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常委会公报2012特刊
作者:shaherenda  来源:本网整理  发布时间:2012/3/26 15:20:07  发布人:shaherenda

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沙河市第七届人民代表大会第一次会议纪要


 
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,于2012年1月7日至9日在市宾馆召开。应出席会议的代表204名,实到代表195名。
      会议听取和审议了沙河市人民政府工作报告,审查和批准了沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划、沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算,听取和审议了沙河市人民代表大会常务委员会工作报告、沙河市人民法院工作报告、沙河市人民检察院工作报告;会议通过了对以上六项工作报告相应的决议。
      会议选举了沙河市第七届人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员,沙河市人民政府市长、副市长,沙河市人民法院院长,沙河市人民检察院检察长。


沙河市第七届人民代表大会第一次会议议程
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议预备会议通过)


 
      一、听取和审议沙河市人民政府工作报告;
      二、审查和批准沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划;
      三、审查和批准沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算;
      四、听取和审议沙河市人民代表大会常务委员会工作报告;
      五、听取和审议沙河市人民法院工作报告;
      六、听取和审议沙河市人民检察院工作报告;
      七、选举沙河市人大常委会主任、副主任、委员,选举沙河市人民政府市长、副市长,选举沙河市人民法院院长,选举沙河市人民检察院检察长。

沙河市第七届人民代表大会第一次会议预备会议日程
 
(2011年12月29日沙河市第六届人大常委会第三十次会议通过)


 
1月6日(星期五)
  
   上午  代表报到
         时  间:11时前
         地  点:沙河宾馆
   下午  一、召开各代表团召集人会议
         时  间:2时30分
         地  点:一号会议室
         主持人:刘新华
         内  容:1、布置以团为单位建立临时党支部
                    2、布置推选代表团团长、副团长,酝酿大会主席团、秘
                         书长、各审查委员会名单草案
                    3、布置酝酿讨论大会议程草案
         二、各代表团会议
         时  间:3时
         主持人:各团召集人
         内  容:1、推选代表团团长、副团长,建立临时党支部
                    2、讨论大会议程草案
                    3、酝酿大会主席团和秘书长、议案审查委员会、 计划
                         预算审查委员会名单草案
         三、举行大会预备会议
         时  间:3时30分
         地  点:大会议厅
         主持人:霍春书
         内  容:1、表决大会议程草案
                    2、选举大会主席团和秘书长
                    3、表决议案审查委员会名单草案
                    4、表决计划预算审查委员会名单草案
         四、召开党员代表会议
         时  间:预备会议结束后
         地  点:大会议厅
         主持人:王伟
         内  容:市委书记曲斌同志讲话
         五、主席团举行第一次会议
         时  间:4时30分
         地  点:大会议厅
         主持人:刘新华
         内  容:1、推选主席团常务主席
                 2、表决大会日程草案
                 3、表决执行主席名单草案
                 4、决定大会副秘书长人选
                 5、决定代表提出议案的截止时间
                 6、决定将大会选举办法草案提请各代表团审议
 
 

沙河市第七届人民代表大会第一次会议日程
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第一次会议通过)

1月7日(星期六)
  
   上午  举行第一次全体会议
         时  间:9时
         地  点:大会议厅
         主持人:霍春书
         内  容:1、宣布大会开幕,奏中华人民共和国国歌
                    2、市政府代市长刘果芳作沙河市人民政府工作报告
                    3、审查沙河市人民政府关于2011年国民经济和社会
                         发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展
                         计划草案的报告(书面)
                    4、审查沙河市人民政府关于2011年财政预算
                         执行情况和2012年财政预算草案的报告(书面)
   下午  一、各代表团会议
         时  间:2时30分
         内  容:审议市政府三个报告和选举办法草案
         二、主席团举行第二次会议
         时  间:4时30分
         地  点:一号会议室
         主持人:刘对良
         内  容:1、听取各代表团审议选举办法草案情况汇报
                    2、讨论提出市人大常委会主任、副主任、委员,市政
                         府市长、副市长,市法院院长,市检察院检察长候
                         选人名单草案
                    3、决定代表联合提名候选人的截止时间
         三、各代表团会议
         时  间:5时
         内  容:讨论酝酿市人大常委会主任、副主任、委员,市政府
                    市长、副市长,市法院院长,市检察院检察长候选人名单
                   
1月8日(星期日)
 
   上午  一、举行第二次全体会议
         时  间:9时
         地  点:大会议厅
         主持人:霍春书
         内  容:1、市人大常委会副主任刘新华作沙河市人民代表大会常
                         务委员会工作报告
                    2、市法院代院长姚振忠作沙河市人民法院工作报告
                    3、市检察院检察长姚献军作沙河市人民检察院工作报告
                    4、表决大会选举办法草案
         二、各代表团会议
         时  间:第二次全体会议结束后
         内  容:1、审议六个报告草案
                    2、讨论酝酿市人大常委会主任、副主任、委员,市政
                         府市长、副市长,市法院院长,市检察院检察长候
                         选人名单
         三、计划预算审查委员会举行工作会议
         时  间:11时
         地  点:贵宾楼2108房间
         召集人:朱宪国
   下午  一、各代表团会议
         时  间:2时30分
         内  容:1、讨论酝酿各项候选人名单
                    2、审议六个报告草案
         二、议案审查委员会举行工作会议
         时  间:2时30分
         地  点:贵宾楼2106房间
         召集人:刘对良
         三、主席团举行第三次会议
         时  间:4时30分
         地  点:一号会议室
         主持人:朱宪国
         内  容:1、听取大会秘书处关于各代表团审议六个报告情况汇报
                    2、听取大会秘书处关于各代表团酝酿各项候选人情况
                         汇报,确定各项正式候选人名单
                    3、表决大会选举总监票人、监票人名单草案
                    4、表决计划预算审查委员会关于沙河市2011年国民
                         经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济
                         和社会发展计划草案的审查报告
                    5、表决计划预算审查委员会关于沙河市2011年财政预
                         算执行情况和2012年财政预算草案的审查报告
                    6、表决议案审查报告草案
                    7、决定将六个报告决议草案提请各代表团审议
         四、各代表团会议
         时  间:5时
         内  容:审议六个报告决议草案
 
1月9日(星期一)
  
   上午  一、举行第三次全体会议
         时  间:8时30分
         地  点:大会议厅
         主持人:曲斌
         内  容:1、表决大会选举总监票人、监票人名单草案
                 2、选举市人大常委会主任、市政府市长、市法院院长、
                     市检察院检察长
                 3、选举市人大常委会副主任、市政府副市长、市人大常
                     委会委员
        【举行主席团第四次会议
         时  间:计票完毕后
         地  点:一号会议室
         主持人:曲斌
         内  容:听取选举情况汇报,确认选举结果】
                 4、宣布选举结果
         二、举行第四次全体会议
         时  间:10时30分
         地  点:大会议厅
         主持人:刘新华
         内  容:1、表决六个报告决议草案
                    2、市长讲话
                    3、市人大常委会主任讲话
                    4、市委书记致闭幕词
                    5、奏中华人民共和国国歌,宣布大会闭幕

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
关于沙河市人民政府工作报告的决议
 
(2012年1月9日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)

      沙河市第七届人民代表大会第一次会议听取和审议了市政府代市长刘果芳同志所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去五年的工作,同意报告提出的今后五年的发展思路、奋斗目标和2012年经济社会发展目标任务,会议决定批准这个报告。
      会议认为,过去的五年,是发展思路拓展的五年,是发展进程攻坚克难的五年,是发展环境全面提升的五年,是发展成果惠及群众的五年。市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,圆满完成了市六届人大历次会议确定的各项任务,顺利完成“十一五”规划,实现了“十二五”规划的高起步。
      会议强调,今后五年,是我市加快转变经济发展方式、全面提升发展质量和综合竞争力的攻坚创新期,是继续实施四大主体战略,着力构筑四大支撑,建立现代产业体系,建设环境友好型、资源节约型社会,打造中原最具活力的新型工业化生态中等城市的黄金发展期。实现今后五年的奋斗目标,市人民政府要在市委领导下,正确把握国内外形势的新变化新特点,紧紧围绕今后五年我市综合实力显著增强、经济结构显著优化、改革开放步伐显著加快、城市面貌显著变化、民计民生显著改善、社会建设显著加强、文化建设显著发展等目标任务和2012年各项工作任务,抢抓机遇,攻坚克难,同心同德,奋力拼搏,使我市发展更科学,经济更繁荣,城市更宜居,社会更和谐。
      会议号召,全市人民要在中共沙河市委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十七届六中全会和我市第六次党代会精神,全面落实科学发展观,不断提高发展质量和效益,团结奋斗,开拓创新,为实现经济社会转型发展新跨越和构建和谐沙河而努力奋斗。

政 府 工 作 报 告
     
—— 2012年1月7日在沙河市第七届人民代表大会第一次会议上
沙河市人民政府代市长 刘果芳
   


各位代表:
      现在,我代表沙河市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
过去五年工作回顾
 
      市六届人大一次会议以来的五年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为统领,围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,积极适应宏观环境变化,沉着应对国际金融危机带来的系列挑战,团结拼搏、克难攻坚,全市经济建设与社会发展取得显著成就,圆满完成了市六届人大各次会议确定的任务目标。
      国民经济持续发展,综合实力明显增强。2011年,预计全市生产总值完成185.7亿元,是2006年的2.3倍,年均增长14.6%。全部财政收入完成20亿元,是2006年的2.8倍,年均增长35%,五年内登上了10亿元、20亿元两个大台阶;其中地方一般预算收入完成6.2亿元,是2006年的3.3倍,年均增长46%。全社会固定资产投资完成118.5亿元,是2006年的3.3倍,年均增长27.3%。全社会消费品零售总额达到45.6亿元,是2006年的2.4倍,年均增长18.6%。全市金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到163.7亿元和105.1亿元,是2006年的2.2倍和2.5倍。我市是邢台唯一综合经济实力连年进入全省“三十强”的县(市)。
      经济结构不断优化,发展质量显著提升。三次产业比重由2006年的4.5:72.4:23.1演进为2.7:67.7:29.6。现代农业稳步推进。发展壮大了一批具有一定规模的种养基地(园区)、农业龙头企业和农民专业合作社。粮食产量连年增长,2011年达到历史最高水平。工业转型步伐加快。新型建材业、装备制造业、医药化工业占经济总量比重达到45%以上。我市已成为全国最大的平板玻璃生产基地,优质浮法玻璃产量占全市玻璃总产量的比重由9%增至85%,被中国建材装饰协会命名为“中国玻璃产业基地”、“中国装饰玻璃基地”和“中国玻璃城”。炭黑区域产能位居全国之首,龙星化工成为邢台市首家民营上市企业。园区发展突飞猛进,入园企业数量和园区销售额分别是2006年的2.8倍和3.6倍,市经济开发区进入省级开发区之列。现代服务业不断壮大。引进和建成一批专业金融机构,金融服务体系更为健全;建成两个(机械通用零部件市场、矿产品交易市场)在全国具有较高知名度的专业性市场,引进和建成家乐园、新凯龙、华联等一批大型商贸服务项目,购物、家居、休闲服务业发展实现了历史性突破。
      改革开放深入推进,项目建设成绩斐然。累计完成企业改制26家,盘活资产3.2亿元,安置职工4500余名。财税金融、医药卫生、粮食流通、科技教育等各项改革均取得新进展。五年实际利用外资7828万美元,引进内资76.6亿元、人才1800名、技术220项。不仅在资金引进上实现重大突破,而且在技术、人才引进上形成前所未有的生动局面。高标准建成河北省沙河玻璃技术研究院,成为全国第一家由县级政府投资建设的科研机构。五年来,共实施亿元以上重点项目108个,总投资560亿元。其中,省级重点项目56个,占邢台市省级重点项目的十分之一。建成18条优质浮法玻璃生产线、9条优质炭黑生产线、迎新LOW-E玻璃生产线、金宏阳薄膜太阳能电池一期工程、恒利中药材萃取生产线等68个重大项目。
      城镇化进程加快,城乡面貌大为改观。以开展“城镇面貌三年大变样”活动为契机,强力推进城市建设和市容市貌整治。共完成拆违拆迁180万平方米。累计投资65亿元,实施了一批重点工程,城市面貌显著改善,承载力明显增强。城市建成区面积由13.5平方公里增至18平方公里,城市化率达到47%,提高8.6个百分点。我市被评为全国宜居宜业典范县(市)、省级园林城市和邢台市“城镇面貌三年大变样”工作优秀县(市)。交通路网不断完善,新建3条交通大动脉(“三川贯通”、纬三路、钢铁路南延),形成“三纵八横”的城乡路网;建成西环路,形成完整闭合的环城交通圈。开通城市、城乡公交,成立出租车营运公司,基本形成多种运输方式相互结合、畅通快捷的运输网络体系,城乡交通事业实现历史性突破。实施了保障性住房和新民居工程,分别完成2024套和4000套。城市人均住房面积达到32.3平方米,增长21%。大力实施饮水安全保障工程,解决了52个村4.84万人的饮水安全问题。
      节能减排强力推进,生态环境持续改善。以被列为省“双三十”县(市)为动力,强力淘汰落后产能,共关闭落后玻璃生产线202条、水泥生产线13条,拆除烟囱227根。在重点企业推广建设了窑炉余热(尾气)发电、富氧燃烧、烟气脱硫除尘、电机变频改造等一批节能减排技改工程。建成工业园区污水处理厂、城市垃圾处理厂,完成市区污水处理厂一级A标准改造,城市垃圾实现100%无害化处理,城市污水处理率达95%以上。单位GDP能耗较2006年下降28.5%,SO2排放量削减20%,COD排放量削减52.9%。全市森林覆盖率达到32%,提高了6个百分点。在全省“双三十”考核中,连续被省政府评为“减排工作优秀单位”、“节能工作优秀单位”、“三年减排目标考核优秀单位”。
      社会事业全面发展,人民生活水平大幅提高。2011年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16470元和6980元,年均分别增长12.8%和9.3%。社会保障能力进一步增强。城镇新增就业2.9万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。农村低保保障19897人,城市低保实现应保尽保。争取到首批全国新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点,城乡养老保险实现了全覆盖,并成为全省首个实施社保“一卡通”的县(市)。各项社会事业长足发展。累计投资5亿多元,完成新一中、九中建设和23所中小学校舍新建改建;全面免除城乡义务教育阶段的学杂费。启动了市人民医院住院大楼工程;推行了新型农村合作医疗制度,农民参合率达到95%。实施基层医药卫生体制综合改革,实行了乡村卫生服务一体化管理。建成文化艺术中心和一批乡镇综合文化站、农村书屋。全市人口自然增长率控制在9.17‰以内,人口出生率控制在14.33‰以内,实现了稳定低生育水平的目标。平安沙河创建成效显著。安全生产形势持续稳定,社会治安环境进一步好转,信访稳定工作步入邢台先进县(市)行列。圆满完成北京奥运、国庆六十周年安保任务,2009年被评为“全国平安建设先进县”。此外,广播电视、技术监督、审计、统计、物价、民族宗教、人民防空、应急管理、残联、档案、民兵预备役、地方志、爱国卫生、气象监测等各项工作均取得了较好成绩。
      政府自身建设不断加强,发展环境进一步优化。自觉接受人大和政协的监督,认真执行和落实有关决议、决定,依法行政水平进一步提高。以“创先争优”、“干部作风建设年”活动为契机,深化机关效能建设,大力削减行政审批事项,五年共削减300余项。推行“一站式”服务,成立行政服务中心和公共资源交易中心,大幅缩短了行政审批时间,政府系统实现了公开透明、廉洁高效运行。推行“首查不罚”、“项目帮办”、“宁静工作日”等系列规章制度,发展环境继续优化。全面贯彻落实党风廉政建设责任制,强化组织、群众、制度和舆论监督,廉政建设进一步加强。
      各位代表,过去的五年,是我市抢抓发展机遇、战胜困难挑战、综合经济实力大幅提升的五年;是我市城乡面貌变化巨大、社会事业快速发展、人民群众得到更多实惠的五年;是改革开放全面推进、企业家队伍不断壮大、发展环境进一步优化的五年。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持,得益于全市人民的共同努力奋斗。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
 
今后五年的总体目标和发展重点
 
      今后五年,是我国本世纪前二十年重要战略机遇期的一个关键时段,是我市加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、实现全面建设小康社会目标的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势和自身实际,对于我们在新的起点上加快发展具有重要意义。
      当前,我们面临着难得的机遇和发展优势。从外部环境看,国际应对金融危机系列举措正在催生科技革命和重大科技创新,产业重组和产业转移步伐加快,总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争。国内经济保持平稳运行,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,产业结构调整加速,“南资北移、东企西进”步伐加快,市场需求潜力巨大,为我们扩大对外开放、承接产业转移、实现借力发展提供了难得的机遇。从政策方向看,国家和省将冀中南地区列为“十二五”规划重点开发区域,河北省将我市列为冀中南经济区重要增长极,将使我们在资金、土地、基础设施建设等方面得到更多支持。邢台市将我市玻璃产业列为四大主导产业之一,在政策上给予倾斜支持,必将对我市加快发展产生积极的推动作用。从我市自身看,我们有在全国叫得响的特色产业,玻璃、炭黑等主导产业基础雄厚,已经具备了领军全国、打造“行业巨人”的条件;我们有明显的产业聚集优势,更有利于发展上下游链条项目,更有利于推动技术进步和节能降耗,更有利于形成强大的市场竞争力;我们有丰富的矿产资源,为加快发展奠定了坚实的物质基础;我们有得天独厚的交通区位优势,公路、铁路、高铁、高速四通八达,邢台机场紧临市区,是“南资北移、东企西进”的最佳承接地;我们有团结拼搏、勤政务实的干部队伍,有干事创业、勇于进取的企业家队伍,有技能娴熟、规模庞大的产业工人队伍,具备了快速发展的人力基础。同时,我市政治安定、社会稳定、人心思进,呈现风清气正、政通人和的良好局面,为我市进一步加快发展提供了有力保障。
      在看到机遇的同时,我们也应看到所面临的挑战和问题。从外部环境看,全球经济复苏将是一个缓慢复杂曲折的过程。国内宏观经济运行还不稳定,劳动力、原材料等生产要素成本上升,市场竞争更加激烈。同时,国家实施更加严厉的节能减排、信贷、土地和产业政策,环境指标约束性更强,项目准入门槛更高,对我们保持投资增长提出了更高的要求。从我市自身看,部分干部群众存有小进即满、小富即安的思想,全民创业的氛围还不够浓厚,企业主动“走出去、拓市场”的意识还不够强;经济总量性问题和结构性问题并存,发展速度有待进一步加快,经济结构有待进一步优化;城乡发展仍不平衡,服务业水平与经济发展还不协调;社会事业发展相对滞后,改善民生的任务依然繁重。
面对机遇和希望,我们必须只争朝夕,奋发有为;面对困难和挑战,我们必须坚定信心,克难攻坚;面对使命和责任,我们必须戮力同心、众志成城。我们有决心、有信心带领全市干部群众,在新一轮竞争发展中开拓创新、抢占先机、赢得胜利。
      结合“十二五”规划和市第六次党代会精神,今后五年的发展总体思路是:坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设冀中南经济强市、构建和谐沙河为目标,以转型发展、普惠民生为主要任务,强化大项目支撑、强化大开放推动、强化高科技引领,着力构建现代产业体系,着力优化产业空间布局,着力统筹城乡发展,着力加强生态文明建设,着力保障和改善民生,力争把沙河打造成为中原最具活力的新型工业化生态中等城市。
今后五年,必须全面完成“十二五”确定的各项目标任务,并以高于“十二五”平均发展速度做好2016年各项工作。主要在以下七个方面实现新突破:
      一、调结构、转方式、促升级,在增强工业发展动力上实现新突破
以质量和效益为核心,大力实施工业提升战略,实施“两翼齐飞、四轮驱动”,促进工业在加快发展中实现转型。
      两翼①齐飞:一是实施传统产业“提升计划”。下大力改造提升采掘、玻璃、陶瓷、医药化工等传统产业,特别是突出抓好玻璃产业上档升级,全力打造千亿产业。到2016年,传统产业总量大幅跃升、质量显著提高、链条更加完善、竞争力明显增强。其中玻璃产业技术装备和产品质量达到全国同行业先进水平,玻璃原片加工转化率达到50%以上。二是实施新兴产业“腾飞计划”。突出“高端”和“绿色”,着力抓好先进制造、新能源、新材料等新兴产业。通过五年努力,促使新兴产业由小到大、由弱变强,年产值突破300亿元。
      四轮驱动:一是项目带动。坚持投入为主不动摇,进一步扩大投资规模、优化投资结构。今后五年,工业项目完成投资不低于600亿元。二是科技推动。着力抓好公共创新平台建设,支持企业创建技术研发机构,大力实施人才引进、培训计划,进一步健全科技创新体系,科技进步贡献率达到55%以上。三是平台促动。加大工业园区基础设施投入,全力打造产业聚集平台。市经济开发区力争进入国家级开发区之列,金马岭工业园区进入省级开发区之列,金康和十里亭工业园区进入邢台市级开发区之列。四是龙头拉动。鼓励企业对内、对外兼并重组,努力打造一批“航空母舰”。争取新增上市企业2-3家,培育年销售收入超50亿元企业6家以上,其中超百亿元企业4家以上。
      二、夯基础、重特色、强服务,在加快“三农”发展上实现新突破
坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,抓实抓好抓出成效,全力推进农业增效、农民增收、农村繁荣。
      在农业农村基础设施建设上增投入。到2016年,基础设施建设累计投入达到14亿元以上,全市新民居联建点达到28个,覆盖67个村,农村面貌和环境卫生状况得到显著改善,农村饮水安全得到有效保障。
      在发展特色农业上求实效。坚持以工业化思路抓农业,按照“五化联动”②的要求,围绕种养基地建设,扩规模、强科技、创品牌,做强做大特色产业。大力发展休闲观光农业,引导发展花卉、药材产业。积极培育龙头企业,加快推进农业产业化经营。
在服务“三农”上下功夫。落实好一系列强农惠农政策,健全支农服务体系,加强农业科技推广和生产帮扶,进一步拓宽农民增收渠道。
      三、抓拓展、扩规模、提质量,在繁荣服务业上实现新突破
      切实把发展服务业作为一项紧迫性任务来抓,大力实施“2+3”发展战略,推进服务业发展提速、比重提高、质量提升。
      实现两个跨越。一是现代物流跨越发展。积极搭建大宗商品交易平台,力争建成4个(矿产品、玻璃、机械通用零部件、建材家居)在全国具有一定知名度和影响力的现代物流基地。二是对外贸易跨越发展。建成化工、玻璃等优势产品出口基地,发展一批外贸出口龙头企业。2012年,进出口总额达到5亿美元;到2016年,进出口总额达到7亿美元以上。
      抓好三个重点。一是完善商贸流通体系。高水平建设一批商贸中心和专业性市场,高品位引进一批旗舰店、品牌店,高密度发展一批“万村千乡”农家店和配送中心,打造方便群众、服务百姓的“便捷生活圈”。二是拓展新型业态。积极发展咨询、创意、科研、设计、金融、会展等新型服务业态。加快农村信用社改制步伐,大力发展小额贷款公司、担保公司和股权投资基金。三是加快旅游业发展。完善旅游业发展规划,加强招商引资,加大投入力度,促进旅游业快速发展。
到2016年,服务业增加值占全市生产总值的比重力争达到35%,努力把沙河建成业态齐全、商贸繁荣的区域商业中心。
      四、增投入、建精品、上水平,在加快城乡建设上实现新突破
      以城镇建设上水平和创建国家园林城市为契机,全力打造“宜业、宜商、宜学、宜居、宜游”城市。
      加快城市建设步伐。以“邯邢经济走廊中心节点”为定位,以“中原最具活力的新型工业化生态中等城市”为目标,坚持产业发展与城市建设互动、新区建设与旧城改造并举、规划建设与精细管理并重,进一步提高城镇化发展水平。到2016年,城市基础设施基本完善,城市商业网点布局合理,服务功能和承载力大幅提升,人居环境显著改善,建成一批精品工程、城市景观,力争建成新区水系。城市人均住房面积达到36平方米,市区好于二级天数不低于347天。实现城区集中供热全覆盖,建成国家级园林城市。
      推进城乡统筹发展。加快城乡电网、道路、广播电视等基础设施建设步伐,建设石家庄红旗大街南延沙河段、南环路西延等交通主干道。畅通建制镇与市区半小时交通圈、市区环线内10分钟工作、生活圈,实现乡镇公交线路、市区主要街道公交线路全覆盖。
      五、抓改革、促开放、优环境,在激发经济发展活力上实现新突破
      把改革开放作为化解体制机制问题的根本途径,把优化环境作为促进开放招商的重要保障,加大推进力度。
      深化体制机制改革。全面完成国有企业改制任务。下大力抓好医药卫生、财税金融等各项体制改革。
      强力推进对外开放。到2016年,全市实际利用外资、引进内资分别达到7200万美元以上和60亿元以上。力争引进10亿元以上项目15个以上,50亿元以上项目5个以上,百亿元以上项目1-2个。
大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策,积极开展全民创业活动,唱响“企业围绕市场转、政府部门围绕企业转”的口号,强力营造全民创业和尊重、理解、爱护、支持企业家的浓厚氛围。到2016年,新增注册企业200家以上,民营经济增加值占全市生产总值的比重达到88%以上,上缴税金占全部财政收入的比重达到82%以上。
      全力优化发展环境。进一步解放思想,完善招商措施,打造更具吸引力的政策环境;进一步转变政府职能,清理、减少和调整行政审批事项,规范行政事业性收费,提高工作效率和服务质量,打造优质高效的行政环境;进一步完善市场机制,整顿市场秩序,打造公平有序的市场环境。
      六、建机制、关落后、护生态,在提高可持续发展能力上实现新突破
      坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进。进一步健全节能减排的管理、监控、考核等长效机制;完成环路内落后产能淘汰,实施市区内落后工业企业搬迁计划;加大投入力度,建设一批节能减排工程和公共基础设施;全力抓好以植树造林、封山育林、矿区生态恢复、农村生态环境治理等为重点的生态保护工程。基本形成有利于节约能源和保护环境的产业结构、发展方式和消费模式,生态建设取得重大成效,人居环境显著改善。
      七、重民生、强文化、促和谐,在加快社会事业发展上实现新突破
      把解决全市人民最关心、最直接、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点,加大社会事业投入力度,全力提升人民幸福指数。
      努力提高社会保障水平。进一步拓宽就业渠道,扩大就业规模。新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗工作得到巩固加强。城乡低保标准保持与全国平均水平同步增长。
加快推进各项社会事业。妥善解决市区学前儿童入园难和小学班容量大、入学难的问题,实现中小学布局更加合理、办学质量显著提高,职业教育快速发展。大力推进市级公办医院改革,进一步完善公共卫生服务和药品供应保障体系,谋划建设一家三级乙等医院和玻璃博物馆,建成体育公园,图书馆、文化馆达到国家一级馆标准。
      推动文化发展大繁荣。把提高文化软实力作为全市发展战略的重要内容,着力推动社会主义先进文化更加深入人心,精神文明和物质文明全面发展,在全市形成人人尊重创业者、人人关爱弱势群体、人人崇尚道德文化、携手营造和谐家园的浓厚氛围。
      全力维护和谐稳定大局。认真抓好安全生产、食品药品安全、社会治安和信访稳定等工作,努力实现“五个确保”,即确保不发生严重暴力事件,确保进京进省信访量大幅下降和不发生大规模集体上访事件,确保不发生大规模的群体性事件,确保不发生重特大安全事故,确保不发生严重的食品药品安全事件。
      各位代表,未来五年的美好蓝图已经绘就,加快发展的序幕已经拉开,奋进的号角已经吹响。我们坚信,有市委的坚强领导,有市人大、市政协的监督支持,有全市广大干部群众的团结奋斗,今后五年的宏伟目标一定能够实现,一个更加繁荣、更加美丽、更加和谐的新沙河一定会呈现在世人面前!
 
2012年工作安排
 
      2012年是新一届政府的开局之年,也是深入实施“十二五”规划的关键之年。做好今年的政府工作,对于保持我市良好发展态势,促进经济社会又好又快又大发展,具有十分重要的意义。我市经济社会发展的预期目标为:全市生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;全部财政收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长17%以上;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。为实现上述目标,我们将着重抓好以下九项工作:
      一、坚定不移抓招商,竭尽全力上项目
      举全市之力、集全民之智,全力以赴推进招商引资和项目建设,不断培育新的经济增长点。
      打好招商引资攻坚战。把2012年作为“开放招商年”,在全市叫响以招商引资论英雄、以项目建设论成败的口号,全民发动抓招商、集中精力引项目,形成“人人招商、个个创业”的浓厚氛围。一是创新招商方式。有针对性地开展定向招商、上门招商、对口招商、委托招商。加强招商引资力量,在先进地区谋划设立招商办事处。突出招大引强,瞄准国内外500强企业和国字号、央字号企业,加强沟通联系,掌握投资动向,组建招商班子,认真搞好服务,摸清落户条件,争取入驻沙河。精心筹备参加第23届中国(上海)国际玻璃工业技术展览会、香港经贸洽谈会、厦门经贸洽谈会等8个大型会展活动,高质量举办好市庆系列招商活动。二是严把项目关口。认真做好环评、投资强度、产品生命周期、市场前景、节能节水、项目效益、投资商实力等方面的评估,把好项目质量关。三是完善招商政策。坚持内外兼顾、同步推进的思路,制定专项优惠政策,既鼓励外商到我市投资兴业,又鼓励本地企业扩能改造、提档升级,引导新上一批延伸产业链条、推动转型升级的大项目、好项目,使内外资企业都能留得住、发展好。四是健全招商机制。坚持招商引资分包责任制,把任务分解到乡镇办、分解到部门、落实到人头。制定出台招商引资和经费挂钩的奖励办法,实行“飞地”招商政策③,强化目标考核,严格兑现奖惩,全面激发各级各部门招商引资的积极性和主动性。2012年,实际利用外资达到3450万美元,引进内资20.7亿元以上,引进高层次管理人才和专业技术人才150名。
加快推进重点项目建设。做到大项目大员上阵,大投资全力以赴,大客商扭住不放。一是签约项目抓开工。对每一个签约项目,由分包领导和责任单位,盯紧盯死,逐一落实开工条件,着力提高项目履约率和开工率。对青田LED灯生产线、上海中技方桩、台湾工业园、杭州亚龙制镜等一批在谈和签约项目,强化跟踪服务,力争尽快落地。二是在建项目抓投产。围绕总投资900亿元的90个重点项目,采取“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一个标准、一抓到底”的“六个一”工作机制,坚持特事特办、急事先办、一路绿灯,为项目单位提供“保姆式”、全方位服务。同时,对在建重点项目逐个拉出单子,网络管理,挂图作战,倒推工期,按时要账,并根据项目形象进度,定期督查、通报,力促项目顺利推进。年内确保在建项目完成投资108亿元,力争有25个项目建成或投产。三是千方百计破瓶颈。进一步完善政银企沟通机制,强化银企对接;制定专项优惠政策,激活民间资本,积极破解资金瓶颈。整合闲置土地和低效利用土地,盘活土地存量;认真抓好土地开发复垦和新民居建设,用足用活土地政策,着力破解土地瓶颈。
      着力增强园区配套功能。坚持“要素先行”的项目建设理念,突出抓好园区基础设施建设。以经济开发区为重点,积极启动园区电网改造,进一步完善天然气管网建设,确保企业用能。启动园区西部路网建设工程,抓好经三路南延、经十二路北延等道路建设,进一步完善园区交通路网。加快园区供水管网、雨污分流、排水管网对接等工程建设,进一步提升园区承载力。
      二、着力调整工业结构,加快工业转型升级
      持之以恒地坚持工业立市战略,做强主导产业,扶优龙头企业,加快工业转型升级步伐,力争列入国家级新型工业化产业示范基地。
      培育主导产业。一是改造提升建材业。以深加工玻璃、新能源玻璃、电子信息玻璃、功能玻璃为主攻方向,积极谋划建设一批优质项目,推动产业上档升级。重点实施总投资152.4亿元的千山中晶玻璃深加工、安全“三新”工业园、驰润特种玻璃工业园、正大玻璃深加工等20个功能性和深加工玻璃项目,争取有9个项目建成或投产,11个项目完成时间进度。同时,总投资5.6亿元的白玉陶瓷项目,力争建成2条生产线;总投资4.2亿元的双基水泥项目和总投资3亿元的金泰成矿渣微粉项目建成投产;总投资2.5亿元的建华管桩二期项目争取年内建成。二是整合优化资源能源业。加快推进矿山企业整合步伐,着力建设大型资源能源项目,努力实现规模开采、安全生产、集约经营。全力加快中关铁矿、沙河电厂一期、北掌煤矿、白涧铁矿等项目建设步伐,加快启动沙河电厂二期工程。年内,力争沙河电厂一期2台600MW机组建成并投入运行,中关铁矿主体工程顺利推进,北掌煤矿开工建设。三是发展壮大化工业。以龙星集团、大光明集团为依托,稳步扩大炭黑生产规模,大力提升产品质量和档次。加快推进总投资11.2亿元的龙星白炭黑项目,力争6条生产线动工建设,确保一条生产线建成投产。四是培优做强先进制造业。大力扶持发展机械通用零部件、精特冶金制品等先进制造业。重点抓好总投资21.2亿元的南方标准件工业园二期、鑫磊机械设备零部件、兆万丰高强度紧固件等一批重点项目,争取鑫磊机械设备零部件项目建成投产。五是加快发展新能源新材料业。坚持重点突破、自主创新和技术引进相结合,着力推进总投资44.5亿元的广进风电设备铸造、金宏阳薄膜太阳能电池二期等一批项目,力争广进风电设备铸造一期工程建成投产。
      壮大规模企业。推进企业战略合作。年内,重点加快推进煤矿企业与河北国控公司、冀中能源邢矿集团、河北煤炭地质局的战略重组。推进企业改造提升。引导企业加大科技投入,引进和采用新技术、新工艺,向高端、精品、专业化、深加工进军,加快改造升级步伐。大力实施“名牌兴企”战略。引导企业提升产品档次,搞好新产品的研发和宣传,打响品牌,提升企业知名度和市场竞争力。
强力抓好服务。一是信息引导服务。及时向企业提供上级新出台的产业政策、信贷政策、土地政策等方面的信息,让企业在第一时间掌握政策,指导生产。二是信贷担保服务。充分运用中小企业担保中心平台,应急解决制约企业运转的短期资金周转不灵的问题,保障企业正常生产。三是素质培训服务。充分利用武汉理工大学远程教育中心、人才联合培养基地、职教中心等培训机构,搞好培训,提高技能,为企业发展提供人力保障。
      三、切实做好三农工作,促进农业增效农民增收
      继续强化农业基础地位,坚持以工促农,以城带乡,加大农业投入力度,切实提高农业综合生产能力,改善农村环境。
      夯实农业发展基础。抓住国家加大对农村投入的机遇,积极争取上级专项资金,整合支农资金,加快农业基础设施建设。突出抓好总投资1.5亿元的农田水利项目,重点推进朱庄南灌区节水配套改造、农村饮水安全保障、防洪保安(小型水库除险加固、大沙河开发区段堤防东延、山洪灾害防治)、水土保持等四大工程。年内,解决22个村2.3万人的饮水安全问题,改善和增加灌溉面积4万亩,完成水土流失治理面积21平方公里。全力抓好与南水北调工程配套的3座水厂(十里亭工业园区水厂、沙河第二水厂、经济开发区水厂)项目选址、规划、审批等筹建工作,努力达到开工条件。
大力发展现代农业。在巩固粮食生产的基础上,调整优化农业结构,推进农业特色化、高效化发展。加快38个种养基地(园区)建设,实施好10万亩优质薄皮核桃产业带项目,增加核桃种植面积1万亩,年底达到6万亩。
      加快推进农业产业化。按照育龙头、壮规模、带农户的要求,推进农业产加销一体化。加快总投资25亿元的37个农业产业化项目建设步伐,大力培树金沙河、凯特、国源等32家重点农业龙头企业。年底,邢台市级重点龙头企业达到18家、省级达到4家。
      着力改善农村环境。继续抓好10个新民居联建点续建工程,积极启动6个省级示范村,谋划申报3个省级示范村,实现省级示范村在各乡镇办全覆盖。投资3亿元,建设新民居住房1000余套。投资2450万元,完成80公里农村公路改造和30个村庄的绿化。深入推进农村环境卫生综合整治,确保全市所有村庄的村容村貌得到明显改观。
      四、突出抓好城建工程,提升城市发展水平
      坚持建管并重、综合治理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个令”,突出抓好六大城建工程。
      宜居优居工程。加快廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁房等保障性住房建设步伐,确保超额完成邢台市下达的目标任务;逐步推进棚户区、危旧社区改造工程,重点抓好华冶设备厂生活区改造,年内安置300户;稳步推行房屋土地征收补偿,加快东升、小仓、竺村3个城中村回迁安置楼建设,力争年底全部建成。
      功能完善工程。加快总投资12.35亿元的城区集中供热、城区供水管网铺设和改造、中水回用、公交车站、出租车站、天然气管网延伸、液化天然气站等14项重点工程建设步伐。
      路网改造工程。重点抓好总投资2.6亿元的东环路景观大道改造、应征路改造、机场路东延北联、广阳街改造等17项城市道路建设改造工程,力争年内全部建成。启动实施总投资9.55亿元的京港澳高速沙河段改扩建、金丰路改造等6项交通路网工程,新建、改造公路113.2公里。进一步规范城乡公交运营,完善城乡客运网络,扩大企业公交通勤车网络覆盖面。
      绿化美化工程。以争创国家级园林城市为契机,坚持“增绿补绿、见缝插绿、拆违建绿”,深入开展全民绿化活动。逐步实施“十二园一场一圃”④、“六道十二廊”⑤、51个街旁游园⑥、环城水系等一批绿化项目,突出抓好故河道、中轴线、文化艺术中心广场、新建道路等重点区域、场所、街道的绿化工程,努力打造“城在树中,道在绿中,人在景中”的绿色生态城市。年内新增城市绿地300万平方米,城市绿地率达到31%以上。
      新区提升工程。启动会议中心、公共资源交易中心、政法委司法信访综合楼等工程建设。抓好行政办公中心、农业大厦、计生残联公共卫生服务大楼等项目前期准备工作,争取尽快动工。特别是加快全国首个绿能示范基地项目各项进度,力争早日动工。
      精细管理工程。突出治乱、治散、治脏、治堵,切实加强城市管理。抓好城市出入口、城乡结合部、国省干道沿线等重点部位环境卫生整治。强化交通治理,下大力解决市区交通拥堵问题。谋划建设2-3个大型多功能停车场,整合汽车修配市场,规范大型汽车停放秩序。合理规划建设公厕、垃圾点等城市公共卫生设施。积极推进数字化城管信息平台建设,扎实推进社区化管理,进一步完善城市管理体系。
      五、积极发展第三产业,拓展经济增长空间
      坚持把服务业作为推动创业、带动就业的重要途径,进一步繁荣经济、活跃市场,推进商贸富民强市。
      重点打造现代物流业。充分利用我市的交通区位和产业优势,围绕机械通用零部件市场、矿产品交易市场,进一步规范运行机制、完善信息化交易平台、提升服务水平。认真做好玻璃物流基地规划,重点抓好总投资27亿元的盛世通达物流、家乐园物流配送中心、金佳家仓储物流配送中心等现代物流项目。积极推进中储粮、中储棉等项目前期工作。
      大力发展商贸流通业。积极谋划建设一批商贸服务项目,提升商贸服务水平。认真抓好总投资33亿元的东方建材家居市场、中西部家具联盟、家乐园城市综合体等一批项目前期准备工作,争取尽快开工建设。继续实施好“万村千乡市场”工程,努力打造布局合理、快捷方便、满足群众需要的流通新体系。
      六、大力推进节能减排,切实改善生态环境
      把节能减排作为转变经济发展方式的关键举措,做到力度不减、标准不降、措施更强。
加大落后产能淘汰力度。认真抓好已关闭落后企业厂房、生产设备的拆除工作。在此基础上,按照国家新的产业政策,进一步加大淘汰力度,年内要关闭市区内工艺落后玻璃企业12家,拆除烟囱20根。
加快节能减排工程建设。根据国家节能减排政策新要求,谋划实施一批氮氧化物、氨氮减排工程。重点抓好总投资700万元的龙星、正大、安全烟气脱硫改造工程。建成总投资800万元的紧固件园区废水处理厂。
      加强节能监察环境监管。重点对年耗能在5000吨标煤以上的企业开展专项检查,对超限额用能企业,严格执行惩罚性电价政策。加大大气监测力度,进一步改善市区大气环境质量。规划建立市区饮用水源保护区,全力保障饮用水源安全。加大矿山治理力度,严厉打击偷挖盗采、破坏性开采等行为,全力保护生态环境。确保到年底,全市万元GDP能耗下降4.13%,COD和SO2削减率均达到3.5%以上,氨氮削减率达到4%以上,氮氧化物削减率达到0.5%以上。
      七、抓好财税金融工作,提高发展保障能力
      坚持培植税源与加强征管并重、开源与节流并重的原则,千方百计增收节支,活跃金融,努力保障经济社会发展。
      积极培植财源税源。进一步改革完善市乡财政体制,形成培源壮财的激励机制。注重发挥财政资金的杠杆作用,统筹运用贴息、担保、以奖代补等形式,使更多的社会资本投入经济社会发展。积极推进重点企业、重点行业的主辅分离,加大营业税征收,持续优化税收结构。坚持依法治税,确保税收及时足额入库。加强资本运作,盘活国有资产,置换更多发展资金。
切实优化支出结构。坚持预算刚性约束,推动公共财政向“三农”、社会事业、民生等方面倾斜。强化财政监督,严肃财经纪律,杜绝财政资金脱离监管、挤占挪用等问题的发生,确保财政资金使用效率。
      努力创新金融服务。大力支持金融机构开拓品种、优化服务、扩大规模,力争年内累计投放信贷资金100亿元以上,争取外埠金融机构在我市累计投放信贷资金25亿元以上。大力推进农村金融体系建设,进一步完善支持农村商业银行、村镇银行、小额信贷公司的政策和措施,调动其放贷的积极性和主动性,切实为农业经济、微小企业发展提供坚实保障。
      积极筹集建设资金。进一步完善投融资体系,积极打造投融资平台。加快成立河北金湡投资集团公司,拓宽渠道,创新方式,多方筹集建设资金,着力破解城市建设资金瓶颈。
      全力优化金融生态环境。积极鼓励金融机构支持地方经济发展。加大奖励力度,从存贷比、贷款总量、贷款增量等方面加强考核,对成绩突出的金融机构进行重点奖励。优化金融秩序,坚决打击恶意逃废金融债务行为,确保我市金融环境健康稳定。
      八、统筹发展社会事业,全力办好惠民实事
      认真做好民生工作,做到政策落实不折不扣、资金投入不拖不欠、各项工作不留死角。坚持财政资金向民生倾斜,凡涉及改善群众生活质量、提高人民幸福指数的项目,务必倾全力解决配套资金,务必无条件抓好落实。今年要突出抓好涉及全市广大群众的就业、就学、就医、出行、住房等方面的十大民心工程⑦,切实为群众办好事、办实事。
      积极推进城乡扩大就业。制定优惠政策,健全激励机制,鼓励和引导大中专毕业生到企业就业。继续实施“阳光工程”,完成农村劳动力培训1.5万人次,实现转移就业2万人。实现城镇新增就业人数3300人,安置下岗失业人员再就业900人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。
      着力健全社会保障体系。提高城乡低保标准,年最低保障标准分别达到3720元和1620元;养老保险、失业保险、工伤保险分别扩面1500人,医疗保险扩面1000人,新农保参保人数达到18万人,居民医疗参保人数达1.7万人;确保下岗失业人员基本生活保障率达100%,新农合参合率达到95%以上;进一步完善社会养老服务体系建设,60岁以上农村老人养老金领取率达96%以上,建成第一民政事业服务中心。
      大力发展各项社会事业。教育工作,扎实推进校舍安全工程建设,投资2539万元新建校舍2.3万平方米;启动沙河市少年儿童教育园区⑧建设,建成市第三、第四幼儿园和汇通雅居幼儿园,着力解决好市区小学班容量大和幼儿入园难的问题。文化体育工作,建成5个社区文化中心、10个乡镇文化站、76个农村文化室和农村书屋;加快国家一级图书馆、文化馆和数字影院、体育馆建设步伐;开展全民健身活动,启动市体育公园建设。卫生工作,继续深化基层医药卫生体制改革,建成9个标准化乡镇卫生院(含2个社区卫生服务中心)和269个标准化村卫生室;建成市人民医院住院大楼,积极谋划中医院和市妇幼保健院、市疾控中心、市卫生监督所搬迁工作;实施健康教育、免费婚检等公共卫生服务,切实提高人民群众健康水平。人口和计生工作,进一步突出队伍建设、优质服务、群众自治、流动人口服务四项重点工作,切实稳定低生育水平。全市人口出生率控制在14.36‰以内,符合政策生育率达到83%以上。
      九、全力维护社会稳定,努力构建和谐沙河
      树立稳定压倒一切的理念,切实把维护社会稳定作为发展的前提和保障,健全各项机制,强化各项措施,推动工作落实。
      强力抓好安全生产。全面落实企业安全生产主体责任,积极开展安全生产隐患大排查、打击非法生产经营行为专项活动,确保全市工矿商贸企业不发生较大以上安全生产事故。
加强食品药品安全监管。健全食品药品安全监管体系,深入开展产品质量集中整治行动,规范市场秩序,确保人民群众饮食用药安全。
      全力抓好社会治安综合治理。加大投入力度,完善工作机制,加快推进“天网覆盖”工程,在全市建立全时空、全方位、全覆盖治安防控体系,大力开展“打黑除恶”专项整治活动,切实提高群众安全感。
      认真做好信访稳定工作。继续坚持市级领导大接访活动,积极完善“三位一体”大调解体系,切实加大社会矛盾纠纷隐患排查和信访积案化解力度,确保信访工作在邢台市保持前列,为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。
 
切实加强政府自身建设
 
      当前,我市正处于发展的关键时期,形势紧迫、任务艰巨,这对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须切实加强政府自身建设,不断提高推动科学发展的能力和水平,在更高的起点上开创政府工作新局面,真正实现一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩。
      争先进位,建设创新型政府。进一步解放思想,破除因循守旧、不思进取的僵化意识,强化敢为人先、敢闯敢干、开阔思路、积极作为的理念,“见红旗就扛、见第一就争”,在全省乃至全国坐标系中争当先进。进一步增强改革意识和创新意识,改进思维方式和办事方法,围绕工作中的重点难点问题,用改革的思路、发展的办法加以解决。进一步强化学习意识,把学习作为提高工作执行力、创造力的重要途径,切实加强对政策性、前瞻性、战术性问题的思考和研究,顺势而动、借势而为,不断提高争取上级政策支持、破解发展难题、应对突发事件、化解各种危机的能力。
      狠抓落实,建设责任型政府。倡导“无人负责一事无成、人人负责无所不能”的干事风气,健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,形成千斤重担众人挑、人人头上有指标的工作局面。突出“深、细、早、严、实、快”,改进工作作风,做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,确保每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一步一个脚印地把各项事业推向前进。进一步聚焦精力,把主要心思用到想工作、干事业上来,做到想在心里、讲在嘴上、抓在手上,在全市政府机关形成谋事、干事、干成事、不出事的浓厚氛围。
      提高效率,建设服务型政府。牢固树立群众意识、民本意识,明确自身定位,强化服务职能,千方百计为广大企业和群众解决实际问题。把2012年作为“效能提升年”,在政府班子及各部门扎实开展“双提”⑨活动,进一步优化工作流程,精简办事程序,全力推进“效能沙河”建设。大力推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度,充分发挥行政服务中心功能,审批事项做到“应进必进”。进一步规范行政事业性收费,坚持能免则免、能减则减。强化反向激励机制,严厉查处行政不作为和“吃、拿、卡、要”等行为,做到“凡举必查、查实必惩”,彻底打通“中梗阻”。加强效能监察,加强绩效考评,探索建立末位淘汰机制,完善一系列促进工作的机制,以制度促落实、保成效。
      转变职能,建设法治型政府。坚持依法行政,切实优化行政运行机制,优化部门组织结构,推动政府职能转变。继续规范完善行政权力运行、重大决策部署、财政预算公开等制度,积极推进政务公开,进一步提高行政决策透明度,全力打造“阳光政府”。深入推进行政审批制度改革,扎实开展事业单位人事制度改革,对破坏发展环境的行为和个人,从源头“堵”、在体制上“卡”,确保政令畅通,切实增强政府公信力。全力规范政府重大行政决策行为,广泛听取群众意见,深入推进政府决策科学化、民主化、法治化,真心实意为群众办实事、办好事。
      从严治政,建设廉洁型政府。按照勤俭办一切事业的要求,严格控制一般性支出,不断降低行政成本。大力反腐倡廉,建立健全预防和惩治腐败的长效机制,强化按规定和制度办事的意识,特别是规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等工作,从源头上防治腐败。加强审计监督和行政监察,严厉查处破坏环境的各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。同时,认真解决群众反映强烈的突出问题,全力培树人民政府的良好形象。
      各位代表!时代赋予重托、奋斗铸就成功。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在中共沙河市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全市人民,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加有效的举措、更加务实的作风,解放思想、开拓进取,同心同德、奋勇争先,为全面完成各项任务目标,实现经济发展新跨越、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!


附:相关名词注释
  
①两翼:传统产业和新兴产业。
②五化联动:农业开发园区化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业产品品牌化、农业管理现代化。
③“飞地”招商政策:所有乡镇招商项目均在工业园区落地,通过税收分享等机制,使项目所产生效益由招商乡镇与园区共同分享。
④十二园一场一圃:“十二园”即:植物园、体育公园、城东森林公园、城西森林公园、南环公园、钢铁路公园、北环公园、救命疙瘩公园、西环公园、襄南公园、新兴园、兴固园;“一场”即:文化艺术中心广场;“一圃”即:沙河市园林苗圃。
⑤六道十二廊:“六道”即:在钢铁路南延两侧、西环路两侧、纬三路两侧、故河道两侧、森林公园中、植物园中建设总长为66公里的6条绿色通道;“十二廊”即:纬三路、建设路、新兴路、西环路、京广路、107国道、北环路、翡翠路、东环路、普通店南街、人民大街、机场路东延南联等道路两侧绿化带。
⑥51个街旁游园:即:在京广路、机场路、建设路、太行街、新兴路、健康街、纬三路、北环路、南环路、襄南街、翡翠路、行政新区等主要道路及城中村周围建设51个街旁游园。
⑦“十大民心工程”:一是新建3所幼儿园,解决市区幼儿入园难问题;二是解决山区和丘陵区通元井、张下曹等22个村23269人的饮水安全问题;三是建设920套保障性住房,其中廉租房90套,经济适用房180套,公共租赁房200套,限价商品房50套,棚户区改造400套;四是建成白塔、綦村等9个标准化乡镇卫生院和269个标准化村卫生室,在全市实施免费婚检;五是完成大沙河南岸(经济开发区段)堤防东延4000米;六是完成朱庄南灌区节水配套改造工程,改善和增加灌溉面积4万亩,缓解綦村、十里亭等4个乡镇的饮、供水和浇地难问题;七是实现城镇职工、居民和退休人员医疗保险全覆盖,培训农村剩余劳动力15000人,新增城镇就业3300人;八是补助完成农村危旧房改造791户;九是启动城区集中供热主管网全覆盖工程,全年新增供热面积50万平方米;十是启动体育公园建设工程。
⑧沙河市少年儿童教育园区:包括早教中心、市第四幼儿园、市第四小学、市第十中学。
⑨“双提”:提高机关效能、提升服务质量。


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况
与2012年国民经济和社会发展计划的决议
 
(2012年1月9日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)


 
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,审查了市人民政府提出的《关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》,同意市第七届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会的审查报告,会议决定,批准《关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
计划预算审查委员会关于沙河市2011年国民经济和
社会发展计划执行情况与2012年国民经济和
社会发展计划草案的审查报告
 
(2012年1月8日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第三次会议通过)


   
                                      沙河市第七届人民代表大会第一次会议
                                      计划预算审查委员会主任委员  朱宪国
 
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》(书面)。计划预算审查委员会结合代表的审议意见,对计划报告进行了审查。现将审查结果报告如下:
      计划预算审查委员会认为,2011年,市政府面对复杂多变的国内外形势,深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和我市第六次党代会精神,以“十二五”规划为契机,以跨越式发展为主题,以改善民生为根本,以富民强市为目标,同心同德,扎实苦干,全市经济保持了平稳较快增长,经济结构不断优化,城乡面貌发生新变化,改革开放稳步推进,社会事业全面发展,人民生活水平得到新提高。较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。
      计划预算审查委员会认为,2012年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了中央和省、邢台市经济工作会议精神,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了以加快转变经济发展方式为主线的要求,围绕“转型升级、普惠民生”两大任务,强化项目建设、调整产业结构、发展现代农业、推进城镇建设、推进体制机制改革、开放招商、节能减排和改善民生。在主要指标安排上既考虑了经济平稳较快发展的需求,又体现了转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益,以及不断改善人民生活的目标任务,主要工作措施积极可行。
      计划预算审查委员会建议,市七届人民代表大会第一次会议批准市人民政府提出的《关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
以上报告,请予审议。


 
关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与
2012年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
  
—— 2012年1月7日在沙河市第七届人民代表大会第一次会议上
沙河市发展和改革局局长  乔增山


 
各位代表:
      受市政府委托,我向大会提交沙河市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济与社会发展计划草案的报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
      2011年是“十二五”规划的开局之年,也是经济形势异常复杂的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市人民坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕市六届人大五次会议确定的目标任务,以深入开展“创先争优”活动为动力,保增长、促发展,保民生、促和谐,克难攻坚,创新突破,全市呈现出经济平稳较快发展、社会事业全面进步、人民生活持续改善的良好态势。
      ——经济总量持续增长。全市生产总值预计完成185.7亿元,同比增长15.4%。其中,第一产业增加值预计完成5亿元,第二产业增加值预计完成125.6亿元,第三产业增加值预计完成55.1亿元。农业生产再获丰收。夏粮总产53871吨,秋粮总产82448吨,全年粮食总产量136319吨,均比上年有所增长。畜产品稳定增长,畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到57%。工业经济稳定增长。预计全市规模以上工业增加值完成85.0亿元,同比增长21%。服务业平稳发展。预计全市消费品零售总额完成45.62亿元,同比增长17.7%。经济总量实现持续稳定增长,第二、三产业对经济的拉动作用进一步提升。
      ——重点项目强力推进。2011年,在资金、土地、资源环境对项目建设的制约进一步加剧的情况下,通过强化措施、积极跑办,狠抓项目管理,重点项目建设进展顺利。全市55个市级以上在建重点项目,预计完成投资108亿元,占年计划的102.8%。其中15个省级重点项目,预计完成投资66亿元,占年度计划的121.1%。金宏阳光伏一期、元华玻璃一线、安全玻璃七线、白玉一线、龙星炭黑十线、奥德华门窗等项目建成投产。沙河电厂、中关铁矿等战略支撑项目进展顺利。2011年,全市固定资产投资预计完成118.5亿元,同比增长28.4%。
      ——财政金融稳健运行。全部财政收入完成20.0亿元,占年计划的100.0%,同比增长16.1%。其中地方一般预算收入完成6.21亿元,占年计划的100.0%,同比增长16.2%。金融机构人民币各项贷款余额105.1亿元,增长37.2%;存款余额163.7亿元,增长9.8%,存贷比64.2%,金融运行总体情况较好。
      ——对外开放快速发展。全市外贸进出口总额完成11300万美元,同比增长279.2%,其中外贸出口总额达11000万美元,同比增长296.3%;全市实际利用外资3026万美元,同比增长282.8%;利用市外国内资金26.77亿元,同比增长19.5%;引进技术34项,引进人才326名,较上年分别增长142%、102%。
      ——节能减排成效明显。节能减排目标圆满完成。每万元生产总值能耗预计降低到1.3615吨标准煤,同比下降4.13%;每万元工业增加值取水量预计可降到50立方米,同比下降12.3%;化学需氧量排放量0.8234万吨、二氧化硫排放量2.44818万吨,同比均下降1.5 %,氨氮化物排放量控制在0.079228万吨,同比下降1%;氮氧化物控制在2.29886万吨,同比下降0.4%。市区空气质量进一步提升,市区二级及好于二级以上天数达到348天。
      ——民生得到进一步改善。城镇居民人均可支配收入可达到16470元,农民人均纯收入达到7590元,同比均增长10%。城镇新增就业6553人,城镇登记失业率控制在3.4%以内,城镇基本医疗保险参保人数达到3.96万人,城镇参加基本养老保险人数达到2.86万人。医药卫生体制改革扎实推进,全市所有乡镇办卫生院均实现了药物零差率销售,初步建立了市、乡、村三级医疗卫生保障体系,新型农村合作医疗参合率达到95%,市人民医院住院大楼工程进展顺利。教育资源整合、“校安”工程、教师保障房建设积极开展。高中阶段毛入学率达到88.4%。保障性住房建设顺利推进,完成保障房建设1771套。
      2011年,我市经济社会发展取得了显著成绩,但仍存在一些比较突出的问题:一是转变经济发展方式、促进三次产业协调发展的动力不足,产业升级步伐缓慢,继续保持经济平稳较快发展的压力依然很大;二是结构性矛盾仍较为突出,带动经济增长的大项目、财源性项目偏少,项目新开工的前置条件越来越严,项目受土地、资金、环境容量等要素制约,如期开工困难增多;三是消费品、原材料价格居高不下,对居民生活、企业生产和市场流通的影响加剧,企业利润空间进一步压缩。四是社会事业发展仍显滞后,社会公共服务不足,统筹城乡发展压力较大,教育、卫生、文化、体育等社会事业发展有待于进一步加快。
      二、2012年工作总体要求、主要预期目标
      2012年是实现“十二五”规划承上启下的重要一年,我市经济社会发展面临的形势依然严峻,基于国内外经济动态和我市经济运行的基本态势,确定我市今年经济社会发展的总体要求是:以党的十七届六中全会、中央、省经济工作会议和省委、邢台市委第八次党代会精神为指导,以科学发展为主题,以结构调整、转变发展方式、强化创新提升、着力改善民生为主线,以保持经济稳定、健康、持续增长为主基调,以“稳定一产、提升二产、拓展三产”为目标,继续实施四大主体战略,构筑四大支撑,力争在经济结构调整上取得新突破,在转变经济发展方式上取得新成绩,在改善和保障民生上取得新成效。
按照既考虑发挥目标计划的导向作用,又要体现可行性的要求,主要预期目标安排如下:
      ——经济增长方面:全市生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售额增长17%以上;全部财政收入完成23亿元,同比增长15%以上。其中地方一般预算收入7.2亿元,同比增长16%。
      ——结构调整方面:规模以上高新技术产业增加值增速达到10.1%,较上年提高1.7个百分点;服务业增加值增速达到30%,提高5个百分点;畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到63%,提高6个百分点;城镇化率达到49%,提高2个百分点。
      ——资源环境方面:每万元生产总值能耗下降4.13%,COD、二氧化硫消减率均达3.5%,氨氮化物削减率4%、氮氧化物削减率0.5%,全社会建筑节能占比达到18.9%。
      ——改善民生方面:城镇居民人均可支配收入18100元,增长10%以上;农民人均纯收入8350元,增长10%以上;城镇登记失业率控制在3.4%以内;人口自然增长率控制在8.85‰。
      三、2012年工作重点和主要措施
      (一)扎实推进项目建设,为经济社会发展提供动力支撑。初步确定2012年重点建设项目90项,总投资900亿元,其中前期项目30项,总投资444.24亿元;在建项目60项,总投资455.76亿元,当年计划完成投资108亿元。一是突出抓好重点项目建设,促进产业提升。加快沙河电厂一期、中关铁矿、千山中晶玻璃深加工等在建项目建设,力争项目早日建成投产,早见效益;全力做好沙河电厂二期、迎新整体搬迁工程等项目的前期工作;加大前期投入,积极调研论证一批对全市经济社会发展有支撑带动作用的大项目、好项目。抓好项目谋划储备,建立高质量项目库,市级项目库数量要达到800个以上。二是努力破解制约因素,提高项目开工率。在项目建设用地上,尽量争取更多的项目列入省重点,千方百计为项目建设争取用地指标。同时,充分利用打造沙河玻璃千亿产业的时机,积极向上争取用地指标。在项目融资上,继续通过项目推介和银企对接等形式,为企业搭建融资平台,进一步疏通民间资本投资渠道,引导民间投资投向,盘活民间资本,有效缓解项目建设资金短缺的情况。三是强化项目调度管理,确保项目顺利推进。进一步落实重大项目市级领导分包责任制和月通报、季调度、半年现场观摩、年终考评制度;全力搞好协调服务,切实协调解决项目建设中的困难和问题;不断规范项目建设程序,严格落实项目管理制度,确保工程建设质量。
      (二)扎实推进经济结构转型升级,努力实现经济发展方式转变。一是加快传统产业结构升级。加快采掘业整合提升步伐。加快中关铁矿项目建设进度,积极推进北掌煤田、白涧铁矿等前期项目。改造提升玻璃建材业。积极加大玻璃企业技术改造、装备提升、新产品研发力度,提升产品档次,提高产品附加值。重点建设安全超白及LOW-E、驰润特种玻璃工业园等一批功能性玻璃项目及正大玻璃深加工、成丰中空等一批玻璃深加工项目。积极抓好投资5.6亿元的白玉高档陶瓷地墙砖项目建设,着力加快陶瓷业发展。抓好总投资21.2亿元的南方标准件工业园二期工程、恒新中空玻璃机械设备及配件生产、鑫磊机械设备通用零部件、兆万丰高强度紧固件及电力金具生产等一批装备制造业项目。巩固提升医药化工业。依托恒利集团,加快新型药品研发和现代化中药生产基地建设。依托龙星、大光明集团,进一步提升炭黑产品质量和层次,突出抓好总投资11.25亿元的龙星高分散白炭黑生产项目。二是培育壮大战略新兴产业。制定并落实加快培育和发展战略性新兴产业实施意见。着力推进广进风电设备铸造、金宏阳薄膜太阳能电池二期项目建设,加快与清华大学、武汉理工大学、冀中能源等单位合作步伐,争取项目早日落地建设。三是强力推进服务业发展。大力发展商贸物流业。积极加快东方建材家居市场、中西部家居联盟、家乐园城市综合体等一批前期项目进度。突出抓好家乐园物流配送中心、金佳家仓储物流中心、盛世通达物流等项目建设。积极开发旅游资源,搞好太行川寨、秦王湖等项目开发,大力发展山水观光和农业休闲旅游业,培育发展文化旅游业。加快发展咨询、评估、法律、工程设计、信用评估等信息服务业,不断拓展服务领域。2012年,服务业增加值增速预期达到30%。
      (三)扎实推进农业和农村经济发展,加快新民居建设步伐。一是做大做强畜牧业。加大对兴达、凯特等农业产业化龙头企业的扶持力度,促其扩规模,延链条,突出抓好兴达肉鸭养殖二期、凯山优质肉牛繁育及屠宰加工、国源农牧商品猪二期等农业重点项目建设。二是培育壮大产业基地。加大专业合作社的建设力度,提高农业组织化程度,大力发展蝉房栗蘑、大台苹果、核桃等基地建设,提升农业产业化水平。三是加大水利设施建设力度。积级抓好总投资1.5亿元的农田水利项目,重点推进朱庄南灌区节水配套改造、农村饮水安全保障、小型水库除险加固、大沙河开发区段堤防东延、山洪灾害防治、水土保持等工程。四是加快推进新民居建设。继续抓好10个新民居联建点续建工程,尽快启动6个省级示范村,完善农村路网、电网等基础设施。五是加快发展农村文化事业。加快农村文化设施建设,组织村民开展多种形式的文体活动,切实搞好搞活农村文化事业。
      (四)扎实推进城镇建设上水平,不断增强城市综合承载能力。深入推进城镇建设“三年上水平”,以创建国家园林城市为契机,全力推进城市建设。一是加快城市基础设施建设。突出抓好东环路景观大道改造、应征路改造、机场路东延北联、广阳街改造等城市道路工程。启动实施京港澳高速改扩建沙河段、金丰路改造等交通路网工程,新建、改造公路113.2公里。加快城区集中供热、城区供水管网铺设和改造、天然气管网延伸和液化天然气站等工程建设。二是抓好城建重点工程。切实抓好会议中心、公共资源交易中心、政法委司法信访综合大楼等重点工程的启动建设。切实加快行政办公中心、农业大厦、公共卫生服务大楼等项目前期工作推进力度,力争早日开工建设。三是加大园林绿化建设投入。重点实施“十二园一场一圃”、“六道十二廊”、51个街旁游园、环城水系建设等重点绿化项目,打造城市亮点,大幅增加城市绿地。四是加强城市经营管理。加快数字化城市管理系统建设,促进精细化、标准化管理。深入开展市容市貌整治、交通秩序治理、环卫水平提升等活动,推动城市经营管理上水平。2012年城镇化率要达到49%以上。
      (五)扎实推进开放招商,提高对外开放水平。一是紧紧抓住国际和国内沿海地区产业转移的契机,瞄准外资大项目和国字号、央字号大型企业,积极开展产业招商、办会招商、以商招商等多形式、多层次的招商活动。特别是围绕产业升级及打造玻璃“千亿产业”要求,重点谋划组织好陶瓷新材料、装备制造业、玻璃新材料等产业的招商活动。二是健全招商引资的考核、激励机制,充分调动各级各部门的工作积极性,扎实开展全民招商活动,切实把招商引资活动引向深入。三是强化协调调度,努力提高合同履约率和外资到位率。2012年,全市实际利用外资达到3450万美元,利用内资达到20.7亿元,外贸出口额达到4000万美元。
      (六)扎实推进节能减排,促进绿色低碳发展。一是全面落实节能减排目标责任制,积极推进节能项目建设。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段,大力推进清洁生产,加快淘汰落后产能,全力抓好长城玻璃有限公司4×6MW玻璃熔窑余热发电项目、德金玻璃有限公司15MW玻璃熔窑余热发电项目建设。重点抓好龙星、正大、安全烟气脱硫改造工程。二是加强对重点行业、重点企业用能排污监管。严格落实节能减排目标责任制,对超限额指标的采取限电、加收惩罚电价等措施,确保节能减排各项目标全面完成。三是严把项目准入关。严格执行国家产业政策,把节能审查作为项目建设的前置条件,对达不到行业准入条件,高污染、高能耗的项目坚决不予审批。
      (七)扎实推进和谐沙河建设,切实加强社会保障改善民生。教育。加快中小学布局调整、幼儿教育发展,整合、发展、提升职业教育资源。加快发展高中阶段教育,确保高中阶段毛入学率达到88.8%。抓好总投资2539万元的校舍安全建设工程,切实改善教学条件。文体。加快启动国家一级图书馆、文化馆和沙河第一条数字传输影院建设,大力开展科普推广活动,加强公共文化、体育、广电服务体系建设,切实抓好文化艺术中心运营管理,有组织的开展全民健身和群众文化活动。卫生。加强公共卫生服务体系建设,切实抓好医疗卫生体制改革工作,提升公共卫生保障能力。高标准完成乡镇卫生院、村卫生室建设,市人民医院住院大楼投入使用,谋划实施市中医院和市妇幼保健院、市疾控中心、市卫生监督所搬迁工作。人口。加强人口与计划生育管理,强化生殖健康服务,人口自然增长率控制在8.85‰以内。就业。认真落实就业、再就业优惠政策和扶持措施,全年城镇新增就业3300人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。社保。加快社会保障体系建设。进一步扩大医疗、养老、失业、工伤四大保险覆盖面,大力推广生育保险,全面推进城乡居民养老保险工作,加快建设统筹城乡的社会保障体系和城乡一体化的社会救助体系。确保下岗失业人员再就业900人,城镇基本养老保险参保人数要达到3万人,城镇基本医疗保险参保人数要达到4.1万人,新型农村社会养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率均达到95%以上,完成邢台市下达的保障房建设任务目标。社会管理。加快提高社会管理水平。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生;加强公共安全设施建设,强化社会治安综合治理,合理引导信访工作,全力维护社会稳定。
      各位代表,今年我市经济和社会发展的任务繁重而艰巨,让我们在市委的正确领导和市人大的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,克难攻坚,为圆满完成全市各项目标任务,实现沙河经济稳定、健康、持续发展而努力奋斗!


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
关于沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算的决议
 
(2012年1月9日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)


  
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,审查了市人民政府提出的《关于沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》,同意市第七届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会的审查报告,会议决定,批准《关于沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》。


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
计划预算审查委员会关于沙河市2011年财政预算执行情况和
2012年财政预算草案的审查报告
  
(2012年1月8日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第三次会议通过)
 
    沙河市第七届人民代表大会第一次会议
   计划预算审查委员会主任委员  朱宪国


 
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,审议了市人民政府提交的《关于沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》(书面)。计划预算审查委员会结合代表的审议意见,对预算报告进行了审查。现将审查结果报告如下:
      计划预算审查委员会认为,2011年市政府及其财税部门坚决贯彻国家宏观调控政策,认真执行市六届人大五次会议批准的预算,努力增收节支,财政收入总体较快增长,优化收支结构,强化财政监管,在推进加快发展方式转变,大力保障和改善民生,实现富民强市等方面做了大量扎实有效的工作,促进了财政可持续发展,确保了法定支出和重点支出需要,实现了收支平衡。总的看,2011年预算执行情况是好的。
      计划预算审查委员会认为,2012年财政预算草案体现了党的十七届六中全会和省、邢台市经济工作会议及市第六次党代会精神,体现了支持转型升级、跨越发展、惠及民生的要求,坚持了增收节支、培源壮财、统筹兼顾、注重绩效的原则,在“保工资、保运转、保稳定”的基础上,收入安排积极稳妥,支出安排进一步优化,民生支出和重点支出得到较好保障。总的看,市政府提出的预算草案是可行的。
      计划预算审查委员会建议,市第七届人民代表大会第一次会议批准市人民政府提的《关于沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》。
      以上报告,请予审议。

关于沙河市2011年财政预算执行情况和
2012年财政预算草案的报告(书面)
   
——2012年1月7日在沙河市第七届人民代表大会第一次会议上
沙河市财政局局长  赵伟书


 
各位代表:
      受市政府委托,我向大会提交沙河市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
      一、2011年财政预算执行情况
      2011年,全市各级各部门在市委的正确领导和市人大的监督指导下,紧紧围绕“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路,充分发挥公共财政职能作用,大力培植财源,狠抓增收节支,突出“保平衡、保运转、保民生”,不断提高财政科学化、精细化管理水平,促进了财政可持续发展,全市预算执行情况良好。
      根据现阶段汇总的数据,2011年全市财政收入实际完成200026万元,占年预算任务的100%,同比增收27810万元,增长16.1%。按预算级次划分,中央级收入完成107276万元,省级收入完成20303万元,邢台市级收入完成10347万元,沙河市级收入完成62100万元。按部门划分,国税完成124678万元,地税完成66000万元,财政自身收入完成9568万元,专员办退税-220万元。2011年全市财政实际支出完成14.2亿元(含专款),比上年增长13.9%,实现了收支平衡。
      为了便于审议,现对2011年预算执行影响较大、大家比较关心的几个问题,作如下汇报:
      (一)财政收入总体较快增长。财税部门不断加强配合协作,严格依法治税管费,建立完善综合治税协调机制,加强纳税信息沟通和统计分析,建立健全税源监控机制,努力做到应收尽收,财政收入保持较快增长,全年财政收入突破20亿元大关,创历史新高。同时,努力优化税收结构,实施“主辅分离”政策,加强对地方可用财力贡献较大税种的征收力度,提高财政收入质量,全年地方一般预算收入完成62100万元,占年预算任务的100%,比上年同期增收8658万元,增长16.2%。
      (二)积极的财政政策得到有效落实。努力扩大政府公共投资,2011年累计争取上级财政基建类专项资金1.02亿元,全部落实到具体项目,保障了节能环保、企业技术改造、安居工程、城乡基础设施等重点项目建设需要。积极支持扩大消费需求,实行销售网点代垫直补方式,发放家电、汽车摩托车下乡、家电以旧换新补贴3770万元,带动家电、汽车摩托车销售超过3.1亿元。同时,认真落实淘汰落后产能中央财政奖励资金,发挥财政资金乘数效应,积极培育新兴产业,改造提升传统产业,引导产业结构优化升级。
      (三)强农惠农政策实施力度继续加大。2011年全市农林水事务支出14486万元,同比增支1626万元,增长12.6%。1、整合支农资金,重点支持了小型农田水利和水利重点工程建设,农业产业化企业发展、新型农业社会化服务体系建设,农业综合开发和新民居建设等项目,促进了农村经济发展。2、采取“一折通”的形式发放粮食直补、农资综合直补、水库移民补贴、退耕还林、成品油补贴和良种补贴等各项惠农补贴资金5100多万元,使全市农民得到了更多的实惠。3、加强农村基层组织建设,2011年共投入大学生村官资金601万元,拨付村干部补贴及村级办公经费1317万元。4、扎实推进农村综合改革,2011年共落实上级“一事一议”财政补助资金1042万元,带动农村公益事业的社会总投入达1800多万元,兴办公益项目123个,进一步改善了农民生产生活条件。
      (四)改善和保障民生成效显著。在“保工资、保运转、保稳定”的前提下,压缩一般性开支,集中财力向民生社会事业项目倾斜。1、支持城乡环境容貌综合治理。筹融城市建设资金5.5亿元,保障了道路改造、城市绿化、租地拆迁补偿、污水处理、垃圾处理等民生项目建设,改善了市容市貌,提升了城市服务功能和承载能力。2、支持教育事业优先发展。2011年全市教育支出37097万元,同比增支5831万元,增长18.7%,重点支持了义务教育经费保障机制改革和贫困学生资助政策的落实等,提高义务教育生均公用经费标准和义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准,加强薄弱学校改造支持力度,加大职业教育、普通高中和成人教育投入,改善中小学贫困学子的生活条件,促进城乡教育均衡发展。同时,积极化解农村义务教育债务,落实配套及上级农村义务教育化债资金1000多万元。3、加大社会保障和就业的支持力度。全市社会保障和就业支出12876万元,同比增支2010万元,增长15.2%,保障了2.9万多名城乡低保对象的正常生活,努力实现动态下的应保尽保;拨付五保户供养资金481万元,1772名五保对象受惠;支持新农保制度实施,2011年拨付新农保资金2539万元;落实再就业资金258万元,1488人次受益。4、积极推进卫生事业发展,努力解决看病难问题。全市医疗卫生支出15094万元,增支5583万元,增长58.7%,重点支持了医药卫生体制改革和城乡公共卫生体系建设。扎实推进城镇居民医疗保险和新农合制度,提高城乡群众的医疗卫生保障水平,2011年落实城镇居民医疗保险资金364万元,新农合补偿金额8406万元。5、支持文体事业发展。全市文化体育与传媒支出1240万元,同比增支377万元,增长36.4%,支持了文化站、农村书屋、文化艺术中心等城乡文化产业发展。2011年落实农家书屋配套资金136万元,目前,全市已有190个村完成农家书屋的建设任务,覆盖率超过70%。6、着力支持保障性住房建设。2011年住房保障支出5225万元,同比增支3416万元,增长189%。其中,按照“5+1”筹资方式,落实以政府财政投资为主体的廉租房、公租房等四类保障房和棚户区改造建设资金4156万元,发放住房补贴资金87万元,缓解了1600多人住房困难。同时,加大对住房公积金和取暖补贴的支持力度,将住房公积金缴存比例由5%提高到8%,大幅度提高取暖补贴标准,按每人月基本工资给予补贴发放。
      (五)财政改革取得新突破。深化财政改革,推进财政科学化精细化管理。1、继续完善市乡财政体制。制定出台《沙河市调整和完善市乡财政体制实施办法》,狠抓金百家工业园区和白塔镇分税制财政政策落实,调动了乡镇组织收入和发展经济的积极性。2、加强部门预算、绩效预算管理改革。努力构建全过程预算绩效管理体系,提高部门预算的科学性和准确性,推进现代化公共财政体系建设。3、深化国库集中收付制度改革。按照“严格程序,规范运作,平稳过渡,确保成功”的改革总要求,以建立国库单一账户体系为基础,全面推进零余额账户管理模式。4、政府采购和投资评审工作成效明显。全市政府采购完成21622万元,节约资金2378万元,节约率9.9%;全年评审项目资金81972万元,审减资金9938万元,平均审减率达12.1%,有效地提高了财政资金使用效益。5、财政集中支付、国有资产管理、财政监督等多项财政改革稳步推进,专项资金即时分析监控系统得到全面应用,“小金库”治理工作取得显著成果。
      在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,财政运行中仍存在一些不容忽视的问题。如:税收结构需进一步优化,市人均财力和人均支出水平相对较低,财政紧张的状况尚未根本好转,大量支出需求难以满足,对“三农”、教育、卫生等经济社会发展薄弱环节的支持力度仍需加大,对解决涉及国计民生问题的投入力度仍需继续加强等;在财政资金的运行使用上,资金损失浪费等现象时有发生,财政收支管理的规范化、科学化水平仍有待提升。解决这些问题,需要全市各级各部门的共同努力,我们将进一步深化财政改革,加强财政管理,在市人大的监督支持下,扎实认真地抓好工作,努力向全市人民交一份更加满意的答卷。
      二、2012年全市预算安排情况
      纵观当前国际、国内的经济形势,国内外经济复苏的不稳定性不确定性上升,2012年财政形势严峻复杂。因此,按照收入预算与实际税源相适应、积极稳妥和收支平衡的原则,结合财政工作面临的新形势, 2012年预算编制遵循的相关原则为:坚持“按顺序安排支出”的原则,在“保民生、保运转、保重点”的基础上,集中财力向民生倾斜,确保各类民生保障性支出,按照法律规定,尽力安排教育、科技、农业等政策性支出,有余力再安排基础设施建设及其他公益事业发展等支出;坚持“确保重点支出需要”的原则,全面推进绩效预算管理,凡是没有确立绩效目标和具体绩效指标的项目,或绩效指标设立不科学、不规范的项目,不列入项目库,不编入年度预算。
      根据上述指导思想和我市的实际情况,2012年全市全部财政收入拟安排为23亿元,比上年实际完成增长15%。沙河市级一般预算收入同口径拟安排7.2亿元,增长16%。根据支出预算编制的原则,2012年我市共安排支出9.7亿元,其中:市本级支出8.63亿元,乡镇级支出1.07亿元。个人部分支出6.11亿元,公用部分支出3.59亿元。拟安排的主要支出项目是:一般公共服务支出20905万元,国防支出47万元,公共安全支出5073万元,教育支出28040万元,科学技术支出1428万元,文化体育与传媒支出1378万元,社会保障和就业支出3818万元,医疗卫生支出4566万元,节能环保支出2438万元,城乡社区事务支出8348万元,农林水事务支出6345万元,交通运输支出832万元,资源勘探电力信息等事务支出1830万元,商业服务业等事务支出115万元,国土资源气象等事务支出1306万元,住房保障支出2900万元,粮油物资储备管理等事务支出144万元,预备费900万元,国债还本付息支出72万元,其他支出6515万元。
      各位代表,总体讲我市财政收支预算安排是积极的,受多种减收增支因素影响,完成2012年预算困难很大。从收入方面看:中央实施稳健的货币政策将影响投资增长,继续实施结构性减税、个人所得税改革、调整增值税征收范围等因素将会制约财政收入快速增长。从支出方面看:落实积极财政政策,完成扩内需在建项目,加强农业水利设施建设,需要地方财政筹措配套资金;加快经济结构调整和发展方式转变,统筹城乡发展,推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革,都需要新增财政支出。而从2012年开始省、市调整了新的财政体制,进一步加大了财力调控力度,今年预算新增财力有限,增加财力基本用于个人部分和民生项目支出上,上级出台的需要地方安排和配套的项目资金难以全部落实,财政维持收支平衡的难度较大。
      因此,2012年的支出预算安排,坚持保重压轻,办急放缓,从紧控制公用经费。清理一般性项目支出,对属于重要、急办的支出需求,按照综合预算和集中财力办大事的原则,按照“保民生、保运转、保重点”要求,通过统筹同类一般预算、政府基金和预算外收入,整合财力加以确保。1、保民生。继续整合资金向民生倾斜,着力支持新农保、义务兵优待、退役安置、高龄老人特殊生活补贴等社会保障性工作,进一步加大对城乡教育、城乡低保、农村五保供养、新农合、医疗卫生体制改革、住房公积金等民生事业的支持力度,全力构筑城乡一体化社会保障体系,增进人民福祉。2、保运转。保障新工资标准下的工资正常发放,保障党政机关正常经费。安排了调资预留资金3600万元。安排资金2900万元,将住房公积金缴存提取比例由8%提高至10%。3、保重点。保市委重大决策部署的落实,支持文化艺术中心搬迁、图书馆购置和电视台设备更新、演播大厅筹建,安排农家书屋配套资金,促进全市文化大繁荣、大发展。4、支持新农村、农村基层组织、村级道路、重点水利工程建设,促进农村经济发展。此外,按照有关政策要求,2012年相继增加了全市重点项目建设、节能减排、招商引资、玻璃科研技术研究、工业园区、产业聚集区、城乡社区公共设施、城市基础设施租地、城市绿地维护等资金投入,支持全市各项社会事业更好更快发展。
      2012年是“十二五”规划实施之年,做好今年财政工作意义重大。对2012年预算的编制工作,市委、市人大给予了高度关注和有力支持,全市各部门都做了大量的具体工作。但这一安排是在财力十分紧张的情况下实现平衡的,由于财力所限,编制预算时按照量财办事的原则,区分轻重缓急,一些应该安排的项目今年未能列入预算,部分项目虽然列入预算,但未能全额安排,需要以后逐步加以解决,希望社会各界体谅财政困难,给予理解和支持。
      三、扎实工作,确保圆满完成2012年预算
      根据2012年我市工作总体要求,为确保圆满完成2012年预算,在统筹兼顾的基础上,以建设“发展型、和谐型、法制型、效能型”四型财政为目标,把管好用好财政资金放在更加突出的位置,强化财政科学化精细化管理,具体抓好以下几项工作:
      (一)努力征管增收,尽力节约节支,抓好预算执行管理。一是推进综合治税。搞好财政经济形势预测分析,加强财政、国税、地税、银行、工商等部门的沟通协调,强化对重点税源行业、企业的监控,抓好税收组织和非税收入征管,在防止虚收的前提下,努力做到应收尽收多超收,切实增加可用财力。二是加强支出预算执行管理。坚持和完善预算执行制度,强化时间节点目标,抓好落实,确保支出进度。三是加大资金争取力度。积极争取中央、省财政给予更多的资金和政策支持。四是规范地方政府性债务监管。加强对重点高风险地区和单位的监控,防范债务风险。
      (二)发挥财政职能,支持经济发展,做大做优财政蛋糕。一是促进经济发展方式转变和产业升级。充分发挥财政体制、政策和资金组合拳作用,支持拳头产业和支柱产业,加快科技进步,推进节能减排,促进传统产业优化升级,培育壮大新兴产业。二是支持项目建设。认真谋划,积极申报,强力支持中央、省、邢台市产业发展的方向、资金扶持的重点领域发展。三是支持第三产业发展。以贴息、补助、奖励等多种形式,用于支持第三产业的发展,努力优化产业结构。四是支持园区经济发展。按照省新一轮财政体制的精神,促使生产要素向省级工业园区聚集,做大园区经济。五是实施好家电、摩托车下乡政策,着力扩大城乡消费需求。
      (三)优化支出结构,努力“保民生、保运转、保重点”。一是努力保障和改善民生。按照“保障群众切身利益落实到位、重点民生工程落实到位、和谐稳定落实到位”的工作要求,将财力继续向民生领域倾斜,确保社会保障和就业、城乡教育、医药卫生体制改革、保障性住房建设等民生政策支出。二是保障新工资标准下的工资正常发放和党政机关正常经费支出需要。三是全面落实“三农”政策,统筹城乡协调发展。同时,支持市委重点项目建设,增加财政城乡文化事业投入,完善公共文化服务体系建设,促进文化事业大繁荣、大发展。
      (四)完善财政体制机制,提高财政管理效能。一是完善和落实激励性财政体制。认真落实“一城五星”激励性财政体制,继续完善市乡财政体制改革,有效促进经济资源集约配置,实现产业聚集发展。二是深化部门预算、国库集中收付制度改革。完善政府预算制度体系,进一步加强零基预算和综合预算管理,切实提高预算编制的完整性,继续加大公务卡改革推进力度,提高财政精细化管理水平。三是狠抓绩效预算管理。督促、指导预算单位规范财务管理,提高预算执行水平,切实提高财政资金使用效益。四是加大绿色采购力度,促进绿色低碳发展。同时,继续加强财政投资评审、国有资产管理、财政监督等财政管理改革。 
      (五)创新财政监督机制,切实规范理财行为。围绕群众关注和事关经济发展全局的热点领域,结合预算绩效管理改革,开展财政监督。一是认真履行监督职责,把管理和监督统一起来,继续完善内外兼顾、收支并行、“事前、事中、事后”并重的监督体系。二是完善财政内控机制,完善各业务科室和监督机构之间分工制衡的制度,逐步实现由检查型向管理型转变,从一般检查向绩效监督方向发展,提升内部监督的层次和质量。三是开展财政专项监督检查活动,重点对财政专项资金使用管理、预算收支情况、政府非税收入、会计信息质量等,进行专项检查和综合治理,完善监管制度,落实监督责任,不断健全财政监督管理运行机制,切实规范理财行为。
      各位代表,2012年财政工作任务艰巨而繁重,圆满完成全年的预算任务,对促进全市经济社会又好又快发展,责任重大,意义深远。我们将在市委的正确领导和人大的监督指导下,全面落实科学发展观,群策群力,同心同德,开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务,为促进全市经济和社会事业和谐发展做出应有贡献!


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
关于沙河市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
 
(2012年1月9日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)


  
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,听取和审议了市人大常委会副主任刘新华同志受市六届人民代表大会常务委员会委托所作的工作报告,会议决定批准这个报告。
会议要求,市人大常委会要坚持以科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕跨越式科学发展的总体目标,依法履行职权,全力推动市委重大决策部署的贯彻落实,努力完成本届人大常委会的各项任务,为顺利实现我市“十二五”规划,建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新沙河做出积极贡献!


沙河市人民代表大会常务委员会工作报告
   
——2012年1月8日在沙河市第七届人民代表大会第一次会议上
沙河市人大常委会副主任  刘新华

各位代表:
      我受市六届人大常委会的委托,向大会报告市六届人大一次会议以来的主要工作,并对今后人大常委会工作提出建议,请予审议。
 
市六届人大常委会主要工作回顾
 
      过去的五年,是我市圆满完成“十一五”规划,全面启动“十二五”规划的关键时期。五年来,市人大常委会在中共沙河市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局,依靠广大代表和人民群众的支持,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,开拓创新,扎实工作,为推进全市民主法制建设,促进全市经济、政治、民生事业发展,加快生态改善和社会全面进步,做出了积极的贡献。
      一、围绕中心,服务大局,依法履职取得新成效
      市人大常委会始终坚持和依靠党的领导,紧紧围绕全市中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,进一步加大监督力度,增强监督实效。五年来,市人大常委会先后共组织召开主任会议64次,常委会会议30次,听取和审议“一府两院”专项工作报告92项,依法作出决议、决定20项,审议意见72项,有力地促进了我市各方面工作的开展。
      (一)坚持围绕中心,依法决定重大事项
      市人大常委会紧扣市委工作主题,坚持“决定之前重调研、决定之中讲民主、决定事项重实效、决定之后抓督办”的工作机制,对事关全局的计划预算执行、财政预算调整以及直接关系人民群众切身利益的重大事项,有的放矢地开展专题调研和专项检查、调查活动,适时依法作出决议、决定。努力使所作出的决议、决定,更加突出发展主题,更加贴近我市实际,更加符合人民意愿。五年来,每年都听取和审议市政府关于国民经济发展计划、财政预算执行情况的报告,依法审查和批准各个年度财政决算。就国民经济和社会发展计划、财政执行过程中存在的问题,提出针对性审议意见。要求市政府及相关部门积极落实整改,进一步深化了对经济工作的监督,促进了我市经济健康发展、财政收入不断增长、民生事业不断改善。同时,围绕全市重大项目建设贷款情况进行严格审查,先后批准了市政府提出的市人民医院住院大楼、市政建设、温泉街改造、故河道治理、城区路网改造、土地储备中心、钢铁路南延沙河段、刘西线新建、纬三路西延、东环景观大道道路排水及附属工程、行政办公中心广场等贷款事项,保证了我市重点项目的顺利实施。
      (二)坚持服务大局,深入推进监督工作
      市人大常委会始终将市委决策部署的贯彻落实作为工作的重中之重,把政府工作的难点作为人大监督的重点,把人民群众反映的热点作为人大关注的焦点,寓监督于支持之中,以监督促发展,以监督促和谐。
      ——强化法律监督,维护司法公正。市人大常委会坚持把执法检查作为法律监督的重要手段,有效促进了政府依法行政和法、检两院公正司法。五年来,先后开展了环境保护法、食品安全法、城乡规划法、义务教育法、行政许可法、治安处罚法、刑事诉讼法、道路交通安全法、人口与计划生育法和农产品质量安全法等30余部法律法规的执法检查。每次执法检查都要制定具体的实施方案,精心策划、周密安排,采取“一听”,即听取市政府及有关部门贯彻实施情况的汇报;“二看”,即深入基层和群众,实地进行查看;“三座谈”,即召开座谈会,掌握真实素材等办法,详细了解法律法规在我市的实际贯彻实施情况,及时向“一府两院”提出意见和建议,跟踪检查,督促整改,增强了法律监督的实效,切实保障了全市人民的合法权益。人大常委会还经常组织人大代表旁听法院庭审,强化了常委会对司法程序运行的法律监督和对法官的监督,对于强化司法监督,促进司法公正,起到了积极的推进作用。
      ——关注发展重点,促进改善民生。一是不断深化对事关人民群众切身利益问题的监督,关注人居环境和生态环境的改善。“三年大变样”是省委推进城镇化进程的重大举措,对于改善城市人居环境,提升城市品位,加快城市化发展步伐具有重要意义。市人大常委会围绕落实这项举措,积极组织开展视察和调研,把城市路网改造、新区拓展、城市优居、道路交通优化、城市环卫绿化以及拆违拆迁工作和街道景观改造作为监督重点。同时,市人大常委会还积极组织开展节能减排视察活动,在深入节能减排承诺单位、部分企业和污水处理厂等地对照数据、实地检查的基础上,常委会会议对节能减排工作进行了审议,确保了我市节能减排目标任务的全面完成。此外,还积极倡导和动员企业入驻经济技术开发区,一方面改善了市区居住环境,另一方面提升了经济技术开发区的规模和质量。二是不断强化对人民群众关注的民生重点问题的监督。进一步加强对下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇和农村低保、扶贫开发、城镇居民医疗保险及农村新型合作医疗等民生问题的调研和监督。我市人民医院住院大楼建设是一项利市利民的民心工程,事关全市人民的切身利益。为此,人大常委会先后两次组织常委会组成人员对该工程进行视察,要求一定要在保证质量前提下,加快工程进度,务必把好事办好、办实,建造一个高起点、高标准的精品工程。三是切实解决人民群众关注的热点难点问题。城乡居民饮水安全,是广大人民群众最关心、最迫切的热点难点问题,为此,市六届人大常委会第十二次会议,听取和审议了市政府关于城乡居民饮水安全情况的报告,针对城乡居民饮水安全工作存在的问题提出了防治结合、建立健全饮水安全应急保障体系等意见和建议,并要求市政府及有关部门要对饮用水水质安全进行并机监测,对全市饮水水质安全进行一次全面的调查摸底,分区域设立水质监测点,定期、不定期地进行水质检测,并及时公布检测结果,真正使全市人民喝上“优质水、放心水”。
      ——畅通民意渠道,切实为民排忧解难。人大常委会始终坚持热情接待和认真办理群众来信来访工作,把来信来访作为了解社情民意的重要渠道和帮助广大群众排忧解难的有效途径,积极协调和督促“一府两院”及相关部门,对群众反映的合理问题及时予以解决,并对重大信访案件由人大常委会主要领导亲自接待处理,及时化解了社会矛盾,切实维护了大局稳定,得到了广大群众的信赖和肯定。五年来,共接待群众来信来访120多件(次),受理涉法案件48件,其中,河北省、邢台市人大转批的案件25件。对这些信访事项,常委会都及时进行交办,督促有关部门认真办理,并及时反馈办理结果,较好地解决了一些事关人民群众切身利益的突出问题,特别是做好奥运期间的安全稳定工作,为维护和谐稳定、引导合法有序信访,付出了艰辛的努力。
      (三)坚持创新形式,切实增强监督实效
      去年是我市六届人大常委会的届末之年,为了避免审议意见流于形式,监督工作走过场,市人大常委会对本届以来,市政府及有关部门、市法院和市检察院落实市人大常委会审议意见情况进行了全面盘点。市六届人大常委会第二十六次会议和第二十八次会议先后听取和审议了“一府两院”关于市六届人大常委会第一次会议以来常委会审议意见落实情况的报告,提出了三点要求:一是对已经落实的审议意见,要继续跟踪督查,进一步巩固审议意见落实的效果。二是对能够落实而未落实的审议意见,要加强与承办部门联系,多措并举,力求做到监督检查和督促整改“两手抓”,督促审议意见的办理落实。三是因现实条件一时难以落实审议意见的,责成相关部门制定出具体办理措施和办结时限。在督办方式上采取常委会督办和各工委督办相结合,对落实情况进行检查和调研,帮助协调解决办理工作中存在的一些实际问题,督查情况随时向主任会议或常委会汇报。此举极大的促进了“一府两院”对审议意见的办理落实工作,改变以往审议意见“一提了之”、“一交就完”和个别部门敷衍应付的现象,确保了常委会审议意见的落实,增强了监督实效,树立了人大权威。
      (四)坚持规范程序,依法选举任免工作人员
      人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,切实加强对常委会任命干部的监督。将人事监督的关口前移,注重任前、任中、任后监督的有机结合。在任前监督中,组织人大代表和常委会组成人员积极参与组织部门的任前推荐、任前考察活动;在任中监督中,严格任职资格审查、表态发言、投票表决等法定程序;在任后监督中,被任命人员每年向市人大常委会报送年度述职报告,市人大常委会组织人大代表和常委会组成人员开展履职情况调查,听取和审议专项工作报告,促使其依法履职尽责,使每一位拟任命人员每进行一次任命就充分感受到一次心灵的洗礼、感受到一次信任的庄严、感受到一次信心的鼓励,以进一步增强对党和人民负责的一致性和法制性的根本理解。五年来,共依法决定任命和任命“一府两院”国家机关工作人员158人,免职81人。
      二、强化服务,凝心聚力,代表工作迈上新台阶
人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,代表工作是人大工作的活力和基础。市人大常委会牢固树立为代表服务的理念,积极搭建代表履职平台,充分发挥代表作用。
      (一)加强业务培训,拓宽知政渠道。人大常委会十分重视代表的学习和培训工作,坚持重点培训、以会代训,把提高素质的综合培训和有针对性地开展专题培训相结合,采取走出去,请进来的方式,每年都要组织常委会组成人员、人大代表、各乡镇人大主席、办事处人大工委主任选择课题到外地学习考察和参加培训,进行工作交流,拓宽工作视野。为进一步拓宽代表知情知政渠道,市人大常委会每年都坚持为代表订阅《公民与法治》杂志,坚持将《人大常委会公报》直接邮寄到全体代表手中,使代表及时了解人大常委会的主要工作,并为驻市代表和工作在一线的农村代表、教师职工代表订阅《沙河报》,积极为代表知情知政、依法履职创造条件。本届之初,人大常委会将人大代表列席常委会会议情况做了统筹安排,每次常委会会议都邀请3至5名人大代表列席,让每位代表都有列席常委会会议的机会,为代表知情知政、提出建议创造了便利条件。此外,我们还积极吸收公民旁听人大常委会会议,进一步促进了工作的开展。
      (二)活跃代表工作,发挥代表作用。市人大常委会每年都组织常委会组成人员联系代表,通报人大及“一府两院”的工作情况,征求代表对建议办理情况的意见,收集代表新的建议。普遍联系代表,使代表建议“由会议上提出变为经常性提出,由一次性提出变为日常性工作”,充分调动了代表闭会期间执行职务的积极性。同时,市人大常委会还积极组织代表参加人大常委会的重要会议和视察、调研及执法检查,组织代表参加全市重大经济社会活动,尽可能为代表依法履职提供平台。此外,为积极发挥代表的模范带头作用,激励人大代表认真履行职责,市人大常委会每年都表彰一次年度优秀代表。去年12月份,评选出了51名届度优秀人大代表,并进行了表彰。五年来,共评选优秀人大代表203人次,极大地调动了代表的履职热情和积极性。
      (三)强化建议督办,提高办理效果。为使代表建议能够及时有效地得到落实,彻底解决代表建议办理过程中一些承办单位存在的“强调困难多、推诿扯皮多、解决实际问题少”的现象,本届人大常委会实行了“领导签字制度”。凡属常委会确定的重点督办的建议,要求市政府主管副市长或两院两长签字负责,对于办理情况,市人大要在常委会会议上听取市政府关于代表建议办理情况的报告,并将建议办理情况进行通报,表彰代表建议办理工作认真的单位,鞭策代表建议办理工作不够认真的单位。另外,市第六届人大常委会第六次会议决定,对《沙河市人大常委会关于代表建议、批评和意见的提出和办理办法》部分内容进行了修改,征求代表建议办理满意度,由承办单位改为市人大常委会工作机构征求,代表对建议办理的改进意见由市人大常委会反馈给有关承办部门再次进行办理。这些做法,大大提高了代表建议的办理效果和质量。
      三、与时俱进,加强学习,自身建设呈现新气象
      五年来,人大常委会努力适应新形势、新任务的要求,以发展的观念,创新的思维,务实的作风,不断提高依法行使职权的能力和水平,推动人大工作创新发展。
      (一)着力建设学习型机关。坚持把思想政治建设放在首位,聘请专家和上级人大机关的研究人员进行专题讲座,组织常委会组成人员、机关干部认真学习党的方针政策以及有关法律法规和业务知识。通过集中培训、自学、读书活动和交流心得等方式,不断充实各方面的知识,结合工作进行调查研究学习,结合调研活动,不断交流工作体会,结合服务工作实践,不断丰富工作内容,使人大干部的理论水平和业务素质得到较大提升。
      (二)坚持把制度建设作为基础工作来抓。补充制定和完善了会议制度、学习制度、调研工作和宣传信息工作等制度,使人大的各项制度更趋完善,为人大常委会依法履行职权提供了保障。此外,为了提高工作效率,进一步搞好市人大常委会会议的各项服务工作,制定了准备人大常委会会议工作运行程序,保证了常委会会议高效、有序举行。
      (三)营造人大工作的浓厚氛围。充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的舆论导向作用,全方位、多层次对人代会、人大常委会会议、人大常委会重要工作和重大活动加强了宣传报道。2009年,是我市(县)人大常委会设立30周年,市人大常委会隆重开展了纪念人大常委会设立30周年系列活动,召开了纪念我市人大常委会设立30周年大会,并举办了书画摄影展,《沙河报》开辟了专栏,市电视台制播了反映人大及其常委会设立以来走过的光辉历程纪念栏目。通过开展一系列的活动,进一步宣传了人民代表大会制度和人大工作,宣传了我市三十年来民主法治建设进程和依法治市工作,推动了我市经济和社会平稳较快发展。
      去年10月份以来,市人大常委会根据上级换届选举工作的要求和地方组织法的规定,认真贯彻选举法,学习借鉴外地先进经验,周密安排我市市、乡两级人大代表的换届选举工作。在市委的领导下,全面发动,步步培训,广泛征求各方面的意见,严格依照法律程序进行。12月28日,全市同时分别选举出了市、乡两级人大代表,圆满完成了新一届市、乡两级人大代表的换届选举。
各位代表,五年来的努力奋斗历历在目,五年来的开拓创新硕果累累。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体常委会组成人员、人大代表及人大机关全体工作人员共同努力、辛勤工作的结果,同时,也离不开“一府两院”和社会各界以及全市人民的大力支持和密切配合。在此,我谨代表市六届人大常委会,向所有给予人大关心、支持和帮助的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      在总结成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,随着民主法制的不断推进,人民群众的民主法制意识不断增强,常委会的工作同宪法和法律赋予的职责、党和人民群众寄予的期望相比,还存在着一定的差距和不足,主要表现在:监督工作的针对性、实效性有待进一步提高;代表与选民的联系和履职渠道有待进一步拓宽;同时,在民主政治的推进、民生事业的改善、代表作用的发挥和自身素质的提升中也仍存有差距和不足之处,这些差距和不足需要我们在今后的工作中不断的改进和提高。
回顾五年来人大常委会的工作,我们深深体会到,要做好人大工作,发挥常委会的作用,需坚持和把握好以下几个方面:
      一是围绕中心,服务大局,是人大工作的根本原则。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,始终保持人大工作与党委意图同频共振,才能使人大常委会工作既能充满生机和活力,又能保证人大工作坚持正确的政治方向,充分发挥人大职能作用,取得工作的实效。
      二是牢记宗旨,关注民生,是人大工作的坚定目标。只有加强与代表和人民群众的联系,了解掌握真情实况和群众的诉求,把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,才能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性,人大工作才能赢得群众的信任和支持,才能保持蓬勃生机和旺盛活力。
      三是明确职责,依法履职,是人大工作的内在要求。人大与“一府两院”虽然职责分工不同,但根本目标是完全一致的,都是在党的领导下协调一致地开展工作。只有坚持监督与支持的有机结合,正确处理好监督与支持的关系,不断改进监督方式,努力实现由全面监督向重点监督转变、由敢于监督向善于监督转变、由被动监督向主动监督转变、由事后监督向全程监督的转变,始终寓监督于支持之中,把纠正偏差与支持工作统一起来,大力支持“一府两院”改进工作,保持与“一府两院”工作的良性互动,才能从根本上保证宪法和法律得到有效实施。
      四是强化服务,凝心聚力,是人大工作的坚实基础。人大工作的基础和依托是代表,人大工作的潜力和优势在代表,人大工作的创新和发展靠代表。只有努力为代表履职提供有效的平台和服务,着力提高代表履职能力,才能充分发挥人大代表的作用,推动人大工作的开展。
      五是积极进取,开拓创新,是人大工作的不竭动力。创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。只有坚持从实际出发,不断研究新情况、学习新知识、拓宽新思路,在实践中探索,在创新中完善,在完善中提高,才能不断给人大工作注入新的生机和活力。
 
对新一届人大常委会工作的建议
 
      今后五年,是我市全面实施“十二五”规划的重要时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是加快转型升级、推进跨越发展的攻坚时期。新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求,同时,也为我们奋发有为,依法履职提供了广阔的舞台。今后人大工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面贯彻市第六次党代会精神,以建设生态和谐工业强市为目标,紧紧围绕转型升级和普惠民生两大主题,更加突出履职重点,更加注重提高履职能力,更加重视履职实效,奋发有为地开创人大工作新局面,为顺利实施“十二五”规划,实现全市经济社会转型发展新跨越做出积极贡献。
      一、坚持党的领导,致力于在保障跨越发展中形成合力
      市人大及其常委会作为地方国家权力机关,在全面建设小康社会的伟大实践中肩负着重大的历史使命。要坚持在市委的坚强领导下,充分认识人大工作面临的新形势和新任务,增强责任感和自觉性,努力提高人大工作水平。要进一步强化围绕全市中心任务开展人大工作的大局意识,强化加快转变经济发展方式,加快转型升级和普惠民生的责任意识,更好地发挥市人大及其常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势,最大限度地调动和发挥全市人民全面建设小康社会的积极性,为促进全市经济社会转型发展新跨越目标的实现做出新的业绩。
      二、依法实施监督,致力于在推进跨越发展中奋发有为
      按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,突出监督重点,加大监督力度,增强监督实效。一是认真贯彻落实监督法,进一步加强和改进监督工作。把关系全市改革发展稳定的重大问题、人民群众和社会普遍关注的热点难点问题、在执法检查调查中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的敏感性问题作为监督的重点,要充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察等形式,切实加强对“一府两院”的监督。二是围绕全市工作大局,认真决定重大事项。常委会将进一步探索行使决定权的方式方法,规范决定重大事项的程序,紧紧围绕全市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项,依法适时作出决议、决定,促进全市经济社会科学发展。三是正确行使任免权,为经济社会发展提供组织保证。要认真做好任前调查,严格执行人事任免办法,使任免工作更加严谨,任免程序更加规范。
      三、做好代表工作,致力于在加速跨越发展中发挥作用
      人大代表是国家权力机关的主体,充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。一是要健全代表学习培训机制,进一步提高代表素质。要继续完善代表培训制度,采取举办培训班、以会代训、专题讲座等多种形式,增强培训的针对性和实效性,提高代表依法履职的能力和水平。二是要健全科学的代表联系机制,进一步拓宽代表知情知政渠道。要健全和完善向代表通报情况制度。组织代表参加执法检查、工作视察、专题调研等活动。三是要健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制,进一步提高代表活动的实效。要加强对代表活动的指导,不断创新活动形式,丰富活动内容。要努力营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围,保障代表的合法权益不受侵犯。四是要健全代表建议督办机制,进一步提高代表建议办理工作质量。要严格执行人大代表建议办理办法,进一步规范办理程序,强化跟踪督办,及时反馈办理结果,把办理代表建议作为推动工作的重要渠道。
      四、加强自身建设,致力于在服务跨越发展中激发活力
      主动适应新形势新任务需要,大力提升战略思维、科学发展、开放创新、执行落实、沟通协调“五大能力”,积极弘扬真抓实干,创先争优,亲民爱民,艰苦奋斗,清正廉洁“五种作风”,把人大自身建设提升到一个新的高度。要不断加强思想、组织、作风和制度建设,努力提高常委会组成人员和机关工作人员的思想水平和工作能力。要健全各项工作制度,充分发挥各工作机构的作用,提高工作效率和质量,激发人大机关的生机和活力。要牢固树立求真务实的工作作风,深入基层,认真开展调查研究。要加强人大宣传和研究工作,加强对各乡镇办人大工作的指导和联系,不断推动人大工作健康协调发展。
      各位代表,承前启后展宏图,继往开来谱新篇,让我们在上级人大的指导和市委的坚强领导下,认真贯彻落实市第六次党代会精神,团结进取,依法履职,不断提高人大工作水平,为促进沙河经济、政治、文化、社会、生态全面协调和可持续发展,做出新的更大的贡献!


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
关于沙河市人民法院工作报告的决议
 
 (2012年1月9日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)


   
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,听取和审议了姚振忠代院长所作的《沙河市人民法院工作报告》,会议决定批准这个报告。


沙河市人民法院工作报告
  
——2012年1月8日在沙河市第七届人民代表大会第一次会议上
沙河市人民法院代院长 姚振忠


 
各位代表:
      现在,我代表沙河市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
      一、过去五年的主要工作
      市六届人大一次会议以来,市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府、市政协及社会各界的关心支持下,全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕“建设一流班子,带出一流队伍,争创一流业绩”的目标,坚持从严治院、公信立院、科技强院,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,法院各项工作取得了可喜成绩。五年来,我院先后荣立集体二等功、集体一等功、全国优秀法院等荣誉称号。
      (一)忠实履行审判职能,全力服务发展大局
      五年来,我院紧紧围绕“保稳定、促增长,保民生、促和谐”工作主线,全面强化审判工作,共受理各类案件10739件,审结10650件,为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
      1、刑事审判落实“宽严相济”政策,打防并举保稳定。五年共受理各类刑事案件1241件,审结率100%。一是坚持严打方针。始终将严重刑事犯罪和多发性犯罪作为刑事审判打击重点,共判处抢劫、抢夺、盗窃、强奸、故意伤害、诈骗等犯罪分子914人,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,维护了社会稳定。二是大力推行量刑规范化。我院作为全省量刑规范化试点单位,已经形成较为完善的工作体系。适用量刑规范化以来审结的325案,没有出现上诉、抗诉案件。三是积极开展社区矫正工作。对判处管制、拘役、缓刑以及刑满释放人员加大判后回访和跟踪帮教力度,预防和减少重新犯罪。四是大力预防青少年犯罪。坚持教育、惩罚、挽救相结合方针,组织法官到乡村、社区、学校开展以案讲法活动;将教育融入庭审,依法从轻、减轻判处未成年人犯78人,少年法庭被省委政法委授予“先进集体”,被共青团河北省委、河北省司法厅、河北省教育厅授予“河北省青少年法制教育基地”。
      2、民事审判坚持“调解优先”原则,案结事了保民生。五年共受理各类民事案件6922件,审结6871件,审结率99.26%。在民事审判中,我院始终坚持调解优先、调判结合和全员全程调解原则,将调解贯穿于诉前和诉讼全过程,初步建立起诉外调解(特约调解)、诉前调解、诉讼调解、执行和解和信访调解工作体系,民事纠纷调撤率69%。妥善审理婚姻家庭纠纷案件4060件,有力地促进了社会和谐;妥善审理损害赔偿纠纷967件,维护了公民生命权、健康权和财产权;妥善审理劳动争议案件、拖欠农民工工资案件378件,保护了劳动者合法权益。
      3、行政审判化解官民矛盾,规范行政促和谐。五年受理各类行政案件106件,审结率100%。一是积极探索行政诉讼协调解决机制。作为邢台市行政诉讼试点单位,我院采取诉前沟通、诉中协调、诉外疏导的新模式,促使行政机关改变具体行政行为,化解官民矛盾,实现了官改民不告,民改官不究。二是建立行政案件梳理分析制度。充分发挥行政审判“化解器”、“减压阀”的作用,既监督和支持行政机关依法行政,又依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。及时向有关部门提出司法建议55条,被采纳50条。三是坚持政治、法律、社会效果三统一,维护社会和谐。执结行政非诉执行案件760件,服务我市拆违、拆迁工作,实现和谐拆迁35万平方米,成功审理了社会广泛关注的全国房屋征收与补偿第一案——邢台市桥西区“购物中心南片区改造案”,受到了邢台市委、市政府和最高院的充分肯定。
      4、执行工作建立执行长效机制,多措并举保公正。五年受理当事人申请执行案件2241件,执结1950件,执结率87%。一是建立了由市委政法委牵头、35个单位参与的执行联动机制和执行威慑机制,形成了党委领导、人大监督、法院主办、有关单位联动、社会各界参与的执行格局,用足用尽一切法律手段,清理执结积案2031件。二是建立了执行服务大厅和执行和解室,接待来信来访群众1600余人次,执行和解结案1216件,和解率达76%,河北省电视台《法治河北》栏目对此进行了专题报道。三是建立了与金融系统信息共享系统,定期研究“存、贷、还”环节中存在的风险,预防打击当事人的有意规避执行行为,协助金融机构做出理性的授信决策,维护了地方金融秩序的正常运行。四是连续开展“阳光司法暖民心”活动。对于涉及民生的各类执行案件,按照保稳定、保民生的原则,对有能力执行的案件,依法采取强制措施,维护申执人合法权益;对有能力而拒不执行生效判决的被执行人依法按拒执罪追究刑事责任8人;对被执人确无偿还能力的案件,采取司法救助措施,共司法救助当事人27人80余万元。
      (二)认真践行司法为民宗旨,着力保障和服务民生
执法为民是社会主义法治的本质要求。五年来,我院以执法为民为宗旨,不断延伸和拓展司法职能。
      1、加强诉讼服务中心建设,完善诉讼服务职能。一是设立了导诉台、《诉讼服务指南》取阅架、电子屏和触摸式查询系统。对立案、收费实行一站式窗口服务,方便当事人诉讼。二是设立了院长接待室、诉前调解室、当事人休息室和法官约谈室,法院的服务功能更完善,服务举措更加到位。三是对经济确有困难的当事人加大司法救助力度。五年缓减免诉讼费120万元。
      2、深入开展“一村一法官”活动,积极参与社会管理创新。为了创建“无讼村”,我院开展了“法官走基层、创建无讼村”和“一村一法官”活动。全院50名法官分包了13个乡镇246个自然村,实现了对全市矛盾纠纷排查化解工作全覆盖,建成了院领导包乡镇、法官包村社会管理服务体系。逐村建立法官服务室,定期提供法律服务,截止目前我市“无讼村”已达48个;推广了“特约调解员”制度,由乡村推荐,从全市选聘310名特约调解员,畅通与包村法官的联系,一方面特约调解员在村调解纠纷,法官及时提供法律咨询和服务,上门指导调解,对调解结果法院依法进行确认;另一方面对到法院诉讼的案件,经当事人同意再委托特约调解员协助法官调解;法院察民情、解民忧、惠民生的网络初步形成。去年化解矛盾纠纷460件。
      3、认真落实“五项制度”,妥善处理涉法涉诉信访。根据最高院提出的“四个必须”、“五项制度”,我院研究制定了沙河市人民法院涉诉信访案件“风险评估、约期接谈、多元化解、统计通报和终结办法”,本着“谁主办、谁负责”的原则,实行领导包案、承办人主管、立案二庭协调、纪检监察督办的信访案件化解机制。2011年化解涉诉信访案37件,包括中央政法委督办案件1件,省中心挂账督办3件。
      (三)全面加强法院建设和管理,努力提升法院形象
五年来,我院紧紧围绕“科技强市”战略,加大投入,进一步加强基层基础建设,各项工作实现了新跨跃。
      1、夯实基层基础,办案办公条件明显改善。在各级各部门的大力支持下,建筑面积8900平方米,投资2000余万元的审判综合楼于2008年建成并投入使用,内有大中小审判庭12个,基本满足了办案需要。2009年,投资40余万元建成了册井人民法庭,投资30万元对城关法庭进行更新改造,沙河法院自身建设迈上新台阶。
      2、完善硬件配备,信息化建设水平逐步提高。一是办公无纸化。2008年,我院率先在全市法院系统进行信息化建设试点,先后投资150万元,购置电脑、打印机、扫描仪、摄像机等100余台,办公办案基本实现无纸化。二是办案数字化。建立了数字化审委会、数字化审判庭、数字化会议室和视频会议室,实现了审判工作全程录音录像、信息同步传输等多种功能。三是安保现代化。在机关安装了门禁考勤系统、审判区与办公区安装了隔离系统、全院安装了监控系统,为基层法庭配备了安检门和手持安检仪,保证了庭审安全,没有发生伤害干警和当事人事件;在全省率先为押解车辆安装了GPS卫星定位系统,确保了押解任务顺利完成。
      3、健全管理网络,审判管理更加科学高效。一是投资180余万元建立了内部局域网:实现了省、市、县与基层法庭的信息联网,将审判管理、执行案件、诉前调解等全部纳入管理系统。使案件立案、审判、审限监督、裁判文书审批、结案归档、裁判文书公开等实现了网上管理、网上监控、网上预警,办案效率明显提升。二是建立沙河法院互联网:法院概况、新闻中心、法官风采、法苑文化、普法天地、庭审直播等11个版块丰富了法院文化生活,树立法院良好形象。三是建立健全审判管理机制。2008年我院成立了审判管理办公室,围绕审判这一主业,逐步建立了审判流程管理体制、案件质量评查机制、瑕疵案件责任追究办法等,有效地提高了案件质效。2011年我院综合排名全省第二,被省高院评为“审判管理工作先进单位”。
      (四)严格落实从严治院方针,职业化建设水平明显提高
      五年来,我院围绕建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的法官队伍,大力加强法官职业化建设。
      1、强化职业理念。按照周永康同志提出的“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求,对法官职业化建设标准和目标进行了界定,全体干警的党性观念、大局意识、服务意识和稳定和谐意识明显提高。一是抓党建,带队伍,用坚定的思想引导人。按照支部建在庭上的要求,调整了支部设置,设立了机关党总支,7个支部全部建在庭上;组织干警接受革命传统教育,提高了干警的思想境界;建立了党员活动室,设立了党员法官先锋模范岗,用党员的模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用推进队伍职业化建设。二是抓教育,重养成,以正确的理念指引人。五年来,先后组织开展了“社会主义法治理念教育”、“忠诚为民公正廉洁”的政法核心价值观教育和“人民法院为人民”主题教育活动,切实做到“三个至上”和“四个在心中”,努力做社会主义事业的建设者和捍卫者。三是抓廉洁,保公正,以高尚的道德约束人。组织干警认真学习《法官职业道德规范》,开展了“观狱守廉、访贫思廉、家庭助廉”三项教育活动,将“五个严禁”、“十条禁令”在显要位置张贴悬挂,努力将其内化于心、外化于形,干警廉洁勤政意识进一步增强。五年来,没有发生违法违纪行为。
      2、加强职业培训。一是加强政治学习,提高政治素质。制定完善了法院理论中心组集中学习制度和干警政治学习制度;涌现出优秀共产党员、模范法官、爱民法官20名。领导班子多次被市委政府评为“优秀领导集体、先进基层党组织”。二是加强业务培训,提高职业技能。大力开展岗位练兵、庭审观摩、办案比赛活动,干警业务素质明显提高。共有16名干警通过司法考试,培养了一批调解能手、办案能手和优秀书记员、陪审员。三是加强司法能力培训,练好基本功。重点围绕提高化解矛盾能力,实现案结事了人和,扎实开展“群众观点大讨论”活动,“用群众认同的态度倾听诉求、用群众认可的方式查清事实、用群众接受的语言诠释法理、用群众信服的方法化解纠纷”。五年来,共为群众解难题、办实事1200件,受到群众好评。
      3、加强文化建设。制定了《沙河市人民法院文化建设规划》,确定了文化建设的总题思路。制定了规范司法礼仪活动、仪容警容风纪管理规定等规范性文件。我院的文化建设和司法礼仪建设成果得到各级领导的肯定,河北省司法礼仪研究会设在沙河法院,被省高院确立为“文化建设示范单位”。2011年被省高院确立为“全省法院职业化建设示范单位”。
      (五)坚持党的领导,自觉接受监督,不断改进法院工作
      五年来,我院始终把坚持党的绝对领导、自觉主动接受监督作为推进审判工作的治本之策和力量之源,不断改进和完善各项工作机制。一是重大决策、重要活动、重大案件及时向党委、人大汇报,取得支持和帮助。二是专题工作专项汇报,推进各项工作顺利开展。六届人大一次会议以来,我院先后向市人大专题汇报了执行工作、未成年人审判工作、人民陪审员管理和参与案件审理情况、民事审判工作、行政审判工作以及刑事审判量刑规范化工作情况的报告。2011年,我院又专题汇报了市六届人大一次会议以来常委会各项审议意见的落实情况。三是主动接受监督。去年,我院首次举行了“法院开放日”,邀请人大代表、政协委员、社会各界代表40余人到我院参观座谈,提出了许多宝贵意见和建议;邢台市人大组织全国、省、市三级人大代表两次到我院视察指导,对我院的各项工作给予肯定。四是认真办理人大代表议案和政协委员提案16件,做到件件有着落,事事有回音。
各位代表,过去的五年,是我院奋力拼搏、锐意进取的五年,是我院上下团结、共谋发展的五年,同时也是我院变化最大、成效最好的五年。这些成绩的取得是市委正确领导的结果,是人大强力监督的结果,是政府、政协和各界人士大力支持的结果,在此,我代表沙河法院全体干警向各位代表、各位委员及关心、支持、帮助法院的社会各界表示衷心的感谢!
      总结过去,我们清醒地认识到,法院工作还存在很多不足和问题。主要是:在当前经济转型升级、发展方式转变关键时期,各类社会矛盾叠加,各种风险并存,法院化解社会矛盾的任务将更加繁重;执行难问题虽有所缓解,但仍未从根本上得到解决,执行工作面临任务依然艰巨;法官断层、人员结构失调较为突出;部分法官的司法能力与人民群众的新期待、新要求存在较大差距;如何把握政治、法律、社会效果的统一给法院带来新的考验。对于这些问题和困难,我们将在今后的工作中,努力加以解决。
      二、2012年工作安排
      2012年总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“为大局服务,为人民司法”工作主题,牢固树立“忠诚公正廉洁为民”的政法核心价值观,全面加强审判执行工作和自身建设,深入推进“三项重点工作”,为沙河经济社会转型发展新跨越保好驾、护好航。
      一是在服务大局、维护稳定、促进社会和谐上实现新突破。充分发挥审判职能作用,狠抓执法办案第一要务,主动融入全市经济发展大局,主动提供法律服务和法律保障,及时有效地化解各类矛盾纠纷和案件,全力维护社会稳定。
      二是在司法为民、维护群众合法权益上推出新举措。在审判工作中更加注重保障民生,更加注重利益协调,更加注重社会和谐。进一步完善便民诉讼服务机制,创新服务措施。进一步建立和完善调解工作机制,建立健全多元化解纠纷机制。倾听民生,沟通民意,切实为民排忧解难。
      三是在加强管理、强化监督上取得新成效。进一步健全完善审判管理机制,加强案件质效管理和绩效考核工作。建立和健全司法档案,提高司法质量和效率。自觉主动地接受人大及社会各界监督,把群众满意做为最高标准。
      四是在队伍建设、提升队伍司法能力上创造新成绩。继续深入开展社会主义法治理念、“人民法官为人民”主题教育实践活动,进一步加强思想政治工作,加强党风廉政建设,全面提高队伍职业化水平。
      2012年,我院将在市委的正确领导下,在市人大、市政府、市政协及社会各界的监督、支持、帮助下,在上级院的精心指导下,以奋发向上的精神,以求真务实的作风,与时俱进,开拓创新,努力为沙河的社会稳定、经济转型升级、人民群众安居乐业做出新的更大的贡献!

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
关于沙河市人民检察院工作报告的决议
 
(2012年1月9日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)


  
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,听取和审议了姚献军检察长所作的《沙河市人民检察院工作报告》,会议决定批准这个报告。

沙河市人民检察院工作报告
 
—— 2012年1月8日在沙河市第七届人民代表大会第一次会议上
沙河市人民检察院检察长  姚献军


 
各位代表:
      现在,我代表沙河市人民检察院向大会报告工作,请予审议。并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
      一、过去五年的工作回顾
五年来,沙河市人民检察院在市委和上级院的正确领导下,在市人大的有效监督下,紧紧围绕科学发展的主题,坚持服务大局不动摇,扭住执法办案不放松,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,为全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的司法保障。
      (一)三项重点工作深入开展
      畅通信访渠道,推进社会矛盾化解。针对信访形势和信访结构的新变化,盯牢“案结事了,息诉罢访”目标,把推进矛盾纠纷化解贯穿执法办案始终,促进信访工作的规范化、制度化、常态化发展。严格落实首办责任制,坚持检察长接待日制度,开通24小时信访举报自动受理系统,开通举报网站,五年来共接待群众来信来访165件276人次,耐心解答,积极办理。下大力开展涉法涉诉案件集中清积活动,本着“法律账用公平还,经济账用赔偿还,感情账用爱心还,什么账都不欠的也要做好帮扶救助”的宗旨,集中化解了6起信访积案,社会矛盾化解工作取得阶段性成果。
创新工作方法,助推社会管理创新。切实发挥检察建议在社会管理中的预防监督作用,向相关部门提出建章立制的检察建议78件。结合办理的未成年人受网络影响而实施犯罪案件,建议公安机关会同文化等相关部门切实加强网络监管,收到了预期效果。
      (二)维护社会稳定措施有力
      加强配合,严厉打击刑事犯罪。认真履行批捕、公诉职能,密切加强与公安机关、人民法院的配合协调,对严重暴力犯罪、影响群众安全感的多发性犯罪保持高压态势,积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,切实做到快捕快诉,圆满完成了2008年奥运安保、2009年国庆安保工作任务。五年来共依法批准逮捕939件1451人,依法提起公诉1081件1697人,全部在法定期限内办结,准确率均为100%,无积案,无错案,无超期。
拓展职能,全面参与综治工作。积极参与“平安沙河”创建活动,落实检察环节各项综治措施。在学校设立“安全监督执勤站”,通过发检察建议和组织法律讲座的形式,有效指导学校加强安全管理;开展“送法进工业园区”活动,促进劳资关系和谐社会稳定;积极参与整顿西部矿业秩序,大大消除事故隐患。
      (三)反腐倡廉建设稳步推进
      抓住重点领域,积极查处职务犯罪。抓住群众反映强烈的敏感问题,以及国家机关工作人员不作为、滥作为的渎职行为,加大办案力度,严肃查处工程建设和涉农征地等重点领域的职务犯罪案件。五年来共立案查处职务犯罪案件90人,为国家和集体挽回经济损失400余万元。我院查办的某农村征地小组集体贪污一案被省院评为十大精品案件。
      延伸办案触角,深化职务犯罪预防。一是构建一个社会化大预防格局,共同参与。充分依靠党的领导,推动重点行业和部门构建坚强防线,召开联席会议9次,举办专题讲座12次,共同唱响优化发展环境的主旋律。二是建立两个警示教育基地,重点推进。与白塔镇、市农行联手建立预防职务犯罪警示教育基地和邢台市首家金融系统警示教育基地,为全市经济发展和新农村建设发挥了助推作用,得到省市院领导的肯定。三是抓住三级重点工程,保驾护航。相继介入投资15亿元的南水北调工程、投资13亿元中关铁矿、人民公园等事关民生的省市重点工程和国庆献礼项目,对干部职工进行法律法规宣传教育,对工程招投标、土地出让等进行监督,为参建各方提供法律咨询,督促各参建单位完善各种规章制度,堵塞漏洞,筑起预防职务犯罪屏障。
      (四)法律监督工作扎实有效
      加强刑事诉讼监督。与公安机关建立联席会议制度和重大案件提前介入工作机制,监督该立而未立案件、纠正不应立案而立案件43件46人,有效维护了司法公正,保障了人民群众合法权益。创新刑事审判监督,2010年以来,积极与法院沟通协调,试行了量刑建议工作,共提出量刑建议252件356人,法院采纳235件,采纳率达93%。
      拓展民事审判监督。积极构建以抗诉为中心的多元民事监督格局,深入推进检调对接,着力加强释法说理,做到慎重抗诉,稳妥息诉,促进定分止争。五年来共依法提请抗诉44件,法院经审查依法改判31件,发检察建议11件。对不服正确裁判的申诉人,认真做好息诉服判工作。从保护国家利益、公共利益出发,积极开展督促起诉和支持起诉工作。
延伸刑罚执行监督。对在押犯的具体情况登记造册,逐件逐人进行监督清理。建立了社区矫正工作台账和日记,健全了与在押犯人谈话制度,通过检察建议纠正违法,以日常检查促规范,继续保持了检察环节无超期羁押的目标。
      (五)服务发展大局成效明显
      开展涉农检察,积极服务新农村建设。成立下访工作队,党组成员分包15个乡镇,开展矛盾排查化解稳控工作。共依法批捕各类涉农案件310件415人,依法公诉431件620人。积极推广“涉农检察工作站”,举办大规模涉农宣传28次,答疑解难24件,受教育群众达2.2万余人,为维护农村稳定大局做出了突出贡献。
      服务项目建设,大力促进经济社会发展。紧紧围绕中心,主动作为,在沙河市的重大经济社会发展规划、重大战略任务实施过程中出台保障性、服务性的意见,有力提升了检察工作与中心工作的融合度。向全市做出“保护项目建设、促进企业发展”八项服务承诺。在全市筛选11个事关民生重点工程,跟踪服务,确保了国家资金安全顺利运营。
      (六)基层基础建设整体提升
      我院队伍建设以规范执法为核心,以职业化为方向,以党建促队建,积极发挥检察文化的引导、约束、激励、创新四大功能,锤炼检察精兵,切实保障公正廉洁执法。
      发挥思想文化的引导作用,打造服务亲民型检察队伍。以各项教育活动和红色考察为载体,教育引导全体检察人员提高思想政治站位,树立服务大局、执法为民理念,筑牢政治立检根基。
发挥制度文化的约束作用,打造规范专业型检察队伍。着力完善办案流程、“一事一议一奖惩” 制度、月实绩考核制度等各项管理机制,全方位约束干警行为,让制度成为检察干警行为的自动“纠正器”,不断提升队伍执法规范化水平。
      发挥人本文化的激励作用,打造和谐奋进型检察队伍。建立亲警爱警“三必访”制度、谈心制度、办实事制度和司法考试奖励政策,小图书室、小食堂等五小建设也有声有色,新年联欢、登山运动等文体活动丰富多彩,营造出快乐工作、和谐有序的工作环境,干警面貌新,风气正,士气高,为检察工作的整体推进奠定了坚实的基础。
      发挥创新文化的创优作用,打造活力创业型检察队伍。积极推进主诉检察官改革,2名干警脱颖而出,走上主诉检察官岗位。全面推行了网上办公办案,为规范文明办案、无事故办案、提升办案效率提供了有力保障。
      五年来,有76人次被高检、省市院、沙河市委表彰嘉奖,涌现出了全国检察系统先进个人、全省先进集体、邢台市十佳检察官、群众满意的政法干警等先进典型,检察整体形象进一步得到了提升。
各位代表,五年来,我院圆满完成了市委和邢台市院的各项任务目标,整体工作稳健推进,均衡发展,围绕大局的履职力度和办案质量、执法公信力、群众满意度均有了新的提高,整体工作稳居邢台市检察系统第一平台的位置。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导、人大的有效监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心帮助。在此,我代表检察院和全体干警,向各位代表和所有关心支持检察工作的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在诸多不足之处,服务方法单一、思想解放不够、监督力度不大、队伍素质不均、办案力量不足、人才培养不多、保障体制不全等,仍是制约检察事业科学发展的突出问题。对此,我们将在今后的工作中以积极的态度、扎实的措施推进解决。
      二、2012年工作规划
      各位代表:2012年,是“十二五”规划的关键一年,是我市经济社会发展大有作为的战略期,也是我院立足新起点,迈向新目标,谋求新发展的关键一年。 检察机关发挥职能作用的空间更加广阔,外部执法环境更加良好,检察机关保障经济平稳较快发展,参与社会管理、维护和谐稳定和公平正义的任务依然十分艰巨和繁重。
      2012年,我院拟定检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行全国第十三次检察长会议精神,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以执法办案为中心,以深化三项重点工作为着力点,以改革创新为动力,为顺利实施“十二五”规划纲要作出新贡献。为此,我们将重点做好以下几项工作:
      (一)着力打击刑事犯罪,创造和谐稳定的社会环境。保持“严打”高压态势。对暴力犯罪、黑恶势力犯罪、城乡“两抢一盗”等各类严重刑事犯罪重拳打击,依法快捕快诉,确保人民群众生命财产安全,切实增强群众安全感。
      (二)着力查办和预防职务犯罪,创造廉洁高效的政务环境。突出办案重点,严肃查处工程建设、行政审批、土地出让等领域的贪污贿赂案件,严肃查处国家机关工作人员不作为、滥作为的渎职侵权案件。在严查职务犯罪的同时,更加注重预防,通过打防并举,努力遏制和减少职务犯罪的发生。
      (三)着力加强诉讼监督,创造公平正义的法治环境。努力改进监督方式方法,抓好改革的落实,加强对司法不公、执法不严、以罚代刑、有罪不究、有案不立、有案不查等情形的法律监督,切实维护社会公平正义。
      (四)着力服务中心工作,创造诚信有序的市场环境。充分发挥检察职能,服务发展大局,坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进,自觉将执法办案与构建和谐社会、推进科学发展紧密联系起来,依法保障和促进经济平稳较快发展。
      (五)着力深化三项重点工作,促进社会和谐稳定和管理创新。自觉把法律监督工作纳入三项重点工作的总体格局,延伸检察触角,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,重点打击破坏社会和谐、影响经济发展、损害民生民利的违法犯罪行为。
      (六)着力推进职业化建设,锻造公正廉洁的检察队伍。要以公正廉洁执法为核心,培育检察干警的职业理想、职业道德、职业能力,努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍,以更好的精神状态、更高的工作标准、更实的工作作风、更严的纪律要求,高标准完成各项检察工作任务。
各位代表,风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。在新的一年里,面对新的形势和新的任务,我们有决心、有信心在市委和上级院的正确领导下,在人大及其常委会的监督下,不负全市人民的殷切期望,统一思想,振奋精神,凝聚力量,扎实工作,为全面建设和谐文明沙河做出新的贡献!

沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团
关于代表联名提出议案截止时间的决定
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第一次会议通过)


 
      代表十人以上联名提出议案的截止时间为2012年1月8日上午12时(代表提出建议和意见不受时间限制)。

沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团
关于代表联名提出候选人截止时间的决定
 
(2012年1月7日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第二次会议通过)


 
      代表十人以上联合提名候选人的截止时间为2012年1月8日下午3时。

 

沙河市第七届人民代表大会第一次会议议案审查委员会
关于代表议案审查和处理意见的报告
 
(2012年1月8日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第三次会议通过)
 
  沙河市第七届人民代表大会第一次会议
议案审查委员会主任委员  刘对良


 
大会主席团:
      截止到1月8日上午12时,大会议案组共收到代表10人以上联名提出的议案56件。按照地方组织法等有关法律的规定,大会议案审查委员会于1月8日下午2时30分举行了工作会议,对代表提出的议案逐件进行了审查,认为这些议案不属于市人民代表大会的职权范围,达不到法律规定成为议案的条件,建议将代表提出的这些议案转作建议、批评和意见处理。会后,由市人大常委会做为重点建议交“一府两院”进行重点办理,答复代表。
      此外,截止目前,议案组还收到代表建议33件,其中涉及农业方面的建议5件,工交方面的建议6件,文卫方面的建议4件,城管方面的建议15件,财贸方面的建议3件。大会闭幕前,还会有代表提出一些建议、批评和意见。会后将一并由市人大常委会交有关机关和组织办理,并由承办单位依法答复代表。
以上报告,请审议。
附:议案题目
1.郭英军等11名代表提出的关于清理整治小清河、马会河河道的议案;
2.郭英军等11名代表提出的关于建设册井环村路的议案;
3.郭英军等11名代表提出的关于加强农田水利建设的议案;
4.王义民等10名代表提出的关于天然气管道沿纬三路西延的议案;
5.申立波等16名代表提出的关于加快十里亭至西左村段大沙河综合治理的议案;
6.段纪民等16名代表提出的关于綦村镇西部八个村尽快通公交车的议案;
7.李占鑫等11名代表提出的关于增加林业发展经费的议案;
8.李庆国等10名代表提出的关于邢峰线沙河段绿化的议案;
9.李庆国等10名代表提出的关于白塔镇下曹片区灌渠复修的议案;
10.张艳霞等10名代表提出的关于加快赞善沙沟治理的议案;
11.许昆山等10名代表提出的关于尽快将赞善办纳入市区总体规划的议案;
12.李志军等10名代表提出的关于加大对农村环境卫生整治扶持力度的议案;
13.刘海琪等10名代表提出的关于新城镇武新路北延的议案;
14.刘海琪等10名代表提出的关于新城镇沙沟治理的议案;
15.刘海琪等10名代表提出的关于解决新城镇镇区饮水安全的议案;
16.刘海琪等10名代表提出的关于建立新城石子工业园区的议案;
17.李兰军等11名代表提出的关于提高新农合报销效率的议案;
18.胡俭强等11名代表提出的关于提高天然气入户率的议案;
19.李素玲等10名代表提出的关于改变城镇干部职工医疗保险结算方式的议案;
20.张芳芹等13名代表提出的关于加大对居委会资金投入的议案;
21.石现英等10名代表提出的关于褡石公路白塔—渡口段拓宽的议案;
22.王现增等11名代表提出的关于建设五里碑至王硇村旅游专用道路的议案;
23.李振民等11名代表提出的关于“两川”(柴关至蝉房)贯通的议案;
24.李咸辉等6名代表提出的关于京广路及钢铁路两侧退耕还林占地补偿标准与创建国家园林城市占地补偿标准一致的建议;
25.李咸辉等6名代表提出的关于进市大货车在纬三路口向东西环分流的建议;
26.李咸辉等6名代表提出的关于周庄办邻107国道路口设置警示牌的建议;
27.李咸辉等6名代表提出的关于规范上路执勤交警执法行为的建议;
28.李咸辉等6名代表提出的关于加强对107国道碧水嘉园门口道路交通秩序整治的建议;
29.郑振入代表提出的关于凤凰山—十里亭段河道清淤治理的建议;
30.侯晓峰代表提出的关于在市区实施全区域公园化战略的建议;
31.侯晓峰代表提出的关于进一步加强城市基础设施建设的建议;
32.侯晓峰代表提出的关于进一步加强市区内公园游园建设的建议;
33.侯晓峰代表提出的关于尽快启动我市绿道网建设的建议;
34.李会芹代表提出的关于加强我市网吧管理的建议;
35.曹振林代表提出的关于解决中小企业融资难的建议;
36.冯秋林代表提出的关于加大山区小水利工程建设力度的建议;
37.李红代表提出的关于加强山区卫生院建设的建议;
38.段锐代表提出的关于加快南环路西延建设的建议;
39.王孟其代表提出的关于尚贤村水淹地治理的建议;
40.孔社魁代表提出的关于促进玻璃产业健康发展的建议;
41.张生运代表提出的关于加快大沙河南堤建设的建议;
42.刘增印、李永华代表提出的关于加大高中阶段教育经费投入的建议;
43.杨秋增代表提出的关于尽快实施杨庄村城中村改造的建议;
44.李兰军代表提出的关于西杜村周边环境、地下水污染治理的建议;
45.刘永红代表提出的关于在西部山区增设邮政储蓄服务网点的建议;
46.李现全代表提出的关于尽快实施正招、赵泗水城中村改造的建议;
47.路新社代表提出的关于在桥西建设大型停车场的建议;
48.陈三江代表提出的关于在桥西建设综合型农贸市场的建议;
49.王伟代表提出的关于解决市区部分居民小区路灯照明的建议;
50.宗辉代表提出的关于彻底解决市三中门口噪音的建议;
51.宗辉代表提出的关于加强网吧管理的建议;
52.王海水代表提出的关于将二十冶生活区改造列入全市规划的建议;
53.陈美茹代表提出的关于西部山区合村搬迁的建议;
54.王凤岐代表提出的关于山区旅游整体开发的建议;
55.李振民代表提出的关于提高联通公司服务水平的建议;
56.李振民代表提出的关于加大黑出租车治理的建议。

                                                    沙河市第七届人民代表大会第一次会议选举办法
  
                              (2012年1月8日沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过)
 
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本次会议选举市第七届人民代表大会常务委员会主任一人,副主任四人,委员十九人;选举市人民政府市长一人,副市长六人;选举市人民法院院长一人;选举市人民检察院检察长一人。
选举由大会主席团主持。参加投票选举的代表必须超过全体代表的半数方可进行选举。
第三条 市第七届人民代表大会常务委员会主任,市人民政府市长,市人民法院院长,市人民检察院检察长的候选人一般应比应选人数多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。市第七届人民代表大会常务委员会副主任、市人民政府副市长的候选人数比应选人数各多一人,市第七届人民代表大会常务委员会委员的候选人数比应选人数多二人,进行差额选举。
如果所提的各职候选人的人数符合该职的候选人人数,应全部列入正式候选人名单,其排名顺序按大会秘书处收到的提名候选人的时间先后顺序排列,送达时间相同的,以姓名笔划为序。如果提名的各职候选人人数超过该职候选人人数,采取无记名投票方式以代表团为单位进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照本办法规定的差额数,确定正式候选人进行选举。
第四条 市第七届人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市人民法院院长,市人民检察院检察长的候选人,由大会主席团或者十人以上代表书面联合提名,均不得超过各职的应选名额。
代表联合提名候选人应填写《代表十人以上联合提名候选人登记表》。
提名者要如实介绍所提候选人的情况。
不同代表团的代表可以酝酿、联名提出各职候选人。
提名者在确定各职正式候选人前书面要求撤回提名的,大会主席团应予同意。
市第七届人民代表大会常务委员会组成人员的候选人,必须从市第七届人民代表大会代表中提名;其余各职的候选人,不限于市第七届人民代表大会代表。
大会主席团将依法提出的全部各职候选人名单,提交全体代表酝酿、讨论。
第五条 提名候选人的截止时间由大会主席团决定。代表联合提名候选人登记表于提名截止时间前送达大会秘书处方为有效。
被提名的某职候选人,如果不愿接受提名,应当尊重被提名人的意愿,大会主席团可以不将其列入候选人名单,并向联名代表说明。
第六条 选举采用无记名投票方式。代表应亲自到会场参加投票。如果代表不能写票,可以委托其他代表代写,代写者必须按委托人的意愿填写。
代表对各职候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以投弃权票,也可以按本法第四条第六款的规定另选他人。
第七条 大会一次确定正式候选人,分两次进行投票选举,一次计票。
第一次,选举市第七届人民代表大会常务委员会主任,市人民政府市长,市人民法院院长,市人民检察院检察长。
第二次,选举市第七届人民代表大会常务委员会副主任,市人民政府副市长,市第七届人民代表大会常务委员会委员。
大会选举划分十四个投票区,主席台上一个投票区,主席台下十三个投票区。每个投票区设一个投票箱,代表按座区到指定的票箱投票。 
第八条 大会选举设总监票人二人,监票人十四人,由大会主席团在代表中提名,并提请大会通过。
总监票人、监票人在大会主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
各职正式候选人不得担任总监票人、监票人。
大会计票工作人员由大会秘书处指定。
第九条 投票结束后,由计票人员清点选票,作出记录,经总监票人审核签字后,报告大会执行主席。
收回的选票张数等于或少于投票人数的,选举有效;多于投票人数的,选举无效,重新进行选举。
第十条 每张选票选举的人数,等于或者少于该职应选人数的有效,多于该职应选人数的为废票。
选票全部填写模糊的视为废票;部分填写模糊的,模糊部分视为无效。
第十一条 各职候选人获得全体代表过半数的选票时,始得当选。
第十二条 获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选人数时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选。
当选人数少于应选人数时,是否在本次大会上另行选举,由大会主席团决定。如另行选举,由大会主席团根据第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,依据本选举办法进行。
选举最多进行两次。
第十三条 选举结果由总监票人向大会主席团报告,大会主席团依法确定是否有效,并予以宣布。
当选的市人民检察院检察长,需报经邢台市人民检察院检察长提请邢台市人民代表大会常务委员会批准。
第十四条 选举过程中遇有本办法未作规定的其他事项,由大会主席团依法决定;需由大会决定的,提请大会决定。
第十五条 本办法由沙河市第七届人民代表大会第一次会议通过后实施。
本办法由大会主席团负责解释。


沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团和秘书长名单
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议预备会议通过)


 
主席团(36人,以姓名笔画为序)
王  伟         王兴周  王爱英(女)  申立波  曲 斌  朱如森
朱宪国       任广进   刘对良       刘果芳  刘海琪  刘新华
兴连根       杜金海   李长庚      李月民  李庆国  李利斌
李咸辉        杨志敏  何敬文       张延明  岳凤岐  周 勇
赵素梅(女) 聂双群  徐艳萍(女)  唐智勇  韩建国  蒋九芳
曾社斌        谢学军  谢继运       解恭朝  霍宝印  霍春书

秘书长:刘新华(兼)

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团常务主席名单
  
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第一次会议通过)


 
曲   斌  霍春书  刘果芳       王   伟      刘新华    何敬文
刘对良  任广进  徐艳萍(女) 朱宪国  岳凤岐


沙河市第七届人民代表大会第一次会议执行主席名单
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第一次会议通过)


 
曲  斌  霍春书  刘果芳      王  伟       刘新华    何敬文
刘对良  任广进  徐艳萍(女) 朱宪国  岳凤岐

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
议案审查委员会名单
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
预备会议通过)


 
主任委员:刘对良
副主任委员:徐艳萍(女)
委      员:(以姓名笔画为序)
             马艾魁   尹丙辰   尹林江   冯继先(女) 齐文学
           乔立国   陈三江   李利斌      郝书祥       胡俭强

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
计划预算审查委员会名单
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
预备会议通过)
 


主任委员:朱宪国
副主任委员:岳凤岐
委      员:(以姓名笔画为序)
             车江印   刘聚军   李永华         李树军   张勇军
           岳永昌   倪进现   郭丽芳(女)  徐振禹   崔申虎
           裴靠法

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
副秘书长名单
 
(2012年1月6日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第一次会议通过)


 
李利斌  尹丙辰  张继红  李金辉  张富民  齐文学

沙河市第七届人民代表大会第一次会议
总监票人、监票人名单
 
(2012年1月8日沙河市第七届人民代表大会第一次会议
主席团第三次会议通过)


  
一、总监票人:
尹丙辰    徐振禹
二、监票人:
何敬文   (第一投票区:主席台)
王兴周   (第二投票区:褡裢代表团)
韩建国   (第三投票区:桥东代表团)
杨志敏   (第四投票区:桥西代表团)
李咸辉   (第五投票区:周庄代表团)
张延明   (第六投票区:赞善代表团)
刘海琪   (第七投票区:新城代表团)
李庆国   (第八投票区:白塔代表团)
蒋九芳   (第九投票区:十里亭代表团)
申立波   (第十投票区:綦村代表团)
曾社斌   (第十一投票区:册井代表团)
杜金海   (第十二投票区:刘石岗代表团)
谢学军   (第十三投票区:柴关代表团)
朱如森   (第十四投票区:蝉房代表团)

沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第1号)


      沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举刘新华为沙河市第七届人民代表大会常务委员会主任。
      现予公告。


 
沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日   


沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第2号)


      沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举刘果芳为沙河市人民政府市长。
现予公告。


 
沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日   


沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第3号)


      沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举姚振忠为沙河市人民法院院长。
现予公告。
 


沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日 

  

沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第4号)


      沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举姚献军为沙河市人民检察院检察长。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条第六款的规定,选出的人民检察院检察长,须报经邢台市人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
      现予公告。


 
沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日   

沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第5号)


沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举刘对良、徐艳萍(女)、朱宪国、岳凤岐为沙河市第七届人民代表大会常务委员会副主任。
现予公告。
 


沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日   

沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第6号)


沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举兴连根、赵素梅(女)、岳杰、宋保明、苗全生、王建江为沙河市人民政府副市长。
现予公告。


 
沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日   

沙河市第七届人民代表大会公告
 
(第7号)


      沙河市第七届人民代表大会第一次会议于2012年1月9日选举李利斌、郭丽芳(女)、齐文学、张勇军、冯继先(女)、石聚峰、马艾魁、岳永昌、李金辉、李连兴、郝书祥、宋彦泽、齐心、范竹芳(女)、崔江伟、纪占彬、崔申虎、刘聚军、路全贵为沙河市第七届人民代表大会常务委员会委员。
      现予公告。


 
沙河市第七届人民代表大会第一次会议主席团 
二○一二年一月九日   

在沙河市第七届人民代表大会第一次会议闭幕时的讲话
 
中共沙河市委书记   曲  斌

(2012年1月9日)
 
各位代表、同志们:
      沙河市第七届人民代表大会第一次会议,在全体代表和与会同志的共同努力下,圆满完成了预定的各项任务,现在就要胜利闭幕了。这次会议坚持以党的十七届六中全会和省、邢台市第八次党代会以及我市第六次党代会为指导,以科学发展为主题,全面系统地回顾总结了市六届人大一次会议以来市人大常委会和“一府两院”的工作,依法审议和批准了一系列工作报告,确定了今后五年以及今年全市经济社会发展的一系列重大事项,圆满完成了人事选举任务,开得非常成功,达到了振奋精神、鼓舞士气、凝聚人心、明确方向的目的,是一次解放思想、民主求实的大会,是一次团结鼓劲、开拓奋进的大会。在此,我代表中共沙河市委,向新当选的市人大常委会主任、各位副主任、各位委员,市政府市长,各位副市长,市法院院长、市检察院检察长,表示热烈的祝贺!向履行神圣职责的全体人大代表和特邀、列席会议的各位同志以及为大会辛勤服务的全体工作人员表示衷心的感谢!向由于年龄关系或工作需要退下来的同志致以崇高的敬意!
      市六届人大及其常委会在过去五年的时间里,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,全面履行监督、决定重大事项和人事任免等职权,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,为我市改革发展稳定做了大量卓有成效的工作,做出了很大贡献。市委对市人大常委会和全体代表的工作是满意的。在此,我代表市委向市六届人大常委会和市六届人大代表表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
      本次会议期间,全体人大代表肩负全市人民的希望和重托,兢兢业业、履职尽责,认真审视过去,精心谋划未来,共商发展大计,共谋富民良策,共议强市方略,体现了人大代表应有的政治素质和议政能力,确保了大会顺利进行。大家一致认为,市六届人大一次会议以来的五年,是我市发展史上极不平凡的五年,也是全市经济社会发展取得辉煌成就的五年。五年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市人民坚持以科学发展观为统领,以经济结构调整、发展方式转变为主线,紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,团结拼搏、克难攻坚,积极应对国际金融危机等宏观形势变化带来的新挑战,圆满完成了市六届人大历次会议确定的目标任务,各项事业全面进步,人民生活持续改善,形成了群策群力抓发展、同心同德促和谐的良好局面。大家一致认为,今后五年,是我市加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、实现全面建设小康社会目标的攻坚时期。全市上下要围绕会议确定的经济社会发展指导思想、总体思路和奋斗目标,切实把思想统一到进一步贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到建设“经济强市、和谐沙河”,实现沙河经济社会转型发展新跨越的目标上来,统一到大会确定的各项任务上来,力争通过五年努力,把沙河打造成为在国际上有重大影响的玻璃研发、文化、会展中心,全国著名的炭黑生产基地、机械通用零部件生产和销售基地,努力建设中原最具活力的新型工业化生态中等城市,力争县域综合实力进入全省10强,开创经济社会发展新局面。
      各位代表、同志们,宏伟蓝图已经绘就,前进号角业已吹响。如何实现各项目标,关键是要进一步解放思想,振奋精神,提高能力,狠抓落实。希望大家要进一步强化责任意识和主体意识,始终心系沙河改革发展稳定大局,始终饱含对沙河人民的深厚感情,勇于攻坚克难,敢于担当责任,认真行使好人民赋予的权力;要深入学习贯彻党的一系列方针政策和有关法律法规,熟悉代表工作,拓展工作思路,不断提高履职的能力和水平;要积极围绕市委的中心工作和我市改革发展稳定的大局,深入调研,献计献策;要多倾听群众的愿望和呼声,多反映和督办群众关心的实际问题,切实维护好人民群众的根本利益;要把全市人民的思想统一起来,力量凝聚起来,形成推动我市经济社会更好更快更大发展的强大合力。
     作为地方国家权力机关的人大常委会,肩负着庄严神圣的使命。新一届市人大常委会要按照市委的总体要求和安排部署,围绕实现沙河经济社会转型发展新跨越宏伟目标,依法履行好宪法和法律赋予的职责,努力做到“三到位”,即强化监督,把法定职责履行到位;深入调研,把社情民意反映到位;围绕中心,把自身优势发挥到位,为全市经济社会更好更快更大发展做出新的更大的贡献。
新一届市政府、市法院、市检察院,要牢固树立人大意识,虚心接受市人大及其常委会的监督,接受人民代表的监督。对重大工作,要及时向人大报告;对人大及其常委会作出的决议和决定,要认真贯彻执行;对代表开展的调查、视察等活动,要高度重视,认真对待,密切配合;对代表提出的议案和建议,要及时办理,抓好落实。同时,要不断加强自身建设,改进工作方法,提高工作效率,全面提升工作水平。
      市委也将进一步加强和改进党对人大工作的领导,一如既往地支持市人大及其常委会依法开展工作,高度重视人大和人民代表的意见、建议和要求,为人大及其常委会开展工作创造良好的环境。
各位代表、同志们,加快科学发展是我市当前最大的政治、最迫切的任务,是历史赋予我们的使命,是全市人民的殷殷重托。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握科学发展主题不放松,扭住经济建设中心不动摇,进一步统一思想、振奋精神,凝心聚力、真抓实干,为实现沙河经济社会转型发展新跨越而努力奋斗!

                                  沙河市人大常委会关于接受曲斌等同志辞职的备案报告

沙河市七届人大一次会议:
      根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,市六届人大常委会第二十七次会议决定接受曲斌辞去沙河市人民政府市长职务,第二十六次会议决定接受王建军、郭刚平、郝立群辞去沙河市人民政府副市长职务,第二十六次会议决定接受田国英辞去沙河市人民法院院长职务。现报大会备案。

附1:《沙河市人大常委会关于接受曲斌同志辞去沙河市人民政府市长职务的请求的决定》
附2:《沙河市人大常委会关于接受王建军同志辞去沙河市人民政府副市长职务的请求的决定》
附3:《沙河市人大常委会关于接受郭刚平同志辞去沙河市人民政府副市长职务的请求的决定》
附4:《沙河市人大常委会关于接受郝立群同志辞去沙河市人民政府副市长职务的请求的决定》
附5:《沙河市人大常委会关于接受田国英同志辞去沙河市人民法院院长职务的请求的决定》

               沙河市人大常委会   
               二○一二年一月六日  


沙河市人大常委会
关于接受曲斌同志辞去沙河市人民政府市长
职务的请求的决

(2011年8月25日市六届人大常委会第二十七次会议通过)

根据曲斌同志的请求和地方组织法的有关规定,沙河市六届人大常委会第二十七次会议决定:接受曲斌辞去沙河市人民政府市长职务的请求,报市七届人大一次会议备案。
 

沙河市人大常委会
关于接受王建军同志辞去沙河市人民政府
副市长职务的请求的决定

(2011年7月29日市六届人大常委会第二十六次会议通过)

根据王建军同志的请求和地方组织法的有关规定,沙河市六届人大常委会第二十六次会议决定:接受王建军辞去沙河市人民政府副市长职务的请求,报市七届人大一次会议备案。
 

沙河市人大常委会
关于接受郭刚平同志辞去沙河市人民政府
副市长职务的请求的决定

(2011年7月29日市六届人大常委会第二十六次会议通过)

      根据郭刚平同志的请求和地方组织法的有关规定,沙河市六届人大常委会第二十六次会议决定:接受郭刚平辞去沙河市人民政府副市长职务的请求,报市七届人大一次会议备案。

沙河市人大常委会
关于接受郝立群同志辞去沙河市人民政府
副市长职务的请求的决定

(2011年7月29日市六届人大常委会第二十六次会议通过)

      根据郝立群同志的请求和地方组织法的有关规定,沙河市六届人大常委会第二十六次会议决定:接受郝立群辞去沙河市人民政府副市长职务的请求,报市七届人大一次会议备案。

沙河市人大常委会
关于接受田国英同志辞去沙河市人民法院院长
职务的请求的决定

(2011年7月29日市六届人大常委会第二十六次会议通过)

     根据田国英同志的请求和地方组织法的有关规定,沙河市六届人大常委会第二十六次会议决定:接受田国英辞去沙河市人民法院院长职务的请求,报市七届人大一次会议备案。

 

沙河市第七届人民代表大会第一次会议各代表团代表名单


 
(共204名,以姓名笔画为序)
 
褡裢代表团(29人)
团 长:王兴周   副团长:张芳芹
代 表:王 伟   王 伟(华冶) 王海水   尹丙辰   乔立国
    任湖生   刘江山   刘聚军   李永华   李拥军
    李树军   李素玲   宋彦泽   初淑娟   张彦锋
    张新增   岳凤岐   宗 辉   赵士军   赵瑞国
    侯利环   侯超英   倪进现   崔申虎   董力军
    裴靠法   魏秋江
桥东代表团(27人)
团 长:韩建国   副团长:胡俭强
代 表:丁现利   王瑞敏   尹林江   孔令桥   孔社魁
            刘果芳   刘增印   李兰军   杨秋增   宋树志
    宋保明   张生运   张景亮   张聚川   赵伟书
    赵江波   侯晓峰   姚进财   姚建龙   夏占国
    徐振禹   崔建岭   韩洪江         程金树         冀景全
桥西代表团(12人)
团 长:杨志敏   副团长:路新社
代 表:王向花      朱宪国      任延珂      李现全      陈三江
    武志强      罗巧芳      侯海印      靳路军      解恭朝
周庄代表团(9人)
团 长:李咸辉   副团长:赵 龙
代 表:杜素娥      何敬文      张婵的      周 勇      姚波涛
            韩双山      霍宝印
赞善代表团(17人)
团 长:张延明   副团长:刘爱军
代 表:王孟其         申占学      刘新华      许利芳      许昆山
    孙贺文   李书梅  李志军  李利斌  豆虎平
    张亲风         张艳霞      岳永昌      聂双群      谢继运
新城代表团(20人)
团 长:刘海琪   副团长:宋聚国
代 表:史成慧   任香林   李 奎   李月民  李花风
    李连兴   张瑞晓   范竹芳         郝江平      郝拥军
    胡贾的         胡勤娥         侯新江         姚召敏      郭丽芳
            韩翠云         霍春书         冀海书
白塔代表团(20人)
团 长:李庆国   副团长:段 锐
代 表:马同锁   王运英      王利军      王建江      王秋生
            王聚龙         纪占彬      李长庚      李金辉      张勇军
            张喜贵         苗全生      郝书祥      郝军中      秦彦斌
            温英军         温相如      霍现更
十里亭代表团(13人)
团 长:蒋九芳   副团长:刘民华
代 表:王义民      乔露飞      任广进      任进生      郑振入
            姚振忠      姚献军      郭丽莉      唐智勇      靳立梅
            路全贵
綦村代表团(16人)
团 长:申立波   副团长:王现革
代 表:马艾魁    甘期美      石聚峰      冯继先      刘爱菊
            李会芹      杨占书      杨海忠      赵素梅      胡小祥
            胡站生      段纪民      侯占生      谢小林
册井代表团(13人)
团 长:曾社斌   副团长:郭英军
代 表:王印奇   王英军   兴连根   李增其      张寸英
            张永花         郝改廷         秦书叶         徐艳萍      高新柱
            崔江伟
刘石岗代表团(10人)
团 长:杜金海   副团长:刘永红
代 表:王爱英      石 磊      石现英      李贞芳      张生岐
            张社林      张建民      黄彦粉
柴关代表团(8人)
团 长:谢学军   副团长:李振民
代 表:王凤岐        王现增      车江印      乔增山      齐 心
            陈美茹
蝉房代表团(10人)
团 长:朱如森   副团长:冯秋林
代 表:曲 斌      刘对良      齐文学      李 红      李占鑫
            岳 杰   曹振林      梁 芳


沙河市第七届人民代表大会第一次会议列席人员名单
 
(2011年12月29日沙河市第六届人大常委会第三十次会议通过)
  


一、法定列席人员(8人)
齐保江    市监察局局长
胡昆平    市民政局局长
薛先梅    市司法局局长
李伟泽   市住房和城乡建设局局长
樊双起    市农业局局长
王宏斌    市商务局局长
李栓林   市民族宗教事务局局长
张相勋    市食品药品监督管理局局长
二、乡镇办有关负责人(6人)
吴星海    十里亭镇人大主席
周 芳    刘石岗乡乡长
杨增军    褡裢办事处主任
刘占平    桥东办事处主任
孟玉学    桥西办事处主任
张占平    周庄办事处主任
三、市直有关部门负责人(76人)
魏宪亮    市人武部政委
宋长科      市公安局政委
张继红      市委办公室常务副主任
刘海峰      市委基层办常务副主任
张富民      市委宣传部常务副部长
陈占科  市委政法委常务副书记
张学宏  市委统战部常务副部长
刘立军  市委农工委常务副书记、新农村建设办公室主任
谷志欣      市直工委书记
许世杰      市国防办主任
李孟斌  市编办主任
王振生  市信访局局长
李志远  市委老干部局局长
李矿明      市委党校支部书记、常务副校长
李利民  市委党史办主任
张 军  市科学技术协会主任
王守富  市文联主席
秦一民  市残联理事长
高沛丰      市食品安全委员会办公室主任兼政府办副主任
赵映炜      市行政服务中心副主任兼政府办副主任
张天满  市委、市政府机关事务管理局局长
陈清民  市档案局局长
戴旺学  市地方志办公室主任
李凤仁  市旅游局局长
陈金禄  市农业区划办主任
张挺海      市报社总编辑
魏占学  市法院副院长
付国斌  市检察院副检察长
张占海  市畜牧局局长
薛振亮      市科学技术局局长
赵聚会      市林业局局长
李书民      市教育局副局长
王生军  市广播电视台台长
樊渠金      市文化广播电视新闻出版体育局局长
路现江      市第一招商办主任
许 瑞      市第二招商办主任
张宏业      市第三招商办主任
侯竹英  市物价局局长
苏军良  市农开办主任
王建民  市质量技术监督局局长
张顺江  市煤炭安全生产监督管理局局长
赵志虎      邢台市城乡规划局沙河分局局长
刘江民  市宾馆经理
李 军  市职教中心校长
李保印  市中医院院长
胡学军      市农村合作信用联社理事长
冯常学  市社主任
李金光  市供水总公司经理
张正师      市南水北调办公室主任
张金水      市人民银行行长
侯善修  市中行行长
胡向东  市工商行行长
王保英  市建行行长
张金平  市农业开发银行行长
李 波  市人寿保险公司经理
武银国  市保险公司经理
曹建河  市烟草公司经理
乔书宪  市石油公司经理
许 钊      市天然气公司经理
陈小夏      邢台银行沙河支行行长
赵京民  市气象局局长
向红兵      市邮政局局长
李立华  移动通信沙河公司经理
侯景海      沙河网络公司经理
赵从武    市火车站站长
范中民  市东石岭水库管理处处长
霍成刚  市南灌区管理处处长
霍占明  市矿区办主任
卫志良    市矿产品交易市场管委会主任
王保国    市机械通用零部件市场管委会主任
张 军    市冶金产业办公室主任
周军书    市化工产业办公室主任
张小更    市机械零部件产业办公室主任
彭连生    市建材产业办公室主任
张 波    市造纸产业办公室主任
武济荣    市纺织服装产业办公室主任
四、市人大常委会部门负责人(2人)
郭健芳    市人大教科文卫工委副主任
石 林    市人大政法工委副主任
五、不是市七届人大代表的驻沙邢台市第十三届人大代表(1人),未含已包含在其它栏目
焦 光    廿冶二公司职工
六、市政协委员(名单略)
七、不是市七届人大代表、政协委员的市委、市政府、市政协领导(9人)
石聚山      市委正县级干部、沙河林场党委书记、场长
樊社记  市委副县级干部、农工委书记、企工委书记
梁景海  市政府副县级干部、党组成员(市环保局局长)
刘林朝  市政府副县级干部、党组成员
付冀川      市政府副县级干部、党组成员
张社海      市副县级干部、市政府党组成员
胡中兴      市副县级干部、市政府党组成员
解新建  市政府副县级待遇干部、党组成员
侯子波  市政协副县级干部、党组成员
八、特邀(4人)
李志秀  原市人大主任
吴长征  原市人大主任
李兆瑞  原市政协主席
刘玉贵  原市政协主席

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