助公用经费财政配套、贫困寄宿生补助、中等职业学校助学金配套、农村贫困生和涉农专业学生免学费补助、普通高中助学金等资金。1-6月份共落实教育资金20389万元,同比增加1644万元,增长8.8%。三是增加社会保障投入。1-6月份共落实医疗卫生、社会保障和就业资金10747万元,全力支持城乡低保、五保供养、优抚对象、城乡居民社会养老保险、城乡医疗救助、新农合、城镇居民医疗保险制度、就业和再就业等社会保障事业发展。截止6月底,共发放城乡低保资金2265万元,拨付城乡居民养老保险资金1168万元,落实新农合资金3671万元,补偿农村病患32万多人次。
(三)服务“三农”,整合资金促惠农。统筹整合支农资金,1-6月份累计落实农林水事务资金6936万元,同比增加3613万元,增长108.7%。一是及时兑现惠农政策补贴资金。1-6月份通过“一折通”发放粮食直补、综合直补、退耕还林、水库移民后期扶持等多项惠农政策补贴资金3000多万元。二是改善农民生活条件和生活环境。上半年投入农村环境卫生综合整治、现代农业和新民居建设资金357万元;安排白塔镇生态综合治理项目财政建设资金980万元;申请2013年省级示范村、帮扶村和重点村“一事一议”财政奖补项目资金884万元。同时,支持农村基层组织建设,1-6月份发放村级组织及大学生村官资金939万元,确保农村政权稳定。
(四)坚持改革创新,努力提升财政管理效能。按照建立公共财政框架体系的总体要求,努力改革创新,严格财政监督,推进财政科学化精细化管理进程。一是推行预算绩效管理改革。将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程,提升预算管理效能。二是实施国库集中收付制度改革。全面推行财政零余额账户管理,加强财政资金收付管理与监督,提高财政资金运行效率和使用效益。三是加强政府采购和投资评审管理。继续完善公共工程监理和评估机构市场竞争机制,深化政府采购和财政投资评审等财政管理体制改革。1-6月份累计完成政府采购额7853万元,节约资金664万元,节约率7.8%;实施评审项目104个,审减不合理资金2281万元,平均审减率达12.5%。
三、下半年需要突出抓好的几项工作
为落实好市七届人大二次会议审议批准的各项目标任务,后几个月,我们将坚定信心,强化措施,结合解放思想大讨论活动和群众路线教育实践活动,全力打好“壮财源、增收入、促节支、惠民生、提质效”攻坚硬仗,确保完成全年各项任务目标。
(一)全力打好培育财源硬仗。要继续落实好结构性减税、政府服务“零收费”和行政罚款“减半”政策,积极为企业特别是中小企业发展创造宽松环境。同时,围绕提升县级财政收入工程,实施专项补助、贷款贴息、税费减免、以奖代补、政府采购等财政政策“组合拳”,支持科技创新、节能减排、改造升级,扶持中小企业、新兴产业和特色产业等实体产业项目发展,积极培育县域财源,壮大财政蛋糕,夯实增收之基。
(二)全力打好财政增收硬仗。财税部门要始终绷紧收入这根弦,下大气力、用硬措施,克服种种不利因素,摸“财源”、治“税源”、争“外源”,既确保完成好年度收入任务,又提高财政收入质量。摸“财源”,就是加强收入预测、分析调度,强化对重点行业、重点税种、重点企业的税源监控;治“税源”,就是大力推进综合治税,强化涉税信息的报送考核和比对分析,努力堵塞征管漏洞,将潜在税源转化为实在税收,实现应收尽收;争“外源”,就是积极争取上级财政支持,争取金融机构及其他方面更多的资金投入,缓解我市财力不足问题。
(三)全力打好节约节支硬仗。要树立长期过紧日子的思想,按照“保人员、保运转,控一般、压专项”的原则,在压支出上下功夫,严格支出管理,勤俭办一切事业。一要严控预算追加,除对社保对象政策性增支追加预算外,其他一般不再追加。二要压减专项经费,对年初已安排的专项经费,除政策性配套资金外,能压延到明年支出的今年不再支出,不能压延到明年支出的拟统一压减10%。三要压减会议费和“三公经费”,今年各单位的会议费和“三公经费”比上年实际支出数至少压减10%。四要加大非税收入调控力度,行政性收费和罚没收入超年初预算安排部分,不再安排单位项目支出,一律用于平衡预算。五要清理“吃空饷”,继续深入开展“吃空饷”专项治理活动,努力节省财政开支。
(四)全力打好惠普民生硬仗。在落实保工资、保运转、保稳定、保法定支出等基本要求的同时,压缩一般性支出,积极筹措资金,努力将有限的财政资金用到刀刃上,用到关系到国计民生的教育、医疗卫生、社会保障、科学文体、“三农”发展等惠民项目上,切实保障和改善民生,努力提升老百姓生活幸福指数。同时,要加强民生资金监管,实施公示公开、绩效评价、做实结果应用和问责,提高民生资金使用效益。
(五)全力打好管理提升硬仗。要本着切实加强财政规范化、科学化和信息化管理,进一步提高预算管理水平和财政资金使用效益的基本思路,向规范化管理要质量,向科学化管理要效益,向信息化管理要效率,着力推进预算管理、国库集中收付、综合治税、基层财政管理、国有资产管理、财政监督等多项财政管理改革,充分发挥预算绩效、投资评审、政府采购等机制的节支作用,全面提升我市财政科学化、精细化管理水平,进一步提高财政资金使用效益。
2013年是财政经济十分复杂的一年。有效应对当前严峻的财经形势,圆满完成今年的预算任务,对促进全市经济社会又好又快发展,责任重大,意义深远。因此,我们坚信在市委的正确领导和市人大的监督支持下,全体财税干部职工团结一致、锐意进取、真抓实干,就一定能圆满完成2013年预算任务,为促进全市经济和社会事业和谐发展做出应有贡献!


沙河市人民政府
关于沙河市2012年财政预算执行及其他财政
收支情况的审计工作报告
 
——2013年7月25日在沙河市第七届人大常委会第十一次会议上

沙河市审计局局长  徐振禹


 
主任、各位副主任、各位委员:
     我受市政府委托,现将我市2012年财政预算执行及其他财政收支的审计情况报告如下,请予审议。
     依照宪法和审计法等法律法规的规定,审计局于今年3月至6月,对沙河市2012年预算执行及其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计按照“揭露问题、评价整体、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路,牢固树立科学审计理念,主要对市财政局具体组织市本级预算执行情况,市地税局完成税收征管情况, 市发改局组织分配我市2012年财政投资情况,市环保局、交通局、建设局、教育局等部门预算执行情况和46个政府投资工程的决算情况进行了审计。
从审计情况看,市七届人大二次会议通过的我市2012年财政预算执行情况和市七届人大常委会第七次会议通过的预算调整方案基本得到较好地执行,执行过程比较平稳,基本符合《预算法》。财政部门在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下,紧紧围绕“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路,充分发挥公共财政职能作用,大力培植财源,突出“保平衡、保运转、保民生”,不断提高财政科学化管理水平,促进了财政可持续发展。
——财政收入总量和质量进一步提高。全年公共财政预算收入完成89003万元,占年调整预算任务的105%,比上年同期增收17413万元,增长24.3%。
——实施积极的财政政策,促进产业结构优化转型。(1)认真落实小微企业所得税优惠等结构性减税政策,扶持中小企业发展。(2)强力扩大农村内需,积极发放家电、汽车摩托车下乡补贴。(3)积极争取上级专项资金,落实节能技改、节能减排和环境保护专项资金5700多万元,促进了产业结构优化转型。(4)改善城乡环境,全力建设“美丽沙河”。
——推进了财政管理改革,财政科学化、精细化进一步提高。进一步推进了零余额账户管理模式和绩效预算管理改革;政府采购和投资评审工作成效显著,有效提高了财政资金使用效益。
一、2012年我市财政预算执行情况
(一)总预算收入完成情况。
2012年预算安排230000万元,预算调整为215000万元,实际完成215018万元,占预算调整任务的100%,同比增收14992万元,增长7.5%。
(二)公共财政预算收入完成情况。
2012年实际完成公共财政预算收入89003万元,其中:税收收入完成 70675万元,比上年增加18944万元,增幅36.6%。非税类其他财政收入完成18328万元,比上年增加8816万元,增幅92.6%。
(三)预算支出完成情况。
2012年我市预算安排支出97000万元,实际完成108203万元(含上年结余支出4350万元),完成年初预算111.5%,上级安排专项转移支付70158万元;预算总支出178361万元。
(四)基金收支结余情况。
2012年我市政府性基金收入740万元,社会保险基金收入133.7万元,上级补助基金3231万元,合计4104.7万元;基金支出3878.7万元。年末基金预算结余1678.3万元。
(五)沙河市财政预算收支平衡情况。
2012年公共财政预算收入、上级补助资金收入等共计188364万元。其中上解上级支出9889万元,预算总支出178361万元,年末预算结余114万元。
二、2012年预算执行审计中发现的问题
(一)预算管理方面存在的问题。
1、预算项目编制不细,部分预算安排没有细化到具体部门和项目。2012年财政追加预算支出6967万元,占公共财政预算支出6.4%。该部分预算项目支出,在年初预算中没有细化到具体部门和项目,形成追加预算。
2、部门预算编制不够全面、完整、准确。2012年财政通过预算外返还各单位的各项行政事业性收费和罚没资金共计4936.55万元,占本级预算支出4.5%。该部分财政资金未能在部门预算中全面反映。
3、财政集中支付中心结余各单位资金数额较大,影响财政决算的真实性和财政资金的使用效率。截止2012年底在财政集中支付中心累计结存各部门财政资金35819.36万元,该部分财政资金未能在预算执行中发挥效益,同时也影响了财政决算的真实性。
(二)预算资金运行方面存在的问题。
1、我市土地出让金收支未纳入预算基金管理,实行财政专户管理。2012年我市土地出让金收入22772.71万元,出让金支出22138.30万元,未纳入年度预算基金管理,在土地储备财政专户管理。
2、超范围使用土地出让金。2012年我市的土地出让金支付宾馆装修款161万元。
3、2012年财政从住房公积金支出科目转入教育支出科目1476万元,调增教育支出。
4、2012年财政将列支教育支出的3582万元转入预算外,用于还邢台市政贷款和城市市政管理处贷款。
5、应纳入未纳入预算内收入4684.70万元。(1)2012年预算外收取国有资产处置收入193.40万元,拓金矿业改制费2000万元,共计2193.40万元未纳入预算内收入。(2)2012年财政局收费科收取应纳入预算内的罚没收入9.24万元、基金收入1570.59万元、行政事业性收费863.30万元,共计2443.13万元未纳入预算内收入。(3)各专户利息收入48.17万元(其中,收费科利息9.30万元,支付中心利息38.87万元)未纳入预算内收入。
6、压延预算收入997.29万元。2012年底,收费科结余各项行政性收费、专项基金、罚没收入997.29万元未及时入库。
7、财政支付中心滞留2012年前各项专款99.46万元。
8、2012年市财政将支付中心资金6000万元作为借款转入土地储备中心专户。
9、2012年教育费附加列支义务教育外的支出390.03万元。
10、少提本级各项预算收入1998.01万元。(1)少提县级农业土地开发资金295.85万元。(2)少提县级廉租房保障资金1138.64万元。(3)少提县级失地农民养老风险基金563.52万元。
11、为完成财政半年预算收入任务,借用预算外资金3500万元列预算收入。2012年6月底从预算外转预算内3500万元增加预算收入,而后收费管理科从7月到12月逐渐还预算外款3500万元。
(三)政府投资项目的审计情况。
2012年度完成政府投资项目46个,审计资金总额44947万元,审定投资总额42602万元,审减投资总额2345万元,为财政节约资金2345万元。
(四)对财政专项基金延伸审计发现的问题。
沙河市工业和信息化局用墙改、水泥专用基金60.44万元弥补经费不足。
(五)对沙河市地税局审计发现的问题。
1、未代扣代缴单位职工个人所得税1.35万元。
2、应缴未缴工会费0.82万元。
(六)对有关部门预算执行情况审计发现的问题。
1、对沙河市交通局审计发现的问题
(1)改变预算资金使用用途13万元。
(2)未按规定核算专项存款利息,并挪用专款利息1.06万元。
2、对沙河市住房和城乡建设局进行审计发现的问题
(1)未代扣代缴单位职工个人所得税0.97万元。
(2)少收建筑单位农民工保障金763.3万元。
(3)下属单位市政工程公司少缴纳河道管理费0.45万元。
3、对沙河市环保局进行审计发现的问题
(1)用环境保护专项资金89.62万元用于弥补经费不足。
(2)取得原始凭证不符合规定9.26万元。
4、对沙河市教育局进行审计发现的问题
(1)应上缴未上缴利息收入6.67万元。
(2)取得原始凭证不符合规定2.35万元。
(3)超限额支付现金16.94万元。
三、加强和改进预算管理的建议
(一)优化收支结构,增强财政的宏观调控和公共服务能力。
从近几年的财政收支情况看,我市经济及财政收入高速增长的势头放缓,民生等方面刚性支出不断增长,财政收支矛盾凸显,潜在风险不容忽视。建议财政部门和预算部门在预算编制及执行过程中,注重增收节支,厉行勤俭节约,严格控制一般性支出和“三公经费”支出,降低行政成本,提高行政效能。
(二)完善政府预算体系,规范部门预算管理。
一是加快健全统一规范的政府预算体系,将政府收支全面纳入预算管理,正税清费,促进各类预算有机衔接,强化预算约束;二是进一步明确部门预算编制范围,以零基预算为基础,强化综合预算编制,将部门所有收支全部纳入预算编制,全面反映部门预算年度的经济活动;三是以全面推行部门定员定额经费管理和项目库管理为基础,进一步细化基本支出和项目支出预算编制,加强管理,严格执行人大批准的预算,从严控制预算的追加和调整,切实维护预算的严肃性。
(三)强化专项资金管理,提高专项资金效益。
财政部门和各个主管部门应建立专项资金项目库,推进项目支出预算滚动管理,把国库集中支付制度贯彻到专项资金的监管当中,完善制度、强化管理、提高专项资金使用效益,确保财政专项资金政策目标的实现。
主任、副主任、各位委员:
在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,我们将忠实履行法定职责,努力提高预算执行审计的工作质量和水平,促使健全统一规范的政府预算体系,促进财政科学管理,充分发挥财政审计“免疫系统”功能,当好公共财政的“卫士”。


沙河市人大常委会
关于批准沙河市2012年财政决算的决议
 
(2013年7月25日沙河市第七届人大常委会第十一次会议通过)


 
沙河市第七届人大常委会第十一次会议,听取和审议了市财政局局长赵伟书受市政府委托所作的《关于沙河市2012年财政决算情况的报告》和市审计局局长徐振禹受市政府委托所作的《关于沙河市2012年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。
会议决定,批准市政府提出的2012年财政决算,批准市财政局局长赵伟书受市政府委托所作的《关于沙河市2012年财政决算情况的报告》。


沙河市人大常委会
关于沙河市2013年财政预算1—6月份
执行情况报告的审议意见
 
(2013年7月25日沙河市第七届人大常委会第十一次会议通过)


 
沙河市第七届人大常委会第十一次会议,听取和审议了市财政局局长赵伟书受市政府委托所做的《关于沙河市2013年财政预算1—6月份执行情况的报告》。会议认为,今年以来,面临国内外经济复苏缓慢、煤铁矿业停产整顿和部分行业企业生产经营困难等诸多不利因素,市政府及财税部门认真贯彻落实国家税收政策,按照市七届人大二次会议批准的预算,强化财政职能,推动经济发展;优化支出结构,保障改善民生;坚持改革创新,提升管理效能。1—6月份,全市财政收入完成114859万元,占年预算任务的47.7%,财政预算收入虽然没有实现时间任务“双过半”,总的看,1—6月份财政预算执行情况是好的,但从我市经济发展和财政健康运行的角度看,以下情况还不容忽视:一是财政收入的压力还较大,财源基础需进一步培育壮大,税收结构还需进一步优化。二是财政收支管理科学化、精细化水平还有待于进一步提高。三是财政对“三农”、教育、卫生和社保等涉及国计民生问题的支持力度仍需加大。
为确保2013年预算更好地实施,提出如下审议意见:
一、强化税收征管,确保全年财政预算任务的完成。财税部门要密切配合,切实加大征收力度。要建立健全税源监控机制,加强对重点税源的监控,严厉打击各种偷税、漏税和逃税行为,大力做好清缴陈欠税款工作,全面抓好税收清理,实现应收尽收,努力完成全年预算任务。
二、强化财政职能,促进全市经济健康发展。市政府及财税部门要充分发挥财政促进经济发展的职能作用,改造提升传统产业,支持传统产业和支柱产业做大做强,稳固当前重点税源。按照走生态发展之路的指导思想,大力扶持培育新兴产业,积极培育新的财源。要优化产业结构,努力增加地方一般预算收入,壮大地方可用财力,促进我市经济和财政收入稳定持续增长。
三、优化收支结构,严格预算支出,切实提高财政资金使用效益。要注重增收节支,厉行勤俭节约,严格控制一般性支出和“三公经费”支出。要加快财政科学化、精细化管理改革进程,加大对国库集中支付、财政专项资金、政府投资项目和债务的监管,确保财政资金的公平、透明、高效运行。完善政府预算体系,规范部门预算管理,要依据国民经济和社会发展计划、财力的实际承受力,使预算编制更加科学化、合理化。进一步加大对“三农”、教育、卫生和社会保障的投入力度,努力解决好事关人民群众切身利益的问题,促进社会和谐健康发展。

 

沙河市公安局
关于提请许可对市七届人大代表侯占生
采取取保候审强制措施的报告
 
——2013年7月25日在沙河市第七届人大常委会第十一次会议上

主任、各位副主任、各位委员:
根据法律规定,市公安局向本次市人大常委会提请《关于许可对市七届人大代表侯占生采取取保候审强制措施的报告》,请于审议。
一、犯罪嫌疑人的基本情况
侯占生,男,1973年11月10日出生,汉族,身份证号:132222197311103616,高中文化程度,沙河市綦村镇西九家村人,现任西九家村党支部书记兼村委会主任,沙河市七届人大代表。
二、简要案情
2010年11月20日17时许,在沙河市綦村镇西九家村谷小英家门口,侯占生因琐事与谷小英发生争吵,引起打架,打架过程中侯占生致使谷小英的儿子侯德永头部左顶骨骨折。2011年1月19日,经调解,侯占生赔偿谷小英和侯德永母子二人医药费、营养费、误工费共计人民币12000元整,谷小英和侯德永母子二人与侯占生达成调解协议。该案调解后,谷小英、侯德永母子要求对侯德永伤情进行鉴定。2013年2月19日,侯德永伤情鉴定意见为轻伤,沙河市公安局对该案立刑事案件侦查。期间,侯占生积极配合公安机关进行调解工作。2013年6月17日,此案已调解成功,社会效果较好。
三、拟采取的刑事强制措施
现因双方当事人就此案已调解,并达成谅解协议,根据2013年1月1日施行的新《刑事诉讼法》规定,公安机关对刑事案件不能采取撤案处理,必须进行相关刑事诉讼程序,根据新《刑事诉讼法》第六十五条第一款第二项之规定,对侯占生采取取保候审不致造成社会危害性,我局拟对侯占生采取取保候审的强制措施。
                                                                               沙河市公安局     
                                                                     二〇一三年七月二十五日 

沙河市人大常委会
关于许可对市七届人大代表侯占生采取
取保候审强制措施的决定
 
(2013年7月25日沙河市第七届人大常委会第十一次会议通过)


 
沙河市第七届人大常委会第十一次会议,听取并审议了沙河市公安局《关于提请许可对市七届人大代表侯占生采取取保候审强制措施的报告》。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,会议决定:许可市公安局依法对市七届人大代表侯占生采取取保候审的强制措施。

沙河市第七届人民代表大会常务委员会
公 告
(第4号)


 
沙河市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2013年7月25日决定:接受兴连根同志辞去沙河市人民政府副市长职务的请求,并报市七届人大三次会议备案。
现予公告。
                                    二○一三年七月二十五日


沙河市第七届人民代表大会常务委员会
公    告
(第5号)


 
沙河市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2013年7月25日通过,决定任命:
周勇同志为沙河市人民政府副市长(分工政府常务工作)。
现予公告。
                                   二○一三年七月二十五日


沙河市人大常委会决定任免人员名单
 
(2013年7月25日沙河市第七届人大常委会第十一次会议通过)


 
决定免去:
兴连根同志的沙河市人民政府副市长职务。
决定任命:
周勇同志为沙河市人民政府副市长(分工政府常务工作)。


沙河市人大常委会免职人员名单
 
(2013年7月25日沙河市第七届人大常委会第十一次会议通过)


 
免去:
崔力男同志的市人民检察院检察员职务;
闫    飞同志的市人民检察院检察员职务。


沙河市第七届人大常委会第十一次会议

出席人员名单

主    任:刘新华
副主任:刘对良  徐艳萍  朱宪国  岳凤岐
委  员:李利斌  郭丽芳  齐文学  张勇军  冯继先  石聚峰  马艾魁
        岳永昌  李金辉  李连兴  郝书祥  齐  心  范竹芳  崔江伟
        纪占彬  刘聚军
 
缺席人员名单

委    员:宋彦泽(事假)  崔申虎(事假)  路全贵(事假)
 
列席人员名单

赵素梅 裴沛华 姚振忠 姚献军
 
尹丙辰 乔增山  赵伟书  徐振禹  夏占国  冀景全  高河江  乔广路
刘社朝  李伟泽  李书民

张芳芹  胡俭强  路新社  赵  龙  宋聚国  段  锐  王现革  吴星海
郭英军  李振民  甄艳萍 冯秋林
 
张生运

列席人员缺席名单

刘爱军(事假)

公民旁听人员名单

李士明  李占龙  郭庆杰

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