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常委会公报2011第1号
作者:shaherenda  来源:本网  发布时间:2012/3/21 13:52:46  发布人:shaherenda

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                          沙河市第六届人大常委会第二十三次会议纪要
 
      沙河市第六届人大常委会第二十三次会议于2011年1月14日在市宾馆召开。市人大常委会主任霍春书,副主任何敬文、张社海、刘对良及委员李利斌等16人出席了会议。市委常委、常务副市长兴连根,市法院院长田国英、市检察院检察长姚献军,市人大常委会各工委负责人,市政府办公室、市公安局、统计局、发改局负责人;各乡镇人大主席、办事处人大工委主任,部分人大代表列席了会议。列席会议的还有部分公安派出所和看守所负责人,会议还安排了部分公民进行旁听。
      会议由市人大常委会副主任何敬文主持。
      会议审议通过了《市人大常委会二○一一年工作要点》,听取和审议了《市政府关于公安基层队伍建设工作情况的报告》,通过了《市人大常委会关于市政府加强公安基层队伍建设工作情况报告的审议意见》;听取和审议了《市政府关于〈中华人民共和国统计法〉贯彻实施情况的报告》,通过了《市人大常委会关于市政府〈统计法〉贯彻实施情况报告的审议意见》;审议通过市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告。

                     沙河市第六届人大常委会第二十三次会议议程

一、审议通过市人大常委会2011年工作要点(草案);
二、听取和审议市政府关于公安基层队伍建设工作情况的报告;
三、听取和审议市政府关于《中华人民共和国统计法》贯彻实施情况的报告;
四、审议通过市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报  告。


 
                            沙河市人大常委会二○一一年工作要点
  
                   (2011年1月14日沙河市第六届人大常委会第二十三次会议通过)
 
       二○一一年是实施“十二五”规划的开局之年,市人大常委会要在中共沙河市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七届五中全会和市委五届六次全会精神,紧紧围绕全市工作大局,以“创业创新、富民强市”为目标,突出重点,讲求实效,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为我市经济社会平稳较快发展做出新的贡献。主要工作安排如下:
  
                                              关于法律监督方面
  
      1、搞好执法监督。一是组织开展对《统计法》、《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《省促进科技成果转化条例》、《残疾人保障法》进行执法调研;二是组织配合搞好全国、省、邢台市人大常委会组织开展的执法检查和执法调研。
      2、深化司法监督。一是加强对涉法信访、申诉案件的督办和回访工作,特别是对影响较大、社会反映强烈和上级人大要结果的案件进行重点监督;二是继续组织人大代表旁听评议法院庭审工作。
  
                                              关于工作监督方面
  
      3、加强计划、预算监督。加强对经济运行情况、计划和预算执行情况的审查监督,重点对产业结构调整和市六届人大五次会议批准的重点项目建设情况进行监督。
      4、开展专项工作监督。对“一府两院”以下工作开展专题调查、视察和调研:我市看守所工作、法律援助工作、旅游开发情况、基层医疗卫生体制改革、林业工作、社区矫正工作、住房保障体系建设、工业园区工作。
      5、听取市政府关于公安基层队伍建设、水利工作、居委会工作、林业工作、城乡公共交通运行管理工作、城乡文化体育事业、城市供热工程开展情况和代表建议办理情况的报告;市法院刑事审判量刑规范化工作情况的报告;市检察院刑罚执行监督工作情况的报告。
      6、强化对议定事项落实情况的监督,继续围绕市人大常委会所做出的决议、决定执行情况进行检查监督,加强对常委会审议意见落实情况的监督,听取和审议“一府两院”关于市六届人大常委会第一次会议以来常委会审议意见落实情况的报告,选择几项重要的审议意见落实情况进行重点监督。
     
                                              关于代表工作方面
  
      7、加大代表建议督办力度。采取有力措施,确保市六届人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见全部按时办结,面复代表。常委会和主任会议选择影响面大、群众普遍关注的建议作为重点建议直接进行督办。同时,注重做好闭会期间代表建议的收集和办理工作。
      8、拓宽代表知情知政渠道。坚持为代表订阅人大报刊,将《人大常委会公报》直接邮寄到全体代表手中,继续为常委会组成人员订阅《中国人大》,为每位代表订阅《公民与法治》杂志,为驻市单位代表和工作在一线的农村代表、教师代表、职工代表订阅《沙河报》,为代表知情知政、依法履职创造条件。
      9、密切同代表的经常性联系。继续做好代表联系工作,通过走访、电话、网络和信函等形式密切与代表的联系,倾听代表的意见和呼声。坚持开展集中走访代表活动,征求代表建议,促进“一府两院”工作开展。
      10、组织好代表活动。一是按照上级人大的要求,组织驻我市的河北省、邢台市和我市人大代表集中进行视察;二是指导代表小组开展活动,加强对代表梯形联系网络活动的指导;三是围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题,组织代表开展专题调研活动;四是继续坚持代表列席常委会会议制度。
  
                                               关于培训工作方面
 
      11、组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神,继续学习科学发展观和法律法规以及人大业务知识,并组织好机关的考察学习活动。
      12、继续培训市人大代表。以深入开展“创先争优”活动为契机,重点针对在基层履职较好、充分发挥模范带头作用的人大代表继续采取分期分批进行有关法律、法规及人大制度、代表工作等方面的培训活动,特别对基层一线的代表进行重点培训。
      13、采取请进来、走出去的办法,对乡镇人大主席、办事处人大工委主任进行培训,加大对乡镇人大工作指导力度,重点做好乡镇人代会的培训指导工作。
  
                                              关于自身建设方面
  
      14、深入贯彻实践科学发展观。紧密结合人大工作实际,建立长效机制,努力提高政治素质和履职能力,使人大各项工作适应科学发展观的要求。 
      15、充分发挥常委会组成人员的作用。对不驻会的常委会委员根据各自分工,对口参加活动。对常委会确定的议题和其他重要议题,会前组织视察和调研,提高常委会组成人员的审议质量。
      16、开展理论研讨。一是指导好人大建设研究会工作;二是围绕常委会的工作中心和安排部署,深入开展理论研讨活动;三是认真撰写理论研讨文章,积极参加各种人大工作研讨会议。
      17、抓好机关管理。加强学习,提高人大机关工作人员素质;抓好机关各项制度的落实,在机关上下进一步形成管理规范、责任明确、运转有序、协调高效的工作机制,提高机关管理水平和工作效率。
      18、加强作风建设。巩固“创先争优”活动的成果,进一步加强和改进人大常委会和机关干部思想、组织和作风建设,不断提高常委会整体工作水平。

附件:
 
                            沙河市第六届人大常委会2011年主要审议议题
                                                      (参考)
第一次会议(1月份)
      一、审议通过市人大常委会2011年工作要点(草案);
      二、听取和审议市政府关于公安基层队伍建设工作情况的报告;
      三、听取和审议市政府关于《中华人民共和国统计法》贯彻实施情况的报告;
      四、审议通过市六届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告。
第二次会议(3月份);
      一、审议通过市六届人大五次会议有关事项;
      二、讨论市人大常委会工作报告(草案);
      三、听取和审议市政府关于水利工作情况的报告;
      四、听取和审议市法院关于刑事审判量刑规范化工作情况的报告。
第三次会议(5月份)
      一、听取和审议市政府关于居委会工作情况的报告;
      二、听取和审议市政府关于林业工作情况的报告;
      三、听取和审议市政府关于城乡公共交通运行管理工作情况的报告。
第四次会议(7月份)
      一、听取和审议市政府关于沙河市2011年国民经济和社会发展计划1—6月份执行情况的报告;
      二、听取和审议市政府关于沙河市2010年财政决算和2011年财政预算1—6月份执行情况的报告;
      三、听取和审议市政府关于沙河市2010年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;
      四、听取和审议市政府关于市六届人大常委会第一次会议以来常委会审议意见落实情况的报告。
第五次会议(9月份)
      一、听取和审议市政府贯彻落实《科技进步法》、《促进科技成果转化法》和《省促进科技成果转化条例》(两法一条例)情况的报告;
      二、听取和审议市法院关于市六届人大常委会第一次会议以来常委会审议意见落实情况的报告;
      三、听取和审议市检察院关于市六届人大常委会第一次会议以来常委会审议意见落实情况的报告;
      四、听取和审议市检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告。
第六次会议(11月份)
      一、听取和审议市政府关于城乡文化体育事业开展情况的报告;
      二、听取和审议市政府关于城市供热工程开展情况的报告;
      三、听取和审议市政府关于市六届人大五次会议代表建议办理情况的报告。


      注:2011年主要审议议题供“一府两院”及市人大常委会各工作部门安排工作时参考。主任会议可根据工作需要对每次常委会会议建议议题进行调整,以主任会议提出的建议议题为准。
 


                                            沙河市人民政府
                关于公安基层队伍建设工作情况的报告

        ——2011年1月14日在沙河市第六届人大常委会第二十三次会议上
 
                     沙河市公安局局长  谢继运

主任、各位副主任、各位委员:
      我受市政府委托,现将我市公安机关基层队伍建设情况报告如下,请予审议。
      一、队伍建设基本情况
      沙河市公安局下辖10个综合职能科室、6个直属大队, 15个行政派出所、7个企业所、1个看守所、1个治安拘留所。全局公安专项编制235个,实有警力410人,其中在编在职正式民警265人。派出所实有警力150人,占实有警力的36.6%。看守所、治安拘留所实有警力22人,占实有警力的5%。
      今年以来,沙河市局党委以“队伍建设年”为契机,立足沙河社会治安实际,对队伍实行科学化、制度化、精细化等绩效管理,有效激发了民警工作热情,促进了公安工作和公安队伍建设跨上了新的台阶。沙河市局在连续五年被评为全省优秀公安局、全省执法质量优秀单位的基础上,2010年,先后被省厅、公安部命名为“全省执法示范单位”、“全国执法示范单位”,其网上监督管理队伍经验被公安部推广,并顺利通过了全省第一批科技强警示范市的考核验收,看守所被公安部评为全国监管系统信息应用先进单位。
      (一)狠抓班子建设。局党委确立了“讲规范、讲和谐”的工作理念,制定出台了《沙河市公安局党委班子严格自律五项规定》,在班子中叫响“向我看齐,对我监督”的口号。配齐配强基层领导班子,精心选树基层一把手,对不适合基层岗位工作的一把手及时调整。看守所所长孔令权、刘石岗派出所所长靳路军、新城派出所所长李中申因工作突出分别被提拔为班子成员,10名基层中层干部被提拔为副科级干部,为基层单位配备指导员8名,因工作不力、考核落后,2名派出所所长调离派出所岗位。
      (二)狠抓政治建警。认真落实每周五政治理论学习制度,每月网发政治理论学习月计划,及时调整学习内容,每月一督导,每季一点评,教育民警树立正确的人生观、价值观、荣誉观。扎实开展革命传统教育。通过重温入党誓词、瞻仰革命旧址、观看教育影片和唱红歌等形式,引导民警自觉继承发扬革命优良传统,铸牢民警“立警为公、执法为民”思想基础。一年来,利用重点节日,“三.八”妇女节组织女民警到山东聊城孔繁森纪念馆、“七.一”组织党员民警到涉县129师进行参观学习和红色教育,组织中层正职以上干部到沙河监狱开展警示教育,组织“十.一”升旗仪式,红歌合唱队参加沙河、邢台市“红歌颂太行”比赛荣获总决赛三等奖。
      (三)狠抓教育培训。建立网上教室、网上课堂、网上考试平台,认真组织民警开展在线学习、网上培训和远程教育等,探索建立“教、学、考、管”“四位一体”的网络训练运作模式,把民警的“练兵场”和“考场”延伸到民警的办公桌前。先后组织了治安民警培训班、刑事案件、《治安处罚法》等法律业务培训班10班次,组织信息化应用技能培训6期次,培训 500余人,组织网上测试2次,参考人数达700余人次。同时,加大教育训练设施建设,依托巡特警大队,投资260余万元,建立了民警训练基地。投资50余万元,建成了集投影、视频、会议与一体的多功能教学室,投资251万元筹建了华北乃至全国一流的地下靶场。
      (四)狠抓从严治警。建立健全了例会、考核考勤、财务管理、值班备勤、执法规范、日常规范等制度,使队伍管理有章可循,严格落实“一岗双责”,严格执行《领导干部责任追究办法》,推行日常工作问责制,以内部管理为切入点,充分发挥警务活动监督中心的信息手段,进行经常性的督察、检查、考核、通报和奖惩,以此敦促部门抓好日常工作,促使民警养成良好的行为习惯。一年来,共开展队伍建设、内务管理、中心工作、值班备勤和各项禁令落实等现场督察、专项督查、网上督察、明察暗访活动200余次,发现问题立即整改,从严整肃了队伍。
      (五)狠抓从优待警。认真落实《沙河市公安局从优待警五项措施》,每年为民警进行一次身体检查,建立民警大病保险和人身意外伤害保险制度,努力改善伙食条件、住宿条件、值勤条件、文化娱乐条件。坚持重心下移、保障下倾、警力下沉的工作机制,一年来为基层派出所增加警力30余人,缓解了基层派出所警力紧张的状况。建立了经费保障机制,对基层一线单位实行经费补贴,使基层真正意义地吃上了“皇粮”,改变了过去靠罚款“过日子”的陋习。为基层民警配齐了单警装备、“三件套”,实现了每人一台电脑,方便了民警工作。为55名巡防队员落实了“三险”,并纳入政府财政预算。坚持走访谈心、红白事告知等制度,积极落实民警的各项政治待遇和福利待遇,维护民警合法权益。对4名特困民警进行了资助。相继组织了元旦警民联欢会、书法、棋类、射击、演讲等活动,进一步丰富广大民警的警营文化生活,激发了队伍活力。
      (六)狠抓机制励警。依据《沙河市公安局综合考评办法》和《沙河市公安局执法办案考核办法》,建立了后备干部管理库,凡评优评先、提拔任用的,必须从优秀单位和优秀民警中产生,实现了考核工作的公开化、经常化、规范化。2010年,局党委拿出15万元,重奖20个先进单位、91名先进个人,先后有29名优秀民警被提拔使用,2名考核落后的单位领导调整了职务。极大地调动了广大民警的工作热情,全局上下形成了人心思干、人心思进、人心思上的浓厚氛围。
卓有成效的工作,带来了卓有成效的效果。一年来,全局共破获各类刑事案件1473起,刑事拘留犯罪嫌疑人 347名,逮捕213名,移送起诉306名,劳教63名,打掉各类犯罪团伙10个,涉及成员38名,涉案200起。查处行政案件6173起,行政拘留 572人。准捕准诉率达到100%,无一起冤假错案,无一起民警违法违纪案件。刑事发案率连年下降,杀人、爆炸、抢劫等八类严重暴力犯罪案件大幅度下降,命案发案率从以前的每年20多起连续五年保持在个位数,其中今年7起,达到改革开放以来的最低点。信访稳定形势进一步好转,社会治安步入良性循环轨道,为“保增长、保民生”,促进全市经济发展提供了强有力的保障。
      二、存在的问题
尽管我们的业务工作和队伍建设取得了一定的成效,但和人民群众的期盼相比、和各级领导的要求相比、和日益繁重的治安形势相比,还存有很大的差距。主要表现在:
      (一)经费保障仍然不足。尽管我们建立了经费保障机制,纳入政府财政预算,但公安经费仍远远不能满足公安实战的需要。以看守所为例,目前经费保障标准是每年60万元包干经费,无法满足工作需要。目前,看守所监区设计不合理,监室面积小,上下水、取暖锅炉等设备陈旧老化,急需更新改造,加上治安拘留所经费没有列入财政预算,全靠看守所的经费予以保障,造成经费严重不足。再以派出所为例,目前保障标准为每名民警每年度保障经费为8000元,以每个派出所平均7人计算,全年经费为56000元,需承担全年的办案经费、燃油费、电话费、伙食费等全部费用,经费十分紧张。
      (二)警力不足仍然是制约基层公安工作的瓶颈。全局实有410名警力中,在职在岗的正式民警仅265人,公安专项编制仅235个,145人没有执法资格,影响执法办案。以巡警特警大队为例,下设的7个中队中,仅有正式民警16人,其余79人为协勤员、临时工,而要承担的是市区、金百家工业园区、白塔矿区的治安巡逻和安全保卫工作任务。
      (三)个别民警素质不高。有的民警在对待群众上有冷、横、硬,在执法办案上推、拖、拉,在执行禁令上怠、宽、松,甚至极个别民警责任心不强,执法不规范,给公安工作和公安队伍带来了负面影响。
      三、下一步打算
      今后,我们继续在市委、市政府的领导下,在市人大的监督下,始终抓住队伍建设不放松,拓宽教育整顿渠道,进行专项整治,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、亲民爱民的公安队伍。
      (一)围绕公安队伍建设,在增强班子凝聚力和队伍战斗力上求突破。在全体民警中组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题,确保公安队伍切实肩负起中国特色社会主义事业建设者捍卫者的历史重任。开展红色教育、法制教育、反腐倡廉教育等党性教育活动和联欢联谊、实战竞赛等一系列警营文化活动,丰富民警的业余生活,培养每一名民警的优良品质和高尚情操,努力建设好、管理好、使用好公安队伍。深化民警作风建设,加强和社会各界的沟通合作和良性互动,办好群众关心的小事小案,践行民生警务,密切警民关系,增强群众满意度和安全感,构筑和谐的警民关系。
      (二)围绕民警素质建设,在教育培训上求实效。继续深化“三项建设”,加大民警信息化应用技能、执法规范化等方面的培训力度,做到全警、全员普及。利用我局新建成的全国一流的地下靶场,不间断地对民警开展实战射击训练,提高民警实战技能。采取“走出去、请进来”等多种方法,举办多警种的专业知识、专业技能讲座,切实提高民警的整体素质。
      (三)围绕沙河经济发展大局,在优化和保障服务经济环境上求发展。牢固树立大局观念,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持依法严厉打击各种经济犯罪活动,维护正常的经济秩序。严厉打击事关群众切身利益、影响社会稳定的涉众型违法犯罪活动,帮助企业剔除阻碍发展的隐患。建立处理信访案件长效机制。定期召开专门会议研究信访问题,实行局领导包案包所工作制,开展经常性地接访、约访和下访活动,及时解决群众忧心的问题和实际困难。加大对涉军、涉艾群体以及法轮功、放映员、清退的临时工等特定群体的防控、疏导、教育、管理力度,确保大局稳定。树立积极主动的稳定观,严厉打击黑恶势力打头的有组织犯罪。对涉黑、涉恶的痞霸团伙要除恶务尽,露头就打,确保不使其坐大成事,危害一方。严厉打击命案打头的严重暴力犯罪,力争发一破一。对抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪,要快侦快破,提高破案率。严厉打击“两抢一盗”打头的多发性、系列性侵财犯罪。加大巡防、蹲坑、设卡力度和密度,提高现场捕获率。大力整治治安混乱区域,切实解决重点地区、重点方面、重点人员的问题,保住一方平安,为全市经济发展创造良好的外部环境。
      (四)围绕《两大机制》建设,在规范管理、激励队伍上求创新。突出执法和考评这两条主线,继续修改和完善沙河市公安局《综合考评办法》和《执法办案考核办法》两大考评机制,科学调整考评内容和相关分值,把队伍建设、信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设等纳入考评中。把奖与惩紧密结合起来,使其更趋科学、公正,以此鼓励先进,激励后进,并建立后备干部管理库,为评先评优、提拔任用干部提供依据,推动公安工作和队伍建设健康发展。同时,落实好从优待警政策,确保公正廉洁执法。坚持做到民警及家属婚丧嫁娶必访、民警有困难必访、民警有思想波动必访、民警岗位变动或受挫折必访,使民警放下包袱,潜心工作,消除后顾之忧。积极落实民警的各项政治待遇和福利待遇,维护民警合法权益。
      (五)围绕基层基础建设,在公安工作发展上增后劲。继续加大公安经费保障工作力度,力争使公安机关吃上“全额财政”。增加政府投入,切实解决桥东派出所、拘留所无房的问题,解决沙河市拘留所没有列入财政预算的问题,解决白塔巡警中队、刑警白塔中队、刑警綦村中队和派出所一个院落的问题,实现公安基层队伍的规范化管理。


                                                  沙河市人大常委会
                关于市政府加强公安基层队伍建设工作情况报告的
                              审议意见

                 (2011年1月14日沙河市第六届人大常委会第二十三次会议通过)

      沙河市第六届人大常委会第二十三次会议,听取和审议了沙河市公安局局长谢继运受市政府委托所做的关于公安基层队伍建设工作情况的报告。会议认为,市政府及公安部门以深入开展“队伍建设年”为契机,狠抓公安基层队伍建设,推进信息化发展,积极探索网络训练模式和监管服务创新,深化制度改革,增强打击和防控能力,有效促进了全市社会治安形势持续好转。但在取得成绩的同时,还需进一步提高干警综合素质,进一步改善基层干警待遇和工作坏境。为此,会议提出如下审议意见:
      一、提高基层队伍政治素质和业务能力。市政府及公安部门要组织开展多种形式的教育培训活动,强化文明执法理念,努力提升干警队伍的法律素质和执法办案水平,不断提高基层队伍服务群众的能力。要树立服务大局意识,依法行使公安干警职权,尽职尽责,实现多办案,快办案,办好案,同时要提高自我保护意识。把工作成效更多地、更直接地体现在维护社会稳定、惠及人民群众上。
      二、落实从优待警,加强公安基层基础建设。市政府要进一步加大对公安基层基础建设的财政投入力度,逐步改善看守所基础设施条件,尽快规范行政拘留所。落实好从优待警各项措施,特别要注重关心山区派出所及一线民警的工作和生活,改善基层所队硬件设施,努力提高民警的物质生活待遇。
      三、完善用人机制,激发公安队伍活力。市政府要建立健全基层队伍建设长效管理机制,制定科学、合理的干警绩效考核标准,将考核结果作为干警晋级、奖惩的重要依据,充分调动全体干警强素质、比能力、干事业的积极性。


                      沙河市人民政府
         关于《中华人民共和国统计法》贯彻实施情况的报告

               ——2011年1月14日在沙河市第六届人大常委会第二十三次会议上

                     沙河市统计局局长   李树军
 
主任、各位副主任、各位委员:
      我受市政府委托,现将我市贯彻实施《中华人民共和国统计法》情况报告如下,请予审议。
      近年来,随着国民经济和各项社会事业的发展,统计工作也逐步走上规范化、法制化轨道。1983年《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)颁布以来,我市加以认真贯彻执行,统计行为逐步规范,统计能力、统计数据质量和政府统计公信力不断提升,统计工作为我市经济社会持续稳定较快发展做出了应有贡献。
      一、贯彻实施《统计法》的主要措施及效果
      (一)加强对统计工作的领导,不断优化统计发展环境
市政府高度重视统计工作,为切实加强对统计工作的领导,2010年6月出台了《沙河市人民政府关于进一步加强和改进统计工作的意见》,要求全市认真贯彻执行。《意见》从加强对统计工作的领导、加强统计基层基础建设、搞好重点考核评价指标体系的运行监测、提供优质统计服务、提高统计队伍素质、提高统计法制化水平六个方面提出了进一步加强和改进统计工作的意见和要求。《意见》的出台和实施,为各项统计工作在基层的贯彻落实提供了政策保障,推动了统计工作全面科学发展,促进了全市统计工作向更高水平迈进。
      (二)深入学习宣传《统计法》,统计法制观念不断增强
我市结合“四五”和“五五”普法教育,利用广播、电视、报纸等新闻媒体,通过定期举办普法培训、发放普法宣传教材,组织《统计法》知识竞赛、培训考试、上街宣传等形式,广泛深入地开展《统计法》宣传教育活动。特别是新《统计法》颁布后,成立了统计普法工作领导小组和办公室,制定了全市统计普法实施方案,对统计人员分期、分批地进行专题讲座辅导,有计划、有步骤地推进系统内统计普法工作。以张贴标语口号、设立宣传台、网络宣传等多种形式开展了大张旗鼓的宣传活动,极大提高了社会各界对统计工作的认知度和认同感,进一步增强了领导干部、统计人员及社会公众的统计法制观念,营造了良好的统计工作环境。
      (三)统计检查力度逐步加大,依法统计水平明显提高
近年来,累计发出统计报表催报通知书45份,共依法立案查处统计违法案件6起,其中罚款3起。利用每年6—8月份上级统计部门要求开展的统计执法检查活动,对各单位的统计工作进行认真检查。特别是2010年6月至9月,按照省统计局、监察厅、司法厅、国家统计局河北调查总队《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》要求,在全市范围内掀起了统计执法大检查活动。市统计局和监察局、司法局发了《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》,成立了沙河市大检查领导小组及办公室,制定了大检查实施方案,召开了全市大检查工作动员会,统计、监察、司法三部门做了动员讲话。全市各乡镇、各部门和企事业单位认真开展了自查,自查面达到100%。各单位对统计工作存在的问题认真进行了总结,制定了整改措施。市大检查办公室重点对30家“三上企业”进行了抽查,对3家有违法事实的单位,依法严肃进行了处理。大检查活动有效遏制了统计违法违纪行为的发生,全市依法统计水平明显提高。
      (四)加强统计基层基础建设,数据质量得到有效保证
      基层基础是统计工作的立业之基和统计事业的发展之本,一直以来,市政府非常重视统计基层基础建设,特别是2009年以来,采取有力举措,不断夯实基层基础工作,收到了明显成效。
      1、统计业务规范化水平全面提高。制定了《统计业务操作规范》、《统计报表签收制度》、《统计数据审核评估制度》、《统计信息发布管理办法》、《统计档案管理办法》等一系列制度,从数据采集、审核评估、上报到数据提供、发布及统计资料的开发利用和管理全方位、全流程对统计业务工作进行了规范。通过抓制度落实,实现统计业务工作的科学化、规范化和数据质量的提高。2010年11月21日,省统计局对我市统计业务规范化工作进行考评认定,我市统计业务规范化工作达到省级优秀水平,名列邢台市第一,被命名为2010年全省统计业务规范化建设优秀单位。
      2、对乡镇统计工作实施“一垂三统”的管理模式。乡镇统计工作是政府统计工作的基石,为使乡镇统计工作有效开展,保障源头数据质量,市统计局积极探索乡镇统计体制改革的新路子,在充分调研的基础上,积极借鉴兄弟县市先进做法和经验,认真研究,反复探讨,建立了“一垂三统”(即乡镇统计工作归市统计局垂直领导,统计业务,统计人员,统计经费由市统计局统一管理)的乡镇统计体制管理新模式。“一垂三统”的实施,使得统计工作管理更加顺畅、规范和精细,建立了上下互动的统计网络,确保了统计数据的时效性和各项统计工作在乡镇的贯彻落实,极大促进了乡镇统计工作水平的整体提升,推动了乡镇统计工作的健康发展。邢台市统计系统2010年县以下统计管理模式改革现场会在我市召开,大力推广我市乡镇统计“一垂三统”的管理模式。
      3、积极抓好统计机构的“两个延伸”。一是统计机构延伸至村(居)委会。2010年在市统计局、乡镇政府和村(居)委会的共同努力下,全市村(居)委会规范了统计室建设。为加强对统计室管理,实行村级首席统计员制度,即各村统计室要明确一名首席统计员,对本村统计工作负总责。按照市政府《关于进一步加强和改进统计工作的意见》精神,村级首席统计员每月可领取由市财政统一支付的30元的统计调查补贴。设立村级统计室、实行村级首席统计员制度、发放首席统计员调查补贴三大举措,是我市在农村统计工作中的重大突破,均走在了邢台市和全省的前列,村级统计基础的巩固为我市统计数据质量的提高提供了坚实保障。二是统计机构延伸至部门和企业。政府主要部门和大中型企业设立了统计科,配备了专职统计人员。其他部门和企业在相关科室中设置了统计岗位和统计人员,能够及时准确完成统计报表任务。统计机构的逐级健全,在全市形成了上下贯通、纵横交错的统计调查网络,统计执行力明显增强,各项统计工作得以顺利开展。
      (五)积极转变理念,统计服务亮点频现  
      2009以来年,把统计服务工作摆放到突出位置,确立“主动服务、超前服务、高效服务“的理念,紧跟经济发展强劲步伐,努力打造统计服务过硬形象,统计服务水平明显提升,决策咨询服务亮点纷呈。
      1、定期召开经济形势分析会。统计部门每月8—10日召开全市经济形势分析会,认真搞好对主要经济指标完成情况的分析预测,准确把握经济运行中出现的苗头性、趋势性问题及重点、难点问题,及时提出对策建议,为全市宏观经济管理和领导科学决策提供依据,为市委、市政府经济形势分析会提供信息资料。
      2、撰写统计分析报告。市统计局倡导全市各级统计人员围绕市委、市政府中心工作及重大决策部署,就经济结构调整、节能减排、城市面貌大变样等重大经济社会活动拟定统计分析的方向及研究课题,按既定课题,展开调研,深入分析。2010年市统计局及有关部门统计人员共撰写统计分析68篇,将其中有价值的分析文章以红头《统计专报》、《统计报告》、《统计分析》形式呈递给市领导及有关部门。统计分析报告中的许多观点和大篇幅文字被采用到领导会议材料和讲话中,市委资料科、市政府资料科也将统计分析文章作为重要参考资料。2009年为纪念新中国成立60周年,编印了《辉煌的成就——新沙河社会经济60年发展巨变》图册,图文并茂,以丰富翔实的统计数字反映和见证了沙河60年来经济社会等各方面发生的翻天覆地的变化和取得的辉煌成就。2010年为纪念建市23周年及总结“十一五”时期经济社会发展成就撰写的《奋进的历程腾飞的沙河》被《沙河报》和沙河电视台采用。
      3、以《沙河统计月报》提高服务的时效性。每月以小册子的形式编印《沙河统计月报》,于每月12日前分送到四大班子领导手中,为领导及时掌握主要经济指标完成情况及在邢台市占位情况提供了快捷的服务。
      4、加强网站建设,努力服务社会各界。统计网站是政府统计面向社会搭建的信息平台,为社会公众获取统计信息开通了便捷的服务渠道,真正做到了统计取之于民,用之于民。
      (六)不断加大投入,统计信息化建设进程加快
      加强统计信息化建设是现代统计工作的迫切需要。近年来,经过持续不断地建设,我市统计信息化建设取得了长足进展。市统计局实现了人手一机,完善了电子报送系统,统计报表运用BQQ传输,各专业实现了联网直报,开通了视频会议室,通过内网连接直接收听收看国家、省、邢台市统计系统内部会议。乡镇统计站配备计算机26台,打印机15台,通过VPN实现五级系统内联网,统计报表可通过网络传输,提高了工作效率,保证了统计报表的准确性和及时性。统计工作任务较重的部门统计专兼职人员也全部配备了计算机设备,大中型企业基本实现了计算机网络上报统计资料。
      (七)科学组织,严谨操作,大型普查成绩显著
十年一次的全国人口普查、全国农业普查及五年一次的全国经济普查是国务院向各级人民政府部署的大型国情国力调查。市政府对大型普查工作高度重视,加强领导,科学组织,业务工作以统计部门人员为主,其他工作由市委、市政府相关部门人员共同参与,普查牢固树立数据质量意识,按照普查方案严谨操作,各项大型普查取得圆满成功,为科学制定国民经济和社会发展规划,统筹安排人民物质文化生活,实现可持续发展战略,提供了科学准确的统计信息支持。第五次全国人口普查、第一次,第二次全国经济普查、第二次全国农业普查我市统计局及下属有关基层单位均荣获国家级先进集体。
      (八)加强统计队伍建设,统计人员素质稳步提升
市统计局每年对新从事统计工作的专、兼职人员进行培训和考试,对考试合格者颁发统计上岗证书,对已拥有统计上岗证书的人员进行继续教育,换发上岗证书。目前,我市已有600多名统计人员持证上岗。通过持证上岗培训,有效地提高了统计人员的业务素质和职业道德水准,基层统计数据也更加准确、及时,统计工作整体水平得到提升。   
      二、存在的主要问题及原因
      (一)统计法制观念有待进一步加强
      统计工作要科学发展,必须实行依法统计,切实把统计工作纳入法治轨道,用法制加以引导、规范、保障和推动。现在,统计法制宣传力度还不够大,影响不够深,全社会依法统计思想意识尚待增强,在统计上弄虚作假行为还未能完全有效杜绝。有些单位从自身利益出发,按需定数;私营企业和个体经营者基于自身利益的考虑,不愿提供真实数据,虚报、瞒报、漏报甚至拒报统计资料的行为时有发生。
      (二)统计工作协调难度日趋加大
      近年来,由于我市经济迅猛发展,企业单位在数量上日趋增多,特别是私营企业增加迅速,使得统计调查对象规模急剧扩大,这些单位变动频繁,经济组织形式和经营方式也变化不断,尤其是作为国民经济重要组成部分的服务业,涉及的行业门类多,包括的范围广,规模普遍偏小,会计制度不健全,加之行业主管部门统计管理职能弱化。这一切不仅仅使统计部门工作量增加,更主要的是工作联系和协调难度成倍加大。
      (三)统计力量配备与担负的统计任务不相协调
      统计力量明显呈“倒金字塔”现象,越向基层,人员越少,任务越重。市统计部门专业人员身兼几个专业工作,要完成上百家企、事业单位报表的审核、汇总、上报工作,在完成专业统计工作外,还要完成大型普查、专项调查、抽样调查及政府安排的临时性工作。基层统计力量的薄弱突出体现在乡镇统计层面上,乡镇每年要完成10多项统计专业调查,60多种报表,负责上百家法人及个体调查户的催报任务,报表过多、指标过细,还要完成大型普查任务,而乡镇统计人员还兼职其它工作,任务繁重。
      (四)企业对统计工作认识不足
      社会主义市场经济体制的建立,使得政企分开、企业改制,企业主管部门撤销了,国有企业数量在减少,民营企业占了大多数。相当一部分规模以上企业考虑企业自身的经济成本,不配备专(兼)职统计人员,没有建立统计台账,不按照统计制度要求正常填报统计报表。规模以下企业这种情况更为严重。一些转制和重组的国有企业,统计人员工作稳定性差,加之有些企业季节性经营,难以按时上报报表。这一切都增加了统计工作的难度。
      三、下一步工作思路及对策
      (一)切实加强对统计工作领导
      充分认识统计工作对落实科学发展观的基础保障作用,把统计工作纳入重要议事日程,关心、支持统计工作,定期听取统计部门的工作情况汇报,协调解决统计工作中存在的困难和问题;科学利用统计信息指导经济社会发展,发挥统计信息在落实科学发展观,构建和谐社会,加快全面小康社会建设中的导向作用;认真组织实施好各项大型普查和专项调查,做到机构、经费和人员到位,确保各项任务的圆满完成。
      (二)建立部门统计联席会议制度
由政府牵头,定期召开部门联席会议,对接统计数据,交换统计资料,确保数据全面、真实、准确。各部门要按照行业统计要求,在市统计局的指导下,切实搞好部门统计工作,及时向统计部门提供国民经济核算、基本单位和开工项目增减变化情况等相关资料。部门之间要加强联系与沟通,切实做到信息共享,共同为党委、政府当好参谋助手。
      (三)进一步加强《统计法》的宣传教育
      采取有效措施,利用多种形式,大力宣传新《统计法》,进一步扩大《统计法》的社会影响,为统计工作顺利进行创造良好的法制环境。领导干部要带头学好、用好、宣传好统计法,坚持依法管理统计工作;加强对各类统计调查对象的统计法制宣传教育,利用统计业务会议、培训班、法制讲座、送法到基层等有效形式,向广大统计调查单位的负责人、统计人员宣传讲解统计法律法规,在全社会营造依法开展统计调查、依法如实报送统计资料的良好氛围。
      (四)加大执法检查力度,确保统计数据质量
      统计部门要积极争取党委、人大、政府、政协的大力支持,依法行使新《统计法》赋予的职权,充分发挥统计监督检查职能,敢于执法,善于执法。坚持集中检查和日常检查相结合,加大统计违法案件查处力度,对典型统计违法案件予以曝光,切实维护统计法的权威性和严肃性。
      (五)加强统计人员培训,提高统计人员素质
      随着统计信息化时代的来临,统计现代化进程加快,形势要求统计工作者兼顾工作与学习双重任务。目前,既懂经济理论,又懂统计业务和计算机应用技术的复合型人才还不是很多。因此,必须大力抓好统计人员的再教育,再培训,从业务素质和职业道德两方面切实提高统计人员水平。
      主任、各位副主任、各位委员:实现统计工作的规范化、科学化、法制化,是一项长期而又艰巨的任务,我们将认真听取市人大常委会的审议意见,落实整改措施,坚持依法统计,促进全市统计工作健康和谐发展,为沙河经济社会持续稳定较快发展提供科学准确的统计信息支持。


                                             沙河市人大常委会
         关于市政府《统计法》贯彻实施情况报告的审议意见
 
                (2011年1月14日沙河市第六届人大常委会第二十三次会议通过)
  
      沙河市第六届人大常委会第二十三次会议,听取和审议了市统计局局长李树军受市政府委托所作的关于市政府《统计法》贯彻实施情况的报告。会议认为,市政府及统计部门深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中心开展工作,统计工作服务经济社会发展的能力和水平进一步提升,统计制度改革持续深入,基层基础建设取得重大进展,规范化建设扎实推进,统计法制工作取得新成绩,为全市经济社会科学发展做出了积极贡献。但仍存在统计法等相关法律法规的宣传还不够广泛深入,统计数据质量还需进一步提高,统计人员专业素质有待于进一步提升等问题与不足,针对存在的问题,会议提出以下审议意见:
      一、加大宣传力度,强化科学统计理念。要采取灵活多样的形式,广泛深入地宣传统计法等相关法律法规和政策,提高全社会特别是领导干部对统计法重要性的认识,进一步增强全市干部群众的统计法律意识,为社会经济的发展提供可靠依据。
      二、强化工作措施,提高统计数据的质量。要紧紧围绕提高统计数据质量这个核心,按照“快、精、准”的标准和要求,完善统计制度,落实责任制。加强基层基础建设,采取多种措施,不断提高统计数据的科学性、权威性和及时性,为社会各方面研究分析问题提供详实的数据信息。
      三、加强对统计工作的领导,建立健全统计工作长效机制。要进一步创新统计工作形式,落实好部门统计联席会议制度。将统计工作摆到更加突出的位置,切实保障统计工作必需的人力、物力和财力。要加强统计能力建设,积极构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系,为实现科学发展富民强市的奋斗目标提供坚强有力的统计保障。
      四、加大统计执法力度,提高统计人员专业素质。统计部门要加强统计执法队伍的建设,充实执法人员,加大对执法人员的专业教育培训力度,不断提高业务素质和执法水平。
 
                             沙河市第六届人大常委会代表资格审查委员会
               关于个别代表的代表资格的审查报告
      
                      市六届人大常委会代表资格审查委员会主任委员    刘对良
 
市人大常委会:
      沙河市第六届人民代表大会代表名额为208名。市六届人大常委会第十七次会议时,共有代表207名,会后,工促局四选区李海林;白塔镇四选区王学良;周庄办事处二选区焦璞;人武部、驻军部队选区王印锋等4名代表先后调离我市。依照代表法的有关规定,以上代表的代表资格终止。
      根据有关法律规定,2011年1月7日,工促局四选区补选周勇;白塔镇四选区补选解恭朝;周庄办事处二选区补选宋保明;人武部、驻军部队选区补选孙贺文;褡裢办事处三选区补选王兴周为市六届人大代表。经代表资格审查委员会审查,确认周勇、解恭朝、宋保明、孙贺文、王兴周等5人的代表资格有效。截止目前,实有代表208名,现提请市人大常委会确认。
      报请市人大常委会予以公告。
      以上报告,请予审议。

                                                                              二○一一年一月十四日   
 


 
                            沙河市第六届人民代表大会常务委员会公告
 
                                                  (第14号)
  
      沙河市第六届人民代表大会代表名额为208名。市六届人大常委会第十七次会议时,共有代表207名,会后,工促局四选区李海林;白塔镇四选区王学良;周庄办事处二选区焦璞;人武部、驻军部队选区王印锋等4名代表先后调离我市。依照代表法的有关规定,以上代表的代表资格终止。
      根据有关法律规定,2011年1月7日,工促局四选区补选周勇;白塔镇四选区补选解恭朝;周庄办事处二选区补选宋保明;人武部、驻军部队选区补选孙贺文;褡裢办事处三选区补选王兴周为市六届人大代表。沙河市第六届人大常委会第二十三次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认周勇、解恭朝、宋保明、孙贺文、王兴周等5人的代表资格有效。
      现在,沙河市第六届人民代表大会实有代表208名。
      特此公告。
                                     
                                                                                二○一一年一月十四日   


                             沙河市第六届人大常委会第二十三次会议
 
                           出席人员名单

主    任:霍春书
副主任:何敬文    张社海    刘对良
委    员:李利斌    岳永昌    李自岐    石聚峰    马艾魁     樊建英    魏秋江
             靳海禄    张长宏    郭增海    路全贵    纪占斌 
 
缺席人员名单

副主任:任广进(请假) 
委    员:彭连生(请假) 崔申虎(请假) 郑天亮(请假) 
             齐彩娥(请假)   刘聚军(请假)   杨江书(请假)
             赵士军(请假)
  
列席人员名单

兴连根 田国英 姚献军

石仁喜 宋长科 李树军 宋须广 孔令权 李占路
 
郭丽芳    齐文学    张勇军    冯继先
 
郭四红 张江叶 路新社 吕红彬 刘爱军 宋聚国 杨钦文 段计民
郑红波 邵振海 张怀林 郭占保 甄艳平 冯秋林
 
韩翠云 李金凤 胡勤娥
 
列席人员缺席名单

王润波(请假) 周尚军(请假)
   
公民旁听人员名单 
 
张雨林 邓花书 张丽敏

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