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常委会公报2011年特刊
作者:shaherenda  来源:本网  发布时间:2012/3/20 15:03:03  发布人:shaherenda

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                            沙河市第六届人民代表大会第五次会议纪要

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,于2011年3月22日至24日在市宾馆召开。应出席会议的代表208名,实到代表200名。

会议听取和审议了沙河市人民政府关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告,审查和批准了沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划、沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算,听取和审议了沙河市人民代表大会常务委员会工作报告、沙河市人民法院工作报告、沙河市人民检察院工作报告;会议通过了对沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及以上六项工作报告相应的决议。

会议补选了两名沙河市第六届人民代表大会常务委员会副主任、两名沙河市第六届人民代表大会常务委员会委员。


                    沙河市第六届人民代表大会第五次会议议程
 
(2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议预备会议通过)

一、听取和审议沙河市人民政府关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告,审查和批准沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
二、审查和批准沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划;
三、审查和批准沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算;
四、听取和审议沙河市人民代表大会常务委员会工作报告;
五、听取和审议沙河市人民法院工作报告;
六、听取和审议沙河市人民检察院工作报告;
七、选举事项。

          沙河市第六届人民代表大会第五次会议预备会议日程

(2011年3月15日沙河市第六届人大常委会第二十四次会议通过)

3月21日(星期一)
 
上午 代表报到
时 间:11时前
地 点:沙河宾馆
下午 一、召开各代表团召集人会议
时 间:2时30分
地 点:一号会议室
主持人:何敬文
内 容:1、布置以团为单位建立临时党支部
    2、布置推选团长、副团长,酝酿大会主席团、秘书长、
各审查委员会名单草案
    3、布置酝酿讨论大会议程草案
二、各代表团会议
时 间:3时
主持人:各团召集人
内 容:1、推选代表团团长、副团长,建立临时党支部
    2、讨论大会议程草案
    3、酝酿大会主席团和秘书长、议案审查委员会、 计划
预算审查委员会名单草案
三、举行大会预备会议
时 间:3时30分
地 点:大会议厅
主持人:霍春书
内 容:1、表决大会议程草案
    2、选举大会主席团和秘书长
    3、表决议案审查委员会名单草案
    4、表决计划预算审查委员会名单草案
四、召开党员代表会议
时 间:预备会议结束后
地 点:大会议厅
主持人:曲斌
内 容:市委书记王建国同志讲话
五、主席团举行第一次会议
时 间:4时30分
地 点:大会议厅
主持人:刘对良
内 容:1、推选主席团常务主席
    2、表决大会日程草案
    3、表决执行主席名单草案
    4、决定大会副秘书长人选
    5、决定代表提出议案的截止时间
    6、决定将大会选举办法草案提请大会审议


          沙河市第六届人民代表大会第五次会议日程

(2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
主席团第一次会议通过)

3月22日(星期二)

上午 举行第一次全体会议
时 间:9时
地 点:大会议厅
主持人:霍春书
内 容:1、宣布大会开幕,奏中华人民共和国国歌   
    2、市政府市长曲斌作沙河市人民政府关于沙河
    市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
    要的报告
    3、审查沙河市人民政府关于2010年国民经济
    和社会发展计划执行情况与2011年国民经
    济和社会发展计划草案的报告(书面)
    4、审查沙河市人民政府关于2010年财政预算
    执行情况和2011年财政预算草案的报告(书面)
    5、表决大会选举办法
下午 一、各代表团会议
时 间:2时30分
内 容:审议市政府三个报告及“十二五”规划纲要草案
   二、主席团举行第二次会议
时 间:4时30分
地 点:一号会议室
主持人:刘对良
内 容:1、讨论提出补选沙河市第六届人民代表大会常务委员会
    副主任、委员候选人名单草案
    2、决定代表联合提名候选人的截止时间
三、各代表团会议
时 间:5时
内 容:讨论酝酿沙河市第六届人民代表大会常务委员会副主
任、委员候选人名单

3月23日(星期三)

上午 一、举行第二次全体会议
时 间:9时
地 点:大会议厅
主持人:何敬文
内 容:1、市人大常委会主任霍春书作沙河市人民代表大会常务
    委员会工作报告
    2、市法院院长田国英作沙河市人民法院工作报告
    3、市检察院检察长姚献军作沙河市人民检察院工作报告
二、各代表团会议
时 间:第二次全体会议结束后
内 容:审议六个报告及“十二五”规划纲要草案
三、计划预算审查委员会举行工作会议
时 间:11时
地 点:贵宾楼3306房间
召集人:何敬文
下午 一、各代表团会议
时 间:2时30分
内 容:1、酝酿沙河市第六届人民代表大会常务委员会副主任、
    委员候选人名单
    2、审议六个报告及“十二五”规划纲要草案
二、议案审查委员会举行工作会议
时 间:2时30分
地 点:贵宾楼2204房间
召集人:刘对良
三、主席团举行第三次会议
时 间:4时30分
地 点:一号会议室
主持人:何敬文
内 容:1、听取大会秘书处关于各代表团审议六个报告情况汇报
    2、听取大会秘书处关于各代表团酝酿候选人情况汇报,
    确定正式候选人名单
    3、表决大会选举总监票人、监票人名单草案
    4、表决计划预算审查委员会关于沙河市国民经济和社
    会发展第十二个五年规划纲要草案的审查报告
    5、表决计划预算审查委员会关于沙河市2010年国民经
    济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社
    会发展计划草案的审查报告
    6、表决计划预算审查委员会关于沙河市2010年财政预
    算执行情况和2011年财政预算草案的审查报告
    7、表决议案审查报告草案
    8、表决六个报告决议草案
四、各代表团会议
时 间:5时
内 容:审议六个报告决议草案

3月24日(星期四)

上午 一、举行第三次全体会议
时 间:9时
地 点:大会议厅
主持人:王建国
内 容:1、表决大会选举总监票人、监票人名单草案
    2、补选沙河市第六届人民代表大会常务委员会副主任、
    委员
【举行主席团第四次会议
时 间:计票完毕后
地 点:一号会议室
主持人:王建国
内 容:听取选举情况汇报,确认选举结果】
二、举行第四次全体会议
时 间:10时30分
地 点:大会议厅
主持人:霍春书
内 容:1、宣布选举结果
    2、表决六个报告决议草案
    3、市委书记王建国致闭幕词
    4、奏中华人民共和国国歌,宣布大会闭幕

日程如需调整,由主席团常务主席决定。

             沙河市第六届人民代表大会第五次会议
  关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及
                     规划纲要报告的决议

(2011年3月24日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

   沙河市第六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了曲斌市长所作的《关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》,审查了《沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。会议认为,过去的五年,在中共沙河市委的领导下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机冲击,千方百计推动经济平稳较快发展,促进社会事业全面进步,我市“十一五”规划各项主要指标如期实现,经济社会发展取得重大成就。会议对市政府工作给予充分肯定。报告提出的“十二五”规划和2011年全市经济社会发展的总体要求与目标任务符合中央和省、市委精神,符合沙河实际。会议同意市第六届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告,决定批准这个规划纲要和关于规划纲要的报告。
   会议强调,2011年是“十二五”开局之年,是加快实现“转型升级、普惠民生”目标的关键年。市政府要认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委五届六次全会及全市经济工作会议精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把“加快转型发展、强化创新提升、着力改善民生”作为主攻方向和着力点,圆满完成全年各项目标任务,确保“十二五”开好局、起好步。
   会议号召,全市人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共沙河市委领导下,解放思想、开拓创新、扎实苦干,为圆满完成“十二五”规划目标,夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。



                            关于沙河市国民经济和社会发展
                              第十二个五年规划纲要的报告
 
 ——2011年3月22日在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上
                 沙河市人民政府市长 曲 斌
 
各位代表:
我代表沙河市人民政府,向大会作关于《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员及列席人员提出意见。
   一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就
过去的五年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧抓住发展第一要务,围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,团结拼搏、克难攻坚,积极应对国际金融危机等宏观形势变化带来的新挑战,全市经济建设与社会发展取得新成就,圆满完成市五届人大四次会议确定的“十一五”规划目标任务。
过去的五年,是经济持续发展、综合实力大幅跃升的五年。2010年,全市生产总值完成160.3亿元,是2005年的2.1倍,年均增长14.5%;全社会固定资产投资和全社会消费品零售总额分别达到102.1亿元和40.5亿元,是2005年的3.5倍和2.4倍,年均增长28.6%和19.1%;全部财政收入和地方一般预算收入分别完成17.2亿元和5.3亿元,是2005年的2.5倍和3.6倍,年均增长19.7% 和29.5%;全市金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到147.5亿元和76.6亿元,是2005年的2.27倍和2.8倍。
  过去的五年,是经济结构不断优化、发展质量显著提高的五年。三次产业比重由6.3:72.4:21.3演变为4.3:65.7:30.0,采掘业占经济总量的比重由“十五”末的60%下降到40%左右。工业经济总体实力大幅提升,浮法玻璃产量占全市玻璃总产量的比重由“十五”末的9%提高到85%,建材业、装备制造业、医药化工业增加值占全市生产总值的比重分别达到35%、11%和12.5%。我市已成为全国最大的平板玻璃生产基地和区域产能最大的炭黑生产基地。龙星公司成为邢台市首家民营上市企业,组建了全国单体产能最大的中国沙玻玻璃集团。现代农业稳步推进,农业园区和基地建设蓬勃发展,农业龙头企业带动作用进一步加强,农业产业化率达到71%,较2005年提高9个百分点。现代服务业不断壮大,三产增加值占全市生产总值的比重较2005年提高了7.8个百分点。
  过去的五年,是改革开放不断深化、项目建设成效显著的五年。五年累计实际利用外资5370万美元,引进内资56亿元,分别是“十五”期间的2.5倍和2.6倍。全市共组织建设投资超亿元重点项目105个,总投资552亿元。其中,建成恒利中药材萃取、迎新LOW-E玻璃、万隆陶瓷、机械通用零部件市场、优质浮法玻璃生产线等65个重点项目;沙河电厂、中关铁矿、金宏阳薄膜太阳能电池等一批战略支撑项目全面开工建设,进展顺利。共改制企业16家,盘活存量资产5.79亿元,甩掉债务包袱5.54亿元。行政体制、财税金融、医药卫生、粮食流通、科技教育等各项改革取得新进展。
过去的五年,是城乡面貌明显改观、生态环境持续改善的五年。累计投资8.3亿元,建成“三川贯通”、纬三路、钢铁路南延、国省干道改造、乡村道路复修及联网等交通工程,全市公路通车里程达到1130公里,较“十五”末增加280公里。累计投资13.5亿元,实施了东石岭水库除险加固、小流域综合治理、农村饮水安全、电网改造等工程,农村基本生产生活条件进一步改善。启动了9个省级农村新民居试点工程。以“城镇三年大变样”活动为契机,强力推进城市建设和城市面貌综合整治。五年来,完成拆违拆迁170万平方米,实施了新区拓展、城市优居、路网改造、城市功能提升、美化绿化等一批重点工程,累计完成投资63 亿元,是“十五”期间的6.5倍。建成区面积由“十五”末的13平方公里增加到18平方公里,城镇化率达到45%,较“十五”末提高7个百分点。城市景观面貌明显改变,城市承载力进一步增强,我市被评为“省级园林城市”和邢台市“城镇三年大变样”工作优秀县(市)。投资9.5亿元,加强工业园区和产业聚集区建设,金百家工业园区被确定为省级产业聚集区,机械通用零部件园区、金马岭工业园区初具规模,为产业聚集和空间布局优化打造了良好的平台。以我市被列为省“双三十”县(市)为动力,强力推进节能减排。共关停落后玻璃生产线202条、水泥生产线13条。在重点企业推广建设了窑炉余热(尾气)发电、富氧燃烧、烟气脱硫除尘、电机变频改造等一批节能减排技改工程。在市区大力淘汰燃煤锅炉和推广使用清洁能源。建成市区污水处理厂及一级A标准改造、金百家园区污水处理厂、城市垃圾处理厂等节能减排基础设施工程。全面超额完成“双三十”节能减排目标任务,入统工业企业万元增加值能耗较2005年下降40.5%,SO2排放量较2005年削减20%,COD排放量较2005年削减52.9%,分别超承诺目标15.5、2、25个百分点。大气质量明显好转,全市二级及好于二级天数达到347天,较2005年增加45天。
  过去的五年,是人民生活水平大幅提高、社会事业全面进步的五年。2010年,全市农民人均纯收入达6349元,城镇居民人均可支配收入达14980元,分别较“十五”末提高55.7%和49.8%。社会保障能力进一步增强。五年城镇新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。争取到首批全国新型农村养老保险试点,参保率达到95%以上。全市农村低保保障达2.3万人,较“十五”末增加2.1万人,城镇低保实现了应保尽保。教育卫生事业长足发展。全面免除城乡义务教育阶段的学杂费,累计投资9768万元完成23所中小学校舍新建、改扩建,投资4.2亿元建成恒利中学、一中新校园。小学适龄儿童入学率达到100%,初中适龄少年入学率达到98%,高中阶段毛入学率达到86.1%。推行了新型农村合作医疗制度,参合率达到96.9%。建成10所标准化乡镇卫生院、88个标准化农村卫生室,启动了市人民医院住院大楼工程。计划生育水平进一步提高。全市人口自然增长率控制在9.12‰以内,人口出生率控制在13.9‰以内。平安沙河创建成效显著。加强安全生产监管,五年来没有发生一起重特大事故。积极开展食品质量安全专项整治活动,有效保障了人民群众饮食用药安全。认真落实信访稳定各项工作机制,信访稳定工作步入邢台先进县(市)行列。圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务。坚持“严打”方针不动摇,始终保持高压态势,对各类刑事犯罪案件重拳出击,社会治安环境进一步好转,人民群众的安全感进一步提高。政府自身建设不断加强,自觉接受人大和政协的监督,依法行政水平进一步提高,发展环境继续优化,廉政建设和反腐倡廉工作有效推进。此外,广播电视、文化体育、技术监督、审计、统计、物价、民族宗教、残联、档案、民兵预备役、地方志、爱国卫生等各项工作都取得了较好成绩。
各位代表,“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年,是在科学发展观的指导下,开始自觉地推进经济社会发展转型的五年,是在前进中遇到困难最多、经受重大考验的五年,也是经济社会发展取得巨大成就、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻市部队、武警官兵、政法干警及驻市单位的干部职工,向各民主党派、人民团体以及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
   回首过去的五年,我们也清醒地认识到,我市还面临着一些长期积累的矛盾和问题,主要表现在:经济总量性问题和结构性问题并存,结构性问题进一步凸显,资源型、粗放型、物质资源消耗型的发展模式引发的各类矛盾日渐突出;农业基础薄弱、农业产业化水平低、农民增收缓慢仍是一道难解的课题,统筹城乡发展任重道远;生态环境保护、修复的任务艰巨,节能减排工作难度进一步增大,发展的可持续性面临严峻挑战;城市化水平低、服务业发展滞后的问题,虽经努力有明显改善,但仍然不能适应形势发展需要;社会事业和民生工作历史欠账较多,有不少问题亟待解决。这些问题都表明,传统的发展道路已难以为继,转型升级、科学发展已刻不容缓。之所以存在这些问题,固然有发展阶段所限等客观因素,但根本的原因在于我们的思想观念没有很好的与时俱进,科学发展观树立得还不够牢固,经济转型和社会转型步伐较为缓慢,发展环境综合优化度还不能适应需要,这是影响和制约我市发展的首要问题。做好“十二五”时期的各项工作,最根本的原则就是要切实把思想和行动统一到科学发展观上来,着力改革和解决一切不符合科学发展的问题,肩负起加快发展和加快转型的双重使命。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务
   综合判断国际国内形势,“十二五”时期是我国本世纪头二十年重要战略机遇期的一个关键时段,是我市加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、实现全面建设小康社会目标的攻坚时期。展望“十二五”,我们所面临的形势依然复杂和严峻。全球经济复苏将是一个缓慢复杂曲折的过程,国内宏观经济运行还不稳定;外需下降、内需提振乏力的局面尚未有效改善,以投资拉动为主的宏观政策持续性较差,国内市场竞争更加激烈;劳动力、原材料等生产要素成本上升使企业优化发展的压力进一步加大;国家实施更加严厉的节能减排、信贷、土地和产业政策,资源环境约束性更强,产业政策门槛更高,对保持我市的经济增长带来更大的压力。尽管存在诸多的困难和问题,但我们更应该看到当前所面临着难得的机遇和发展优势。从宏观环境看:我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,经济面临国际金融危机后相对稳定的发展环境,即将步入新一轮增长周期;全国范围内的产业结构优化调整,使“南资北移、东企西进”的势头更为强劲,为我市承接产业转移提供了很好的机遇;国家将冀中南地区列为重点开发区域,省“十二五”规划将我市列为冀中南经济区重要增长极,将对我市加快发展产生积极的推动作用。从我市自身看:经过多年的发展,我市具备了良好的经济基础,为进一步发展提供了有利条件。干部队伍工作能力和企业家素质大幅提高,为进一步发展提供了有力保障。总之,面对复杂多变的形势,我们既要看到困难和挑战,更要看到希望和机遇,既要有忧患意识和危机意识,更要有机遇意识和进取意识,以高度的责任感和使命感,开拓创新、攻坚克难,在转型升级、科学发展上迈出更加坚实的步伐,努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。
   根据市委五届六次全会的部署,我市“十二五”经济社会发展的指导思想是:坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型升级、普惠民生为主要任务,继续实施工业立市、科技强市、城镇化带动、开放推动四大主体战略,着力构筑大产业集群、大项目集群、大企业集群、人才集群四个支撑,建立完善现代产业体系,努力实现经济发展由资源支撑向科技支撑、人才支撑和先进制造业支撑转变,由数量扩张、粗放型向质量效益、集约型转变,产业、产品由低端向高端转变,经济增长由主要依靠二产向二产、三产协调拉动转变,建设环境友好型、资源节约型社会,把沙河打造成为中原最具活力的新型工业化生态中等城市。
   今后五年的主要奋斗目标是:到“十二五”末,全市生产总值达到300亿元,年均增长13%以上,力争年均增长15%以上;全部财政收入达到40亿元,力争达到50亿元,年均增长分别达到19%和23.8%;全社会固定资产投资年均增长20%,全社会消费品零售总额年均增长17.3%,农民人均纯收入年均增长9%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,经济增长速度和效益高于邢台市平均水平。此外,《纲要》还就结构调整、环境优化、民生改善等方面提出了具体的发展目标。这些目标的制定,坚持了定性定量相结合,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了赶先进位、跨越发展的要求,体现了惠及民生、和谐发展的要求,是积极进取的,也是切实可行的。
根据上述指导思想和目标要求,今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在以下八个方面:
  (一)以加快转变经济发展方式为主线,着力推动产业优化升级。加快传统产业升级步伐。以传统产业规模化、品牌化、高端化为目标,以延伸产业链条、发展深加工、提升技术装备水平为突破口,以信息化和服务化改造提升传统产业。玻璃业,按照“专业化、差异化、功能化、循环型”的发展模式,以先进技术为支撑,以深加工玻璃、新能源玻璃、电子信息玻璃、功能玻璃为主攻方向,建设一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的玻璃新项目,促使玻璃产业由低端向高端升级转变,由玻璃原片向深加工转变,由建筑玻璃向电子光学玻璃转变。到“十二五”末,产业技术装备和产品质量达到全国同行业先进水平,玻璃原片就地加工转化率达到50%以上,玻璃产业年产值达到500亿元以上。把沙河建成“中国玻璃科技示范基地”和全国最大、世界著名的玻璃生产、研发、文化、会展中心。陶瓷业,实施总投资100亿元的“中原生态瓷都”计划,重点发展高档建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷、日用陶瓷等产品,确保“十二五”末我市陶瓷产业在规模、档次上实现大提升。采掘业,要全面完成矿山资源整合,积极推进中关铁矿、北掌煤田、白涧铁矿等大型矿山项目建设,全面提高装备水平,强力推广新技术使用,实现减量、扩能、提质、增效。加快十里亭、金康等矿产品加工园区和物流园区建设。到“十二五”末,采掘业年产值达到300亿元以上。冶金业,依托我市的资源优势,以发展深加工项目为突破口,大力发展不锈钢、轴承钢、特钢、高纯生铁等产品,切实提升资源转化利用率,提高产业附加值。医药化工业,以恒利集团为依托,加快新型药品研发生产和现代化中药生产基地建设。以龙星集团、大光明集团为依托,稳步扩大炭黑生产规模,大力提升产品质量和档次,延伸产业链条。积极谋划和建设煤焦油深加工、煤制气化工、生物化工和硅化工项目。到“十二五”末,医药化工产业年产值达到150亿元以上。大力发展战略性新兴产业。依托资源、产业等优势,引进和研发核心关键技术,把先进制造、新能源、新材料等产业作为我市经济新的支撑点予以培育。先进制造业,重点发展机械通用零部件、汽车零部件、基础锻造件铸造件连接件、炭黑成套装备、玻璃机械装备、大型游乐设施等装备制造项目,到“十二五”末,年产值达到120亿元以上,把我市建成全国知名的机械通用零部件生产和销售基地、全国乃至亚洲最大的CD棒生产和销售基地。新能源产业,紧紧抓住省、邢台市把我市列为新能源产业基地的机遇,大力培育发展风电装备和非晶硅太阳能光伏产业。新材料产业,依托我市玻璃产业优势和优质瓷土、优质铁精粉等资源优势,以武汉理工大学沙河科技园和清华大学新材料产业基地为载体,大力发展新型陶瓷、新型玻璃、新型复合金属、新型建材等新材料。通过建设一批项目,使新能源、新材料产业在我市初步具备支撑作用,并努力打造成全国知名的新能源、新材料基地。加快发展现代服务业。坚持把大力发展服务业作为产业结构和消费结构优化升级的战略重点,优先发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,大力发展高端服务业,实现服务业发展提速、比重提高、质量提升。合理规划商业网点,积极谋划建设一批大型综合商贸中心和建材家居、汽车汽配、小商品市场、农贸市场等专业性市场。围绕矿产品、玻璃、机械通用零部件、建材家居等产业,打造四个在全国有一定知名度和影响力的现代物流基地。鼓励和支持咨询、评估、科研、设计、金融、保险、会展等新型服务业态发展。加快农村信用社改制步伐,积极组建农村商业银行。认真抓好村镇银行、小额贷款公司建设,进一步扩大中小企业贷款担保中心、典当行等金融机构经营规模。努力引进股份制商业银行、股权投资基金和私募基金等新的金融业态,支持我市经济社会发展。借助与大专院校、科研院所的合作,积极谋划和发展以科技服务、文化创意为特色的现代服务业聚集区。加快旅游业发展步伐。搞好景区宣传和项目推介,拓宽融资渠道,加强招商引资,力求取得突破。到“十二五”末,全市服务业增加值达到105亿元以上,占全市生产总值比重达到35%左右。
  (二)以强化要素投入和基础条件为保障,构建持续发展的支撑体系。扎实推进项目建设。按照“延伸链条、循环利用、节能环保、集中配套、市场细分”的原则,围绕调结构、转方式,谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目。“十二五”期间,项目库重点项目要保持在530个以上,全力推进120个、总投资1260亿元的重点项目建设,为经济社会发展提供有力支撑。大力培育龙头企业。实施大企业倍增计划,加快培植壮大一批内生动力足、成长性好的立市骨干企业。鼓励企业兼并重组,努力打造一批具有较强核心竞争力、在行业内有话语权的大型企业集团。积极推进煤矿企业重组,建立能源集团。完善沙玻玻璃集团运营机制,实现由松散型向紧密型转变。注重企业品牌建设,加大驰(著)名商标和名牌产品的培育力度。“十二五”期间,争取有3-5家企业上市,培育年销售收入超50亿元企业10家以上,其中超百亿企业4家,纳税超亿元的企业10家以上。加快工业园区建设。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求,完善金百家、金马岭、机械通用零部件、周庄、金康和十里亭等工业园区(产业聚集区)总体规划和专项规划,加快基础设施建设步伐,打造一批基础设施完善、特色优势突出、公共服务健全的产业聚集区和工业园区。金百家工业园区尽快进入省级经济技术开发区之列,并积极申报国家级经济技术开发区,到“十二五”末,力争园区销售收入达到1000亿元。加快完善基础设施。积极配合好邢汾高速公路、和邢黄铁路、南水北调总干渠及邢沧干渠等重大工程建设,并全力建设好相关配套工程。配合做好邢台机场民航复航各项工作,争取早日通航。积极推进石邯快速通道沙河段、东环路北延、南环路西延、北环路西延等道路工程,第二水厂、城市集中供热等公共基础设施工程和城乡电网改造工程。到“十二五”末,新建及大中修公路686公里,全市公路通车里程达到1300公里,实现城区集中供热全覆盖,新建变电站2座,改造3座。构建优良环境支撑体系。进一步转变政府职能,提高工作效率和服务水平,打造优质高效的行政环境;进一步解放思想,制定和完善鼓励加快转型发展的政策措施,打造更具吸引力的政策环境;进一步完善市场机制,整顿市场秩序,打造公平有序竞争的市场环境;着眼长远,从人力资源培养、产业链条完善、生产要素聚集等方面打造宜居宜业的产业配套环境和社会人文环境。
  (三)以强化科技创新为支撑,提升经济核心竞争力。构建以市场为导向,政府为引领,企业为主体,政校企、产学研相结合的科技创新体系,提高我市科技发展水平和自主创新能力。进一步完善河北沙河玻璃技术研究院的运行机制,加快节能减排工程技术研发中心、机械通用零部件产品研发中心、铸造业产学研中心、先进金属材料工程技术中心等科技服务平台建设。引导和鼓励广大企业,特别是骨干企业发挥主体作用,通过公共科技服务平台,加强与大专院校和科研院所的合作,开展产学研联合攻关,努力推进企业技术进步。制定优惠政策,创新投入机制,引导更多的社会资本投向科技创新,促进科技成果转化,鼓励有条件的企业建立研发机构。坚持人才优先发展战略,加大高层次、高技能、紧缺型人才培养、引进和使用力度,强化人力资源能力建设。到“十二五”末,全社会研发投入占全市生产总值比重达到0.61%;建立国家级创新服务平台2家以上,省级工程技术研究中心2-3家,企业研发机构10家以上;万人拥有中高级技术人员达到100人,科技进步贡献率达到55%。
  (四)以增强吸纳力和承载力为重点,力促城市建设管理上水平。对标先进城市,按照精心、精细、精美的要求,在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。深入开展城镇建设上水平活动。围绕繁荣和舒适两大目标,以“1123567”工程(即:建设1条环城水系,贯通人民公园到南、北环路1条绿轴,抓好金百家工业园区、白塔镇2个副中心建设,建好森林公园、荷花湖公园、植物园3个城市公园,建设东环北延与邢台开发区连接、东环南延与邯郸连接、石家庄红旗大街南延沙河段、翡翠路贯通、南环西延到白塔镇5条道路,高标准改造建设行政新区、二十冶、华冶、荷花湖、植物园、故河道6个片区,完成杨庄、葛村、毛村、褡裢村、东崔、西崔、辛庄7个城中村改造)为重点,加大城市建设力度,到“十二五”末,建成一大批标志性建筑和精品工程,形成一批有特色的城市景观,城市新区南区(故河道及以南区域)基本建成,城市基础设施基本完善,城市商业布局合理,服务功能和承载力大幅提升,人居环境显著改善,城市建成区面积达到25平方公里,城市人口达到25万以上,建成“国家级园林城市”。加快与邢台、邯郸同城化进程。以邢台“一城五星”战略布局为依托,以建设邯邢经济走廊重要连接点为目标,在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面加快与邯邢的一体化进程,努力在邯邢同城化发展格局中承担区域副中心的角色。加快中心城镇建设步伐。依托现有发展基础,搞好土地利用规划和城镇发展规划,优化城镇空间结构,完善以市区为核心,以沙河城、白塔、新城、十里亭、册井为中心镇的城镇发展体系,积极推进城乡交通运输一体化、快捷化、便利化,促进人口、产业、市场的聚集。“十二五”末,全市城镇化率达到55%。
  (五)以发展现代农业为重点,积极推进社会主义新农村建设。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,落实好一系列强农惠农政策,全力推进农业增效、农民增收、农村繁荣。加快农业产业化发展步伐。按照“五化联动”(农业开发园区化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业产品品牌化、农业管理现代化)的思路,在稳定粮食生产的基础上,积极推进种养基地(园区)建设,大力谋划和抓好一批农业重点项目,培育壮大农业龙头企业,全力抓好农产品品牌建设,加快农民专业合作社等服务组织发展。到“十二五”末,建成一批规模化、特色化、标准化农业园区和基地,培育发展国家级农业产业化龙头企业2家,省级6家,培育省级以上名牌农产品、驰名商标12个以上,发展农民专业合作组织130家,农业产业化经营率达到76%。加强农业农村投入。扩大农村教育、公共卫生、社会保障等公共资源的覆盖面。健全支农服务体系,加强对农技人员和农民的培训指导。全力抓好农田水利工程建设,重点抓好大沙河综合治理、水库除险加固、“三荒”开发、小流域治理等17项重大工程,确保“十二五”期间农田水利投资不少于13亿元。推进新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,加大农村新民居建设力度,力争全市新民居联建点达到28个,覆盖80个村。加快饮水安全、广播电视、电网改造等农村基础设施建设步伐,大力开展以绿化、净化、亮化为重点的农村环境综合整治,到“十二五”末,全市农村景观面貌和环境卫生状况得到显著改善。
  (六)以提高可持续发展能力为目标,切实做好资源节约和环境保护工作。大力推进节能减排。要做到力度不减、标准不降、措施更强,健全节能减排的管理、监控、考核等长效机制,确保节能减排工作取得新突破,超额完成省、邢台市下达的各项目标任务。进一步狠抓减量,按照国家新的产业政策,坚决淘汰落后产能。进一步严控增量,坚决杜绝“两高一资”项目。进一步调优存量,引导企业积极开展对标活动,实施一批节能、节水、综合利用、污染治理和清洁生产项目。继续抓好污水处理、垃圾处理、集中供热、清洁能源利用、中水回用等公共设施建设。要建立有效机制,确保所有节能减排工程设施正常运行。以大气和水污染防治为重点,进一步加强环境监管,确保全市环境质量持续改善。积极发展循环经济。在生产领域推行循环式生产,在消费领域推行循环式利用,推进资源再生利用产业化。推广企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环等循环经济典型模式。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,在矿产品、玻璃、炭黑等重点行业构建循环利用产业体系,推进循环经济试点示范。“十二五”期间力争把金百家工业园区和龙星化工公司建设成邢台市级以上循环经济示范区、示范企业。加强生态保护。以建立和完善生态补偿机制为推力,加强山区和丘陵矿区生态综合治理;以大沙河综合开发和故河道治理工程为依托,加快大沙河周边生态治理;以南水北调工程为依托,规划建设沿线生态观光园和湿地保护区。“十二五”期间,西部山区实施封山育林5万亩,大沙河两岸植树造林3万亩,建设生态公益林5万亩,完成矿区生态修复治理3万亩,山区小流域治理26.3万亩。
  (七)以改革开放为动力,增创经济发展新优势。积极推进体制机制改革。全面完成国有企业改制任务,妥善安置企业职工,实现资产优化重组。以政事分开、事企分开和管办分离为原则,抓好事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革,按照保基本、强基层、建机制的要求,完成五项重点改革任务。深化财税金融体制改革,构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系。继续深化农村综合改革,建立健全农村土地流转机制。推进全民创业。认真落实关于加快民营经济发展的意见,切实做到“低门槛”、“零注册”、“轻税赋”、“强支撑”、“少检查”、“重激励”,鼓励大中小各类规模的民营企业共同发展,一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展。到“十二五”末,民营经济增加值达到265亿元,占全市生产总值的比重达到88%,上缴税金占全部财政收入的比重达到82%,从业人员占二、三产业从业人员的比重达到95%。积极有效地扩大对外开放。坚持内生与外引相结合的原则,把招商引资作为项目建设、经济发展,特别是产业优化升级的重要突破口来抓,紧紧抓住冀中南经济区快速发展的战略机遇,积极参与区域分工合作;瞄准沿海省份,积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移,开展全方位的招商引资活动。进一步健全全民招商和专业招商相结合的机制,完善项目办、产业办、招商办及招商小分队的协调联动机制,创新招商方式,提高招商引资水平,增强招商引资实效。“十二五”期间,实际利用外资年均增长40%,引进内资年均增长20%,外贸出口总额年均增长10%。
  (八)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐沙河。把解决全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点,逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推进城乡统筹就业。建立完善以市场为导向、统筹城乡就业的机制,加大就业培训工作力度,合理引导农村富余劳动力向非农产业转移。五年累计城镇新增就业2.5万人以上,农村劳动力转移就业8万人(次),城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。到“十二五”末,城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险分别达到2.2万人和2万人,城镇职工养老保险、失业保险和工伤保险分别达到3.2万人、2万人和4万人;新型农村养老保险参保率稳定在95%以上;新型农村合作医疗制度全面实施门诊统筹,力争农民参合率达到100%;城乡低保标准均保持与全国平均水平同步增长。进一步完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援和灾民生活救济为基本内容的城乡社会救助体系,切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。认真做好低收入家庭住房保障,建设廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房等各类保障性住房1.26万套。“十二五”末,城镇人均住房面积达到35平方米。优先发展教育事业。逐步完善教育投入保障机制,加大对教育的投入。加快中小学布局调整、标准化学校建设和校舍安全改造步伐。普及学前三年教育,毛入园率达到92%。提高九年义务教育质量,巩固率达到97.2%。加快发展高中阶段教育,毛入学率达到95%以上。发展特殊教育,建成一所标准化特殊教育学校。整合职业教育资源,组建综合性职业教育中心,力争建成国家级示范性中等职业学校。加快发展医疗卫生事业。进一步深化基层医疗综合改革,形成以市级医院为龙头,以乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽,以村中心卫生室(社区卫生服务站)为主体的科学合理的医疗卫生服务网络。加强公共卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,公办基层卫生医疗机构全部配备和使用基本药物。健全完善卫生紧急救援机制,提高公共卫生防控和应急处置能力。大力发展文化体育事业。实施文化惠民工程,建设一批覆盖城乡的公共文化艺术场所。抓好市文化艺术中心的运营,市图书馆、文化馆要达到国家一级馆标准。恢复和加强专业文化文艺队伍建设,全面活跃群众文化生活。大力发展体育事业,规划建设市体育中心,深入开展全民健身运动。进一步加强对我市的物质和非物质文化遗产的普查与深度挖掘保护。全面做好人口计生工作。深入推进人口和计划生育综合改革,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口年均自然增长率控制在8.5‰以内,创建全省综合改革示范县。全力建设平安沙河。建立和完善长效机制,进一步强化领导、监管和主体责任,切实抓好安全生产;健全监管体系,加强食品药品安全监管;加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;健全应急处置机制,加强应急队伍建设,积极应对各类突发公共事件;强化社会矛盾纠纷排查化解,健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制,认真做好信访工作。
三、2011年经济社会发展的重点工作
   2011年是实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步至关重要。我们要按照《纲要》和省、邢台市经济工作会议要求,把“增投入、扩总量、调结构、促升级、惠民生、保稳定”作为核心任务,抓部署落实、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节,确保完成全年各项任务目标。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值完成182亿元,力争完成200亿元,分别增长13.5%和24.8%;财政收入完成20亿元,力争完成22.2亿元,分别增长16%和28.9%;全社会固定资产投资完成130亿元,增长27.5%;全社会消费品零售总额达到48.6亿元,增长20%;农民人均纯收入达到6980元,增长10%;城镇居民收入达到16470元,增长10%,确保“十二五”开好局、起好步。重点做好以下八个方面的工作:
  (一)下大力优化投资结构。以项目建设为突破口,严把准入关口,加快建设步伐,确保投资快速增长、结构进一步优化。今年全市安排重点项目80个,其中,前期项目25个,总投资412.54亿元;在建项目55个,总投资317.09亿元。年内要确保完成105亿元的投资计划,争取有30个项目建成。要突出抓好促进产业优化升级的项目。新型建材业,加快推进总投资88.49亿元的迎新光伏玻璃、驰润高硼硅玻璃、安全高透玻璃以及正大深加工、成丰中空、千山节能安全等一批功能性玻璃和深加工玻璃项目。积极谋划实施微晶玻璃、超白压延玻璃、玻璃制品等项目,力求在产品多样化上实现新突破。把招商引资作为玻璃产业优化升级的重要战略举措,围绕高档次、新品种、深加工等方面,加大招商引资力度,特别是重点抓好与美国PPG公司、中国建材国际工程有限公司等国内外知名玻璃企业的合作,确保一批高质量项目签约、落地和开工建设。积极推进“中原生态瓷都”计划,抓好白玉陶瓷8条生产线建设,新增陶瓷生产能力1000万平方米。采掘业,积极争取上级政策支持,力争煤炭资源整合取得实质性进展。加快整合后的铁矿企业各项证照和审批程序的办理,争取今年全面恢复生产。加快中关铁矿、沙河电厂一期建设步伐,年底要确保建成沙河电厂2×600MW机组,并实现一台机组投入试运行。认真做好北掌煤田、白涧铁矿、沙河电厂二期等项目的前期准备工作,争取早日开工建设。医药化工业,加快恒利制药新项目的谋划,建成总投资2.5亿元的龙星8万吨硬质炭黑生产线。谋划建设焦油深加工、白炭黑、高档炭黑、橡胶产品等一批延伸链条、丰富品种、提高档次的项目。新兴产业项目,总投资29.5亿元的金宏阳320MW薄膜太阳能电池项目,年内建成一期(10MW)工程,启动二期(100MW)工程。总投资15亿元的广进风电设备制造项目和总投资10.6亿元的华远不锈钢项目要下决心破解瓶颈,年内建成一期工程。积极推进武汉理工大学沙河科技园和清华大学沙河新材料产业基地建设,完成前期工作,及早开工建设。认真抓好南方标准件工业园二期、金诚特殊钢二期、祥和高强度标准件、鑫磊机械设备及零部件等项目,确保年内全部建成投产。对已经签约的一批机械通用零部件项目,加强追踪,积极与外商沟通联系,争取更多的项目落户沙河。
  (二)实施更加积极的开放带动战略。紧紧抓住国际和国内沿海地区产业转移的机遇,把招商引资作为项目建设的突破口,进一步完善招商引资考核办法和激励机制,明确和细化招商引资的任务和责任,调动广大干部群众招商引资的积极性。在充分发挥三个招商办、七个产业办职能作用的基础上,组建30个招商小分队,专职开展招商工作,从而在全市进一步形成全民招商和专业招商相结合的工作格局。进一步创新招商方式,瞄准国内外大企业、大客商,有针对性地开展定向招商、上门招商、对口招商、委托代理招商等活动。高质量举办好中国(北方)沙河机械通用零部件展览会,沙河(上海)玻璃产业创新发展暨项目合作推介会,2011′河北·沙河投资环境说明暨项目推介会等活动。同时,突出抓好大型招商活动的后续延伸工作,通过信息整理筛选,增加一批新客户和新的招商对象,密切联系一批合作意向单位,争取一批意向形成协议,一批签约项目取得实质性进展。
  (三)毫不放松地抓好“三农”工作。抢抓机遇搞好农田水利基本建设。认真落实中央一号文件精神,抓住中央增加农业水利投入的机遇,加大向上级争取资金支持的力度,加快谋划建设一批水利工程,大幅度改善农业基本生产条件。重点抓好总投资1.78亿元的故河道水生态修复、朱庄南灌区节水配套改造、全呼支渠建设、节水灌溉、小流域水土保持等重点工程。认真抓好南水北调工程和6个村4100人的饮水安全工程。积极争取把大沙河等主要河道的堤防建设列入水利基础设施重点项目规划,并尽快付诸实施,从而大幅度提高我市的防洪能力。加快推进农业产业化重点工作和重点项目。突出抓好24个种植基地和14个养殖小区建设。加快35个农业重点项目建设步伐,力争完成投资5.8亿元。大力培树金沙河、凯特、兴达、国源等33个重点农业龙头企业。农民专业合作社力争发展到120余家,实现15个乡镇办全覆盖。其中,省级专业合作社达到4家以上,邢台市级专业合作社达到10家以上。积极推进村庄建设和整治,加快启动9个省级新民居联村建设示范点(包括11个省级示范村)建设,今年要完成投资4亿元。完成80公里农村公路改造及联网建设,47.1公里农村电网改造和13个村的农村电气化建设。下大力抓好农村环境卫生综合治理 工作,彻底改变“脏、乱、差”的问题。特别是乡镇所在地、沿线沿路村、城中村要作为重点,率先改变面貌。
  (四)大力提升服务业发展水平。加快华联购物广场、汇通新天地、桥西小商品市场、沙河汽配城等一批商贸服务项目建设步伐,确保年内建成。启动总投资33亿元的东方建材家居市场、中西部家具联盟、家乐园城市综合体等一批大型商贸项目,争取尽快开工建设。积极发展现代物流业。围绕机械通用零部件市场、矿产品交易市场和建材市场,进一步规范运行机制、完善信息化交易平台、提升服务水平。机械通用零部件市场商户力争达到377户,实现销售额3亿元;铁精粉年交易量达到800万吨,实现销售额88亿元。在此基础上,重点抓好盛世通达物流、家乐园物流配送中心等现代物流项目。积极推进中储粮、中储棉等项目前期工作。同时,继续实施好“万村千乡市场”工程,努力打造布局合理、快捷方便、满足群众需要的流通新体系。加强对我市旅游产业的深度研究与谋划,发挥后发优势,促进旅游产业加快发展。2011年,第三产业增加值达到60亿元,较上年增长25%。
  (五)深入开展城镇建设“三年上水平”活动。加快城市重点工程建设。抓好总投资70亿元的四项重点工程。①新区拓展工程。加快推进商务中心、企业办公中心、文化艺术中心、星级宾馆、行政中心三个局属办公楼、专家会所、汽车客运新站、小商品市场、汽配汽修市场等在建工程,年内要全部建成。已经开展前期工作的市政广场、会议中心、行政审批服务中心和信访服务中心要抓紧开工建设。市行政综合办公大楼和其它局属办公楼抓紧开展前期工作,尽快立项审批,争取年内开工建设。积极谋划实施将城市中轴线由行政中心北延至故河道的计划,建设体育公园、植物园、玻璃文化中心和形象展示中心、沙玻大厦等一批项目。新区之外的重点工程,在建的人民医院住院大楼、华联商厦和计划开工建设的沙河国际会展中心、家乐园城市综合体等也要加快进度,并建成精品工程和标志性建筑。②城乡路网完善工程。重点抓好总投资1.68亿元的东环路改造、新兴路北延、建设路南延、应征路改造等7项城市道路工程,确保年内全部建成。加快建设总投资3亿元的邢汾高速公路沙河段新建、邢峰线大修工程(沙河大桥至朱金紫段)、纬三路西延续建等7项交通路网工程,新建、改造公路122.8公里。进一步规范市区公交运营,完善城乡客运网络,切实做好五办一镇(白塔镇)的公交运营工作。③城市优居工程。突出抓好旧城片区和城中村改造,积极启动和加快总投资43.84亿元的二十冶片区、粮食储备库片区、荷花湖片区等9个片区的改造工程。加快东升村、小仓村、竺村3个城中村10万平方米的回迁安置楼建设,力争年底全部建成。启动毛村、葛村、东崔、辛庄等4个城中村改造。④城市绿化美化工程。完成钢铁路南延、纬三路等4条主要道路和1个城市游园的绿化,新增绿地110万平方米;完成故河道水系一期工程建设,实施东环路和新兴路北延景观大道建设;抓好机场路市区段两侧建筑外立面改造工程。强化城市管理。进一步健全和完善城市管理综合执法体制机制,提高城市管理水平,突出抓好环境卫生治理、交通秩序整治等市容市貌综合治理;按照现代化城市标准,建立完善数字化城市管理系统和城区电子围栏系统;进一步推进社区化管理,完善市民管理体系;进一步规范市民行为,提高市民城市意识。此外,要把褡石路、邢峰路等交通干线的环境景观整治作为一项重点工作,下决心彻底改变面貌。
  (六)进一步强力推进节能减排。以更高的标准淘汰落后产能。认真抓好已关闭落后企业厂房、生产设备的拆除工作。在此基础上,按照国家新的产业政策,进一步加大淘汰力度。今年要拆除22家企业30根烟囱。继续推进一批节能减排工程和技术措施。正大余热发电和烟气脱硫、华远烟气脱硫、中水回用工程年底要全部建成,积极推进德金、鑫利余热发电等节能减排工程建设,确保完成年度投资计划。加快市区燃煤锅炉改造和集中供热工程建设步伐,新增集中供热面积50万平方米。抓好总投资5000万元的天然气压缩加工工程,加快天然气管网铺设进度,新增天然气用户1500户。进一步规范污水处理厂和垃圾处理厂的运行机制,确保正常运行。加强环境监管。继续加大对重点行业、重点企业的监督检查力度。打好市区重点企业大气污染治理攻坚战,加强水污染防治和城市饮用水源地保护,确保我市全年各项环境质量改善目标达标。
  (七)认真抓好财政金融工作。加强税收征管。进一步改革完善市乡财政体制,形成培源壮财的激励机制。进一步强化征管措施,抓好零散税的征管制度改革。积极推进重点企业、重点行业的主副分离,加大营业税征收,持续优化税收结构。进一步完善征管机制,细化征管责任,加大征收力度,确保全面完成财政收入任务。严格支出管理。坚持预算刚性约束,坚持公共财政向“三农”、社会事业、民生等方面倾斜。强化财政监督,严肃财经纪律,杜绝财政资金脱离监管、挤占挪用等问题的发生,确保财政资金使用效率。加强国有资产管理,严禁违法违纪随意处置国有资产。做好金融工作。积极争取放贷规模,增加信贷投放,力争今年累计投放信贷资金80亿元以上。积极开展金融招商,争取外埠金融机构在我市累计投放25亿元以上信贷资金。大力推进农村金融体系建设,加快启动农村商业银行、村镇银行、小额信贷公司的建设。
  (八)努力保障和改善民生。千方百计扩大就业。完成农村富余劳动力培训1.5万人,技能培训1000人次;城镇新增就业4000人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。完善社会保障体系。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险分别扩面1500人;进一步提高城乡低保标准,年最低保障标准分别达到3720元和1620元 ;城镇居民医疗参保人数增加3700人;新农保参保率达到95%以上;新农合参合率达到97%以上;五保集中供养率达到50%以上;完成经济适用房、廉租房等保障性住房500套。完善社会养老服务体系、服务机构,加快推进第一民政事业服务中心建设。努力维护社会和谐稳定。进一步强化企业的安全主体责任,不断完善企业安全生产基础设施和基本条件。加强监管队伍建设,严格监管责任。始终保持“高压”态势,坚决杜绝无证非法开采和非法生产行为,确保不发生重特大事故。深入开展产品质量集中整治行动,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣行为,保障人民群众饮食用药安全。坚持把做好群众工作贯穿于经济社会发展全过程,用群众工作统揽信访稳定工作,通过服务解难、化解矛盾、理顺情绪,为全市稳定工作打下一个坚实的基础。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,全力维护社会安定。深入推进社会矛盾纠纷排查调处,努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加快发展社会事业。教育工作,着力解决好市区小学班容量大和入幼儿园难的问题。全面推进校舍安全和农村教师“安居工程”。文体工作,建成市文化艺术中心,抓好5个办事处社区文化中心、10个乡镇文化站、10个社区居委会文化室、66个农村书屋和农村文化室建设。卫生工作,突出抓好以实施基本药物制度为重点的基层医药卫生体制综合改革,大力加强基层卫生院建设;建成市人民医院住院大楼,积极谋划中医院迁建工作,改善人民群众就医条件。人口和计生工作,进一步突出队伍建设、优质服务、群众自治、流动人口服务四项重点工作,下大力创建无多胎乡镇。人口出生率控制在15.1‰以内,符合政策生育率达到84%以上。此外,广播电视、技术监督、物价、统计、审计、残联、民族宗教、地方志、民兵预备役等各项工作都要有新的进步。
四、进一步加强政府自身建设
实现“十二五”宏伟蓝图,完成今年的目标,需要树立科学执政、民主执政和依法执政的理念,进一步加强和改进政府各项工作,切实履职尽责,真正做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意,让发展成果惠及广大人民群众。
  (一)坚持解放思想,突出科学发展。紧紧围绕主题主线,进一步解放思想、转变观念,树立转型和优化发展意识,把科学发展作为思考问题、制定战略、安排工作、判断得失的根本标准,促进发展的速度、质量、效益相协调。继续开展对标行动,进一步增强加快发展的压力和动力,明确任务目标,确定主攻方向,制定转型升级、赶先进位的保证措施和激励约束机制。进一步创新工作方法,注重用改革开放的办法解决前进中的问题,使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
  (二)坚持求真务实,提高执行能力。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一件事一件事地督导,一个问题一个问题地解决。强化攻坚意识,以超常规的思路、超常规的举措解决发展中的难题。进一步完善考核评价机制,加强专项行政效能监察和问责,确保各项工作扎扎实实、不折不扣地落到实处。
  (三)坚持勤政为民,转变工作作风。以为民、利民、便民为宗旨,牢固树立群众意识,零距离接触群众,原生态听取意见,千方百计为群众解决实际困难。强化服务意识,以提高行政效能为重点,深入推进行政审批制度改革,进一步简化办事程序、减少办事环节、提高办事效率。进一步规范行政处罚自由裁量权,深入开展民主评议政风行风活动,严厉查处乱收费、乱罚款、吃拿卡要等破坏发展环境、侵害投资者和群众利益的行为。
  (四)坚持依法行政,建设法治政府。提高科学决策、民主决策、依法决策水平,完善重大决策听证制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强行政监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度和公众参与度。切实改进行政执法行为,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。
  (五)坚持廉洁从政,树立良好形象。按照勤俭办一切事业的要求,严格控制一般性支出,不断降低行政成本。大力反腐倡廉,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。着力从源头上防治腐败,加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度。认真解决群众反映强烈的突出问题,树立人民政府的良好形象。
各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远。站在新起点,谋求新跨越,实现新突破,全面完成“十二五”规划的各项目标任务,是全市人民的共同期盼,是我们的光荣使命和神圣职责。我们要在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,解放思想、奋勇争先,开拓进取、扎实工作,把“十二五”发展的奋斗目标变成美好现实,把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实,不断夺取科学发展的新胜利,谱写经济社会又好又快发展的新篇章!


            沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2011年到2015年(简称“十二五”),是我市实现全面建设小康社会目标的重要时期,是积极应对国内外重大环境变化,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是建立区域服务中心、新型中等城市,实现经济社会发展新跨越的关键时期。认真编制、组织实施好“十二五”规划,对实现我市全面建设小康社会的宏伟目标,具有极其重大而深远的意义。

本《纲要》根据《中共沙河市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明沙河未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和战略任务,是沙河经济社会发展的宏伟蓝图,是指导全市人民共同行动的纲领,是政府履行职责的重要依据。

第一章 发展基础与发展环境

一、发展基础

“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年,是遇到困难最多并取得辉煌成就的五年。五年来,全市人民在市委、市政府的正确领导下,坚定不移地贯彻执行党的一系列重大方针政策,始终坚持以经济建设为中心,以科学发展观为指导,紧紧围绕完成资源依赖向开放创新转变这一历史任务,开拓创新,克难攻坚,锐意进取,扎实工作,上项目、增投入、调结构、求发展,全市国民经济和各项社会事业取得了历史性的巨大成就。

1、综合实力显著增强,结构调整初见成效。“十一五”以来,我市经济快速增长,综合实力连续多年位居全省30强县(市)行列。到2010年底,全市生产总值完成160.3亿元,全社会消费品零售总额达40.5亿元,分别是2005年的2.1倍和2.4倍;全部财政收入完成17.2亿元,其中地方一般预算收入完成5.3亿元,分别是2005年的2.5倍和3.6倍。三次产业比由6.3:72.4:21.3演变为4.3:65.7:30.0,采掘业占财政收入的比重由“十五”末的60%下降到40%左右,新型建材、医药化工、装备制造三个主导产业的增加值占GDP比重均超过10%,初步实现了资源型经济转型。

2、固定资产投资迅猛增长,项目建设成效显著。2010年,全社会固定资产投资完成102.1亿元,五年累计完成336亿元,是“十五”的3.5倍,年均递增28.6%。“十一五”以来,全市组织建设了105个投资超过亿元的重点项目,建成投产运行65个,沙河电厂、迎新Low—E玻璃、安全、大光明、长城、正大、德金、鑫利浮法玻璃、龙星炭黑及焦油深加工、万隆陶瓷、机械通用零部件市场等一大批重点项目的实施,为全市经济的快速发展起到了强有力的支撑。

3、节能减排强力推进,生态环境持续好转。“十一五”以来,我市以被列入省节能减排30个重点县(市)为契机,强力推进节能减排技术措施,大力实施工业污染治理、尾气余热发电、水循环利用、清洁能源推广和节能技改等“十大工程”;全部淘汰了日熔化量100吨以下落后玻璃生产线和落后水泥机立窑,对全市100家重点工业企业污染物排放实行了按月监测监控;狠抓重点工业企业的清洁生产审核,15家企业已通过了清洁生产审核验收。2010年,全市每万元生产总值能耗1.6067吨标准煤,较2005年下降40.5%;COD排放量控制在3721吨,较2005年下降52.9%;S02排放量控制在14160吨,较2005年下降20%。大气和水质量得到持续改善,市区二级及好于二级天数均超过347天。

4、基础设施建设步伐加快,城乡面貌明显改观。“十一五”期间,我市交通、水利、电力等基础设施建设投资力度进一步加大。先后实施了“三川贯通”工程、“村村通”工程、纬三路、石武高铁、邢黄铁路等交通项目;先后实施了东石岭水库、峡沟水库除险加固工程、小流域治理工程等水利项目;先后实施了城市电网、农村电网改造工程等电力项目。三年大变样目标基本实现,新农村建设扎实推进,城乡统筹发展迈出了坚实步伐。城镇化率达到45%,较2005年提高7个百分点。谋划启动了9个省级新型农村社区,完成投资1.6亿元。五年来,城市建设累计投入资金63亿元,是“十五”期间的6.5倍,“五纵九横”的城市路网框架基本构成,建成了新一中、人民公园、人民大街等一批工程。金百家工业园区基础配套设施建设日臻完善,园区规划面积48平方公里,入驻企业400家,为我市项目进园区,实现产业聚集树立了典范。

5、体制改革扎实推进,开放水平进一步提升。市办企业改革成效显著,盘活存量资产5.79亿元,甩掉债务包袱5.54亿元,安置职工15000余名。行政管理体制改革继续深化,行政许可事项大幅削减,行政服务中心有效运转,发展环境不断优化。投融资体制改革稳步推进,金融主体进一步多元化。医药卫生体制改革积极推进,农村税费改革逐步深化,取消了农业税,减轻了农民负担。对外贸易规模不断扩大,外贸出口总值累计完成8669万美元。2010年引进内资、外资、人才、技术分别完成22.4亿元、1070万美元、355名、166项。

6、社会事业全面进步,人民生活质量明显提升。“十一五”以来,各项社会事业得到了长足发展。科技工作。到2010年,全市科技进步贡献率达49%,科技成果转化率达到85%。教育工作。小学适龄儿童入学率达100%,初中适龄少年入学率达98%,完成了市一中、恒利学校等33个项目建设,新建改扩建校舍面积80566平方米。通过大力实施“两项工程”,中小学危房改造及布局调整步伐进一步加快。卫生工作。新型农村合作医疗保险覆盖率不断扩大,到2010年,全市农民参保率达96.9%,建成了10所标准化乡镇卫生院、88个标准化农村卫生室,市人民医院病房大楼工程进展顺利。人口和计生工作。2010年,全市人口自然增长率控制在9.12‰以内,人口出生率控制在13.9‰以内,总人口达到47.2724万人。人民群众收入水平明显提高。到2010年底,农民人均纯收入达6349元,较2005年提高2273元;城镇居民人均可支配收入达到14980元,较2005年提高4980元。全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。此外,文化、体育、旅游、广播电视、民族宗教等各项工作均有了新的进步。
二、发展环境

展望“十二五”及未来更长时期,我市将面临新的发展机遇和挑战,既有有利条件,又有制约因素。
“十二五”时期,我市发展面临着诸多难得的机遇:一是我国经济将面临国际金融危机后相对稳定的发展环境,逐渐步入新一轮增长周期,有利于我市乘势而为,加快发展新能源、新材料、节能环保产业。二是我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展的时期,国内市场需求将进一步加大,有利于我市优势产业的发展壮大。国家和省十大产业振兴规划的实施,有利于沙河现代产业的培育和传统产业的改造升级,将加速我市经济结构调整和发展方式的转变进程。三是我市地处冀中南经济区、中原经济区、鲁西南经济区的中心位置,石武高铁、邢黄铁路、石邯快速通道的建设,有利于我市发挥区位优势,参与区域之间的协作分工。同时,国内“东企西扩”、“南资北移”和生产要素加速流动、产业加速转移,更加有利于我市扩大对外开放,加强区域合作。四是随着全省“一圈”(加快建设环首都经济圈)、“一带”(加快建设沿海经济隆起带)和“一区”(加快发展冀中南经济区)战略的实施,将进一步提升我市的发展空间和影响力。五是“十一五”时期,我市综合实力显著增强,工业经济、固定资产投资迅猛增长,为“十二五”经济发展奠定了良好基础。六是经过多年的锤炼,我市企业家素质有了大幅提高,龙星公司的成功上市,更显示企业的市场竞争力和抗风险能力不断增强。七是随着实践科学发展观的深入推进,全市上下形成了干事、创业、为民的浓厚氛围,政治安定,社会稳定,为我市又好又快发展提供了良好的政治条件。

在充分看到我市经济发展面临机遇的同时,我们也要正视面临的困难和挑战。国际,金融危机影响远未结束,世界经济增长减缓,全球需求结构出现明显变化;能源资源安全等问题更加突出;不确定因素增加,环境更趋复杂。国内,劳动者工资、原材料等生产要素成本上升,低水平、低附加值的项目已经没有竞争力;环境保护、节能减排对企业生产刚性约束进一步加强,经济增长的资源环境约束进一步加大;外需不足、国内市场压力增大,区域之间、行业之间、企业之间的市场竞争更加激烈;新兴产业加快兴起,低碳经济、绿色经济、环保经济的兴起给我们的发展提出了更高要求。这些已成为不可逆转的大趋势。我市,经济社会发展呈现出阶段性特征,还存在很多亟待解决的问题:一是二产与三产发展不平衡。三产占全市生产总值的比重小,刚到30%,二产比重偏大且不优,达到了65.7%,与国际工业化中期二产占37.8%、三产占49.5%的标准差距较大。二是工业化与城市化发展不平衡。我市的工业化率达到了60%以上,而城镇化率仅为45%,城市化进程滞后,城市承载力不强,功能缺位。三是城乡发展不平衡。城乡之间无论是基础设施、公共服务,还是生活环境、生活质量、收入增长都存在很大差距,城乡统筹还有大量工作要做,改变乡村面貌已成为“十二五”期间需要着力解决的问题。四是产业内部发展不平衡。一产,传统农业比重大,现代农业比重小,产业化水平低;二产,产业链条短、价值链条低、供应链条分散、生态链条不优,产业行业技术水平低、产业附加值低,发展方式粗放;三产,总量小、业态少,传统服务业占比重大,现代服务业特别是生产性服务业比重低,规模化、组织化程度不高。五是经济发展与生态保护不平衡。经济发展对生态环境破坏多、修复少,发展的成本很高,生态环境保护、修复的任务仍很艰巨。

第二章 “十二五”时期的指导思想和战略目标

一、指导思想

坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以加快转型、普惠民生为主要任务,继续实施工业立市、科技强市、城镇化带动、开放推动四大主体战略,着力构筑大产业、大项目、大企业集群、人才四个支撑,建立完善的现代产业体系,努力实现经济发展由资源支撑向科技支撑、人才支撑和先进制造业支撑转变,由数量扩张、粗放型向质量效益、集约型转变,产业、产品由低端向高端转变,经济增长由主要依靠二产向二产、三产协调拉动转变,建设环境友好型、资源节约型社会,把沙河打造成为中原最具活力的新型工业生态中等城市。
二、坚持原则

——坚持把科学发展作为实现新跨越的根本要求。遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,努力探索符合沙河实际的科学发展之路,提高发展的全面性、协调性、可持续性;更加注重社会事业发展,更加重视保障和改善民生,更加注重生态环境建设,推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明共同发展;正确处理人民内部矛盾,维护社会公平正义,深入推进和谐沙河建设。

——坚持把经济建设作为实现新跨越的中心环节。以项目建设为龙头,以拓宽投资渠道为保障,以扩大消费为支撑,大力推动基础设施建设,做大做强特色优势产业,为经济社会实现跨越式发展打下牢固的物质基础。
——坚持把加快经济发展方式转变作为实现新跨越的主要途径。大力调整经济结构,着力推动技术进步,不断提高自主创新能力,发展循环经济,使经济发展转变到依靠科技进步和环境友好、资源节约的轨道上来。

——坚持把重点突破、整体推进作为实现新跨越的基本方法。立足发挥比较优势,推动重点产业、重点领域、重点企业率先发展,带动各行各业各展其长、共同发展。

——坚持把深化改革、扩大开放作为实现新跨越的强大动力。努力消除制约发展的体制机制障碍,激发全体社会成员的积极性和创造性,进一步扩大对内对外开放,增强利用市内外各种资源的能力,为加快发展创造良好的环境。
三、发展定位

通过五年的发展,努力把我市打造成全国最大、在国际上有重大影响的玻璃研发生产中心,玻璃文化中心,玻璃会议展销中心;全国著名的炭黑生产基地;全国具有较高知名度的机械通用零部件制造基地,把沙河打造成中原最具活力、最宜人居、最宜创业的生态型工业中等城市。
四、发展目标

——经济平稳较快发展。全市生产总值年均增长13%,力争达到15%。全部财政收入达到40亿元,力争达到50亿元,年均增长分别达到19%和23.8%。其中地方一般预算收入达到12亿元,年均增长17.8%,力争达到15亿元。全社会消费品零售总额达到90亿元,年均增长17.3%。全社会固定资产投资年均增长20%,实际利用外资年均增长40%以上,外贸出口总额年均增长10%。

——结构调整取得重大进展。三次产业结构优化度明显提高。传统产业实现优化升级,新兴产业快速增长。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到15%以上,全社会研发投入(R&D)占生产总值比重达到0.61%以上;服务业增加值年均增速达到16%。农村综合生产力稳步提高,畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到65%。城镇化率提高到55%。

——环境进一步优化。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量完成省、邢台市下达指标。二氧化硫排放量、化学需氧量排放量在第一次全国污染源普查数据基础上下降10%。万元工业增加值取水量降低到45.4立方米。林木覆盖率达到36%以上,活立木蓄积达到45万立方米。耕地保有量不低于49.74万亩。

——民生得到明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和9%。五年城镇累计新增就业2.5万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇基本医疗保险参保人数达到4.2万人,新型农村合作医疗参合率稳定在100%。城镇基本养老保险参保人数达到3.2万人,新型农村养老保险参保率稳定在96%以上。城乡低保标准均提高20%以上。人口年均自然增长率控制在8.5‰以内。

第三章 “十二五”时期发展战略重点和产业空间布局
 

发展战略重点是:以科学发展观为统领,围绕经济结构调整、发展方式转变,根据市场需求变化和产业发展趋势,按照“延伸链条、循环利用、节能环保、集中配套、市场细分”的原则,谋划实施一批重大项目。通过优质的增量投入不断优化存量结构,抢占产业和技术的制高点,以金诚特殊钢、河北邦德威电力紧固件、南方标准件工业园区为龙头,谋划实施一批高端装备制造业项目;以非晶硅薄膜太阳能电池、离线在线LOW-E玻璃和风电设备制造为突破口,谋划实施一批节能环保、新能源项目;以清华大学新材料基地和武汉理工大学科技园为依托,谋划实施一批新材料项目;以中药制剂、新型生物饲料、天然植物饲料添加剂等为重点,谋划实施一批生物医药项目;以发展壮大服务业经济为目标,谋划实施现代物流、研发、工业设计、广告设计、金融保险、文化创意、玻璃形象展示等一批现代服务业项目。“十二五”期间全市投资规模不低于500亿元。
产业空间布局:一是打造东部平原区高端装备制造业和现代服务业发展引领区。充分发挥市区的集聚作用,加快发展高端装备制造业,积极发展现代服务业,提高市区集聚辐射功能。二是打造中部丘陵区采选业和基础能源产业发展主导区。依托丰富的矿产资源优势,积极加快北掌煤田、中关铁矿等项目建设,有序开发白涧铁矿等矿产资源,加快沙河电厂建设步伐,使其尽早成为华北南网重要电力供应基地。三是打造西部山区林果业和特色旅游业服务区。加强生态保护和修复力度,提升发展林果业,积极发展山区特色旅游。四是打造特色产业聚集区。依托金百家工业园区,着力发展玻璃深加工和特种玻璃生产,努力把金百家工业园区打造成特色鲜明、全国知名的玻璃产业集聚区。进一步加大金马岭工业园、全呼工业园、武汉理工大学科技园、南方标准件工业园等园区的基础设施建设力度,着力打造各具特色的产业聚集区。
“十二五”期间,把金百家工业园区打造成超千亿元产业集群;把建材、装备制造、化工、采矿打造成超百亿元产业;把沙河电厂、迎新玻璃、安全玻璃、龙星炭黑打造成超百亿元企业。

第四章 构建现代产业体系 转变经济发展方式
 

坚持以提高核心竞争力为目标,以经济结构调整、发展方式转变为主线,以体制、机制、管理和技术创新为动力,以工业产业聚集区为载体,积极推动信息化与工业化融合互动,实现农业、工业、服务业三大产业渗透协调发展,努力打造特色鲜明的现代产业体系。

一、改造提升传统产业
采选业。围绕“减量、控能、提质、增效”目标,加快矿山企业整合步伐,全力推进规模开采、安全生产,进一步明确矿产资源重点开采区、禁止开采区、限制开采区、鼓励开采区;加快矿山企业资产重组步伐,提高矿业集中度和规模效益;调整开采规模,走集约化、规模化道路,做大、做强、做优一批骨干企业;加快治理老矿山和露天采场废水、废渣的排放对地表水等的污染,加强矿山生态环境保护与恢复治理。着力打造十里亭镇金申选矿小区、綦村镇张裕选矿小区、册井乡全呼选矿小区和柴关乡杏花沟选矿小区等四个选矿工业区建设,加快铁矿产品生产经营和矿产品物流市场建设。到“十二五”末,力争使矿产品经营总量突破2000万吨,成为在全国具有较大影响力的矿产品交易集散地。要把玻璃业优化提升作为我市产业发展的“一号工程”,按照新材料、新技术、新工艺、新装备、新产品、深加工“五新一深”的要求,按照“专业化、差异化、功能化、循环型”的发展模式,以先进成熟技术改造提升现有产业技术装备水平,以沙河玻璃技术研究院为平台,加快产学研步伐,以国家产业政策和市场需求为导向,积极发展新能源玻璃、功能玻璃及玻璃新材料等,建设一批科技含量高、发展潜力大,带动作用强的科技型、循环型玻璃新项目,促使玻璃产业由低端玻璃向高端升级转变,由玻璃原片向深加工转变,由建筑玻璃向电子光学玻璃升级转变,力争通过5年努力,投资100亿元使全市玻璃产业实现销售收入500亿元以上、利税50亿元,着力把我市打造成在全国叫得响的“中国玻璃科技工业城”,成为全国最大、世界著名的玻璃研发生产、文化、会展中心。陶瓷业。抓好“中原生态瓷都”计划的实施,以现有陶瓷产业为基础,重点发展陶瓷板、仿古瓷、广场砖、干挂空心陶瓷板等低碳、节能环保产品。突出抓好万隆、双泰、白玉等投资100亿元、80条优质陶瓷生产线建设。水泥业。依托咏宁水泥、创业水泥等大力发展新型干法水泥,推广散装水泥,突出抓好投资4.2亿元的双基水泥项目。同时,要积极发展节能、利废、环保的新型墙体材料。化工业。以深加工为主线,重点发展煤焦油深加工、炭黑及玉米秸秆深加工、橡胶制品、轮胎等产品。加快龙星48万吨焦油深加工项目建设步伐,积极推进总投资50亿元、年产600万吨干焦炭的煤化工循环经济项目建设,力争早日开工建设。努力打造全国最大的炭黑生产基地。
以发展深加工项目为突破口,着力抓好年产15万吨特种钢铸件及加工和年产15万吨球墨铸铁管项目,努力打造十里亭和全呼两个产业聚集区和集散地。发展不锈钢、轴承钢等品种,提升产品质量,提高产品档次和附加值,做专做精钢铁业。紧紧依靠千山、安仁、海生等纺织厂,加快设备更新、提升产品工艺水平,积极开发高、精、深产品,优化提升纺织业。紧紧依靠金沙河面业等企业,加快技术装备改造步伐,做大做强农副产品加工业。造纸业。重点扶持东方纸业、恒源纸业等优势企业,加快企业结构调整,提高产业集中度,抓好技术改造,重点发展国内市场需求量较大的高白度书写纸、瓦楞原纸等产品,促使我市造纸业持续发展。

二、培育壮大新兴产业
大力发展高端装备制造业。紧紧围绕发展通用设备零部件和基础配套产品,谋划一批风电装备配件、机械通用零部件、汽车零部件、基础锻造件铸造件连接件、炭黑成套设备、玻璃机械装备、大型游乐设施等项目,突出抓好年产30万吨离心球磨铸铁管、总投资5.3亿元的鑫磊玻璃加工机械设备制造项目、南方标准件工业园区建设,重点打造一批产业关联度高、带动能力强的骨干企业。以河北轧机轴承为核心,引进先进制造技术,全面提升产业系统化、集成化和信息化水平。以邢台金诚特殊钢制造有限公司为依托,重点发展高性能、低成本钢铁材料,使我市成为全国乃至亚洲最大的CDBAR生产销售基地。到2015年,装备制造业销售收入达到120亿元,从业人数达到5万人。年销售收入超10亿元企业达到4家,年销售收入超5亿元企业达到8家。
积极培育新能源新材料产业。“十二五”期间,重点建设好迎新集团320MW非晶硅薄膜太阳能电池和广进风电设备制造项目,培育发展风电装备制造、太阳能光伏产业链,积极推进太阳能与建筑一体化应用示范工程。到“十二五”末,新能源产业销售收入达到74亿元,年销售收入超10亿元的企业2家。顺应国际产业发展趋势,着眼于占据产业高端、提升产业发展水平,依托清华大学和武汉理工大学,通过技术研发,自主创新、招商引资等措施,大力发展新型陶瓷材料、电子材料、新型玻璃材料、新型复合金属材料、新型建筑材料、新型塑料复合材料,打造全国知名的新材料基地。
积极推动与科研机构合作,建设好高新技术产业园,联合开发风能、太阳能一体化发电设备、矢量变频器、风力逆变器等电子专用设备仪器,填补我市电子产业空白。到“十二五”末,科技型企业工业增加值达15亿元,占全市工业增加值的20%以上,省级高新技术企业达到10家以上,高新技术产品达到15种。

培育发展生物医药产业。以恒利、兴达和凯特集团为龙头,重点开发原料药及制剂关键技术、中药产品清洁生产技术、新型生物饲料和天然植物饲料添加剂技术。坚持产学研结合、产销结合,突出抓好恒利制药工业园建设。

三、强力发展现代服务业
要围绕打造现代服务业聚集区目标,着力营造有利于服务业发展的政策、体制环境,进一步创新服务业态,拓展服务业领域,提升服务业对产业结构、消费结构转型升级的保障服务功能,提高服务业在国民经济中的比重。优先发展生产性服务业,加快发展现代物流业,加快发展连锁经营、电子商务、社区服务等新型服务业,重点搞好家乐园配送中心、盛世通达物流中心、中西部家居联盟沙河市场、建材家居市场等项目建设,积极打造覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系。加快专业市场建设,优化主体经济资源配置,引进战略投资者,培育建设高起点、高标准的大型物流集聚区。重点围绕矿产品、玻璃、机械通用零部件、建材家居等产业,打造四个在全国有一定知名度和影响力的物流、销售基地。积极发展咨询、评估、会计、法律、工程设计等信息服务业。积极发展金融、保险、会展等高端服务业,加快城市商业银行、农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、中小企业贷款担保中心等地方金融机构发展,鼓励设立创业投资、风险投资机构。围绕企业发展、积极引进2-3家外埠金融机构、着力培育和发展一批融资担保机构,完善保险业服务体系建设,加快建设沙河市玻璃会展中心。大力发展生活服务业。加快培育城市商业中心,改造提升商贸流通业,健全市、县、乡三级物流销售网络,积极打造有规模、有档次的沙河市“夜经济”商业圈。大力发展旅游业。依托北武当山、秦王湖、太行三峡等景区,打造一批国家、省级风景区,大力发展自然风光旅游业;依托恒利庄园、五龙山庄、板栗基地,积极发展生态农业观光旅游业;依托广阳山、漆泉寺、大唐梅园、王硇川寨古石楼群,培育发展文化旅游业。到“十二五”末,服务业增加值达到105亿元以上,占GDP比重达到35%左右,较“十一五”末提高5个百分点。

四、加快发展现代农业
围绕调整农业结构,做大做强畜牧、蔬菜、林果三大产业;围绕增加农业比较效益,大力发展农副产品精深加工,整体推进项目、园区、基地建设。围绕推进粮食规模化、集约化生产,建设京广线两侧的粮食生产核心区,抓好优质粮种植基地、优质花生基地、土豆基地、小杂粮基地建设。落实畜牧业倍增计划,全力打造质量效益型现代畜牧业,切实提高绿色健康养殖业发展质量。突出抓好以金凯牧业为龙头的蛋鸡标准化养殖,以兴达、凯特为龙头的农产品加工。坚持以生态为主导的林业经济发展方向,促进林业经济可持续发展。大力发展蝉房板栗、大台苹果、康源薄皮核桃等优质干鲜果品。积极开展农村土地合理流转试点,巩固现有土地规模经营成果,充分发挥农民合作社、农民协会作用,进一步扩大土地经营规模,以良好的政策机制扶持兴达、凯特等一批龙头企业;以科技进步提升产品竞争力,不断提高企业市场竞争力。
到2015年,培育发展国家级农业产业化重点龙头企业2家、省级企业6家,全市农业产业化经营率达到76%以上,农业科技成果转化率达到55%,全市森林覆盖率达到36%以上。

第五章 统筹城乡建设 促进区域协调发展
 

按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,着力推进社会主义新农村建设,完善和提升城市功能,初步形成城乡一体化发展新格局。

一、积极加快城镇建设
以打造中原地区最具活力的新型工业化生态中等城市为目标,按照“差异化、特色化、精品化”的路径和“上水平、出品位、聚产业、生财富、惠民生”的要求,充分利用我市处于“邢邯”中间地带的区位优势,以优势互补、相互依托、提升功能为原则,深入推进邢台市“一城五星”战略,努力在“邢邯同城化”发展格局中承担区域服务中心的角色。坚持城镇化与工业化互动、新区建设与旧城改造结合、统一规划成片开发与功能区集中开发并举的模式,进一步加大城市化推进力度,力促城市经营管理上水平、城市标志性建设上水平、城市功能上水平、城市空间布局上水平、城市生态环境上水平、城市整体形象上水平。坚持产业与城市互动,高标准规划,高标准建设,强力推进城镇化进程。
按照新区建设与旧城改造并重、统一规划成片开发与功能区集中开发并举的模式和中等城市的发展框架,主城区规划面积达到50平方公里,控制区面积达到100平方公里。重点抓好“一、一、二、三、五、六、七”工程:“一”是建设一条水系;“一”是贯通一条绿轴,即将人民公园、行政中心这条轴线贯通到南、北环路;“二”是两翼,即抓好金百家工业园区上档升级和白塔镇副中心建设;“三”是建好森林公园、荷花湖公园和植物园三个城市花园;“五”是建设五条道路,即东环北延与邢台开发区连接、东环南延与邯郸连接、石家庄红旗大街南延、翡翠路贯通、南环西延到白塔镇,实现快捷交通,邢邯同城;“六”是高标准改造建设六个片区,即行政新区、二十冶片区、华冶片区、荷花湖片区、植物园和故河道片区,改善城市环境,完善城市功能,提升城市形象和品位;“七”是完成杨庄、葛村、毛村、褡裢村、东崔、西崔和辛庄七个城中村改造,改善群众居住环境,保障群众同享城市发展和文明进步成果,发挥城市的集聚效应、辐射功能和带动作用。积极引导城市向桥西拓展,完善供水、排水、道路、供气等基础设施和医疗机构、购物中心、休闲公园等服务设施。突出抓好4.2亿元的城区供热工程,到“十二五”末基本实现城区供热全覆盖。进一步扩大城市规模,完善城市功能,吸引更多的生产要素向城市聚集,努力打造宜居环境。到2015年,城市建成区面积达到25万平方公里,城市人口达到25万以上,实现邯郸邢台沙河一体化协调发展。下大力抓好綦村、新城、十里亭、册井等中心乡镇建设,完善基础设施,吸引周围村庄人口向城镇聚集,建设产业聚集区,加快二、三产业发展步伐,增强辐射带动能力。

二、扎实推进新农村建设
加强农村基础设施建设。大力推进农村饮水安全工程,重点抓好投资1.5亿元建设31处联村集中水厂、54处单村供水工程,搞好峡沟水库饮水净化工程,提高农村供水保证率和质量安全水平。完善农村路网体系,加快农村出行公交化步伐。进一步健全城乡统一供电网络,推广农村沼气、生物质清洁燃料、太阳能等可再生能源技术,加快建设农村垃圾、污水集中处理系统,实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理,改善农村卫生条件和人居环境。到2015年,农村饮水安全保障率达到100%;农村垃圾无害化处理达到30%;农村可再生资源利用覆盖全市三分之一乡村。
扎实推进新民居建设。按照“政府主导、农民主体、政策扶持、群众自愿、稳步推进”的原则和与片区改造相结合、与园区建设相结合、与产业发展相结合,与“空心村”改造相结合,与生态旅游相结合的“五个结合”要求,把矿区压占村、沿路沿线村、城中村、中心村等作为重点,率先启动新民居建设。“十二五”期间,新民居建设投入不低于20亿元。
加快中心村建设。按照因地制宜、分类指导的原则,以“干净、整洁、有序、舒适”为目标,抓领导、抓投入、抓整治、抓机制,全面加大村容村貌改造整治力度,彻底改变“脏、乱、差”现象,改善农村生产生活环境,提高农民生活质量。对远离城镇的边远乡村,推进已确定“中心村”建设模式,积极创造条件,使分散村逐步向中心村集中,逐步实现农村居民生活环境与城市居民相接近,逐步实现发展成果共享、城乡协调发展。

第六章 加快改革攻坚步伐 提高对外开放水平

一、进一步深化经济体制改革
坚持把改革开放作为加快经济发展方式转变的强大动力,围绕提高社会合力、政府效率、企业活力等,加快体制机制创新步伐,全面提高开放水平。
积极引进战略投资者,搞好融资方式、方法的改革创新。采取多种形式,推进经营性事业单位改革;深化农村土地改革,实现农村土地合理流转,促进农村经济发展。深化投融资改革,加大政银企合作力度,发挥金融部门主渠道作用,发展小额贷款公司,加快信用担保体系建设。健全现代企业制度,进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,提升我市企业管理水平和经营者素质。到“十二五”末,力争有3-5家企业上市,沙玻集团进入全国500强。

二、深化行政管理体制改革
深化政府职能、行政审批、乡镇管理职能、市场要素配置等改革。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开,做到不该管的不越位。加强政府在宏观调控、统筹协调、规划引导、制度建设等方面的职能,做到该管的不缺位。完善各级政府政务网站建设,积极推进政务公开,强化舆论监督与媒体监督。规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立投资后评价制度和责任追究制度。研究制定有利于提升经济发展质量的投资、财税、环保、贸易、技术标准等政策规定,搭建面向产业和企业的公共技术服务、信息共享、人才引进和培育、能源管控、电子商务等平台,为经济发展方式转变提供体制机制保障。

三、切实提高对外开放水平,增强经济发展活力
坚持“走出去”与“引进来”相结合。以大开放引进大项目,大项目促进大发展,在引进中培育新的支柱产业。继续大力营造招商氛围,加大招商力度,引进项目、资金、技术、人才,同时要鼓励和支持有条件的企业走出去,充分利用两个市场、两种资源提升我市经济发展水平。加快招商方式转变。发挥企业在招商引资中的主体作用,紧紧抓住国际和国内沿海地区产业转移的契机,积极开展三个对接(资源、区位、生产要素的优势对接;主导产业互补双赢对接;与国内外大企业、大集团协作对接),主动出击,积极开展定向招商、上门招商、对口招商、定点招商,积极发展中介招商、代理招商,着力抓好行业招商、园区招商、专题招商、网上招商,提高招商实效。突出招商重点,引进一批“国字头”、“龙头型”大项目,好项目,提高利用外资质量。发挥我市资源、能源、产业等优势,吸引外商围绕传统产业改造提升,发展高新技术产业、现代服务业、基础设施建设等方面投资,积极推动经济发展方式转变,提升我市产业发展水平。

第七章 建设资源节约型和环境友好型社会 推进生态文明建设

一、强化节能减排
加大节能减排工作力度,严格落实节能减排目标责任制。深入谋划和实施一批节能减排重点工程,严控高耗能、高排放项目,综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段,坚决淘汰玻璃、水泥等行业落后产能。实施重点区域流域水环境污染防治、大气综合污染和固体废物污染综合防治工程,促进经济健康持续发展。

二、提高资源利用效率
积极发展低碳经济,完善政策,建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制,进一步拓宽能源管理覆盖率,提高准入标准,新上、改建项目严格执行节能评估制度,对高消耗及落后的技术、工艺和产品实施强制性淘汰制度。集约利用土地,实行更加严格的土地管理和保护制度。抓好迎新集团整体搬迁、退市进区,提高土地利用效率,改善城市环境。到2015年,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省、邢台市下达目标。

三、大力发展循环经济
以提高资源产出效率为目标,加强规划指导、财税金融等政策支持,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展,加强矿山资源综合利用、产业废物综合利用,推进资源再生利用产业化。推广企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展,推广循环经济典型模式,在玻璃、炭黑等重点行业构建循环利用产业体系。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。推进循环经济试点示范,积极推进煤制气化工循环经济项目建设。“十二五”期间力争把金百家工业园区和龙星化工建设成邢台市级以上循环经济示范区、示范企业。制定鼓励废弃物回收利用政策,引入社会资本,促其向产业化发展,提高资源综合开发利用和回收利用率。

四、强化生态建设
严格执行建设项目环境影响评价制度,严把环保准入关。争取国家、省有关部门支持,探索建立新兴生态补偿机制。采取补贴方式,破解农林生态环境保护难题,加大矿区修复力度。进一步推动大沙河综合开发工程,加快故河道治理步伐,规划建设南水北调两侧的生态观光园、湿地保护区。

第八章 实施科技兴市和人才强市战略 建设创新型沙河

坚持把科技创新、科技引进转化和人才队伍建设作为加快经济发展方式转变的重要保障,加大科技投入,建立和完善科技创新、科技引进转化体系,加强人才队伍建设,为转变经济发展方式提供坚强支撑。

一、增强科技创新、引进转化能力
建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新和科技进步体系,以大专院校为靠山,以知识产权为平台,鼓励以科技成果为主体的无形资产作价入股,充分调动社会各界发展科技创新的积极性。依托大型骨干企业,开展技术创新,努力在太阳能光伏、风电装备、新材料、节能环保等高新技术领域实现突破,拥有一批自主知识产权。重点围绕主导产业,加快开发和引进国内外成熟的先进技术和适用技术。鼓励企业建立研发机构,大力发展行业性科技创新机构。到“十二五”末,科技进步贡献率达到55%。

加快科技创新步伐,促进产业优化升级。在玻璃行业推广富氧燃烧技术、交流变频器调速技术、新型玻璃窑炉等技术,促使玻璃产业实现能耗低、“三废”排放量小、效益高的目标;在玻璃和炭黑行业推广尾气余热发电,降低企业能源消耗,提升企业节能技术水平;在养殖业推广安全饲料加工与标准化养殖技术,实现畜牧养殖业由数量规模型向质量效益型转变;在种植业推广小麦玉米等主要农作物高产、高效管理技术、作物秸秆综合利用技术和果树营养集中修剪、标准化管理技术,促进我市农业科技成果转化,加强我市农业生产力水平整体提升。

打造平台建设工程,创新服务载体。以玻璃技术研究院为平台,加快我市玻璃行业技术改造和升级;加快节能减排工程技术研发中心、机械通用零部件产品研发中心、锻造业学研中心、生物饲料工程技术中心及研发中心建设,抓好安全饲料加工、蛋鸡标准化生产一体化生态园区建设,联合中国农大、中国农科院等高校、科研院所等产业技术研发平台,引进和开发新品种、新技术,加快科技成果转化。到“十二五”末,力争建成省级以上研发机构5家左右,企业研发机构10家以上,力争建成1个科技成果转化基地。

加强示范工程建设,推进标准化生产。在信息化建设方面,发挥机械通用零部件市场应用市场管理信息平台软件的示范作用,在企业中推广应用信息化软件,提升企业信息化水平。在发展循环经济方面,以龙星化工公司为示范单位,在玻璃和化工企业推广中水处理、尾气、余热综合利用等技术,建设煤制气化工等循环经济项目。在现代农业方面,发挥金农农业合作社、绿洲棉花合作社等农业合作社示范带动作用,提升我市农业的现代化水平。以金凯牧业蛋鸡标准化养殖为示范,推广蛋鸡标准化养殖技术,开发新型微生态饲料产品和功能性鸡蛋;开发养殖废弃物生物转化利用技术研究,延长产业链条,培育自主品牌,推进产业化进程。以大台苹果、康源有机薄皮核桃、蝉房板栗、金康大枣等标准化生产管理为示范,在种植业推广应用安全无公害标准化生产管理技术;培育绿色果品名特优品牌。

加大扶持力度,鼓励企业自主创新。设立企业科技创新奖励基金,鼓励引导企业在引进技术的同时,开展自主创新,加大研发力度,增强企业发展后劲,为我市产业上档升级、发展方式转变提供强有力的技术支撑。

二、加快实施“人才强市”战略
紧紧抓住人才的培养、吸引和使用三个环节,科学合理配置人才资源,完善人才市场运行体系。加大人才的引进力度,对我市的人才,要打破户籍、身份、人事关系等限制,采取人才租赁等办法,通过多渠道、多形式引进来。积极营造浓厚的人文环境、宽松的政策环境、公平的竞争环境、有效的激励环境和优美的生活环境,最大限度地满足各类人才实现自我发展的需求,努力做到事业留人、待遇留人、感情留人,努力把人才优势转化为科技优势、产业优势。加大人才资源教育培训投入,建立民营企业家专项培训基金,制定培训规划,成立培训中心,多形式、多渠道培养本地人才。努力加快高技能人才培养,形成数量充足、结构合理的职业技能人才队伍,为我市经济和社会发展服务。

第九章 保障和改善民生,推进和谐沙河建设

坚持把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把经济发展方式转变的成果体现在提高人民生活水平上,体现在满足人民的物质文化需求上,大力实施十大“幸福工程”,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

扩大就业工程。认真贯彻落实积极促进就业创业政策,积极推动以创业带动就业。积极发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业等就业经济,培育更多的就业增长点。认真贯彻落实积极促进就业创业政策,把统筹城乡就业重点放在解决高校毕业生、农民工和困难群体等重点人群的就业创业。加大就业困难群体帮扶力度,努力确保零就业家庭至少有一人实现就业。实施下岗再就业、农村富余劳动力转移工程和城乡技能扶助计划,探索建立促进就业的长效机制。“十二五”期间,城镇登记失业率控制在3.5%以内,五年新增就业人员2.5万人。

增收富民工程。健全完善职工工资的正常增长机制。扩宽居民增收渠道,努力调整政府、企业、居民收入的分配关系,提高劳动者报酬在初次分配中的比重,实现城乡居民收入增长和劳动者报酬增长不低于经济增长。逐步提高最低工资标准,继续提高企业退休人员养老金。确保城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长在10%和9%以上,分别达到24100元和9770元。

社保扩面工程。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度,加快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。完善城乡贫困人口最低生活保障和城镇养老保险制度,大力推行新型农村社会养老保险制度,逐步提高社会保障标准和水平。切实做好被征地农民的社会保障工作。到2015年,力争农合参合率达到100%,新型农村养老保险参保率稳定在96%以上。加快推进公办示范性养老机构建设,支持社会力量兴办养老机构,基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系,确保低收入群体基本生活和基本医疗。加大城镇廉租住房、公租房、农村危房改造等保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给,努力实现住有所居。

医疗健康工程。按照保基本、强基层、建机制要求,深化医疗卫生体制改革。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。调整医疗资源布局,实现全市所有乡镇办、社区、村都有标准化卫生院、卫生中心和卫生室,同时加快中医院迁建步伐,使市医院、中医院各有侧重,均衡发展。推进基本药物制度,建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,实现乡镇卫生院药品全部“零差率销售”。健全完善卫生紧急救援机制,提高公共卫生防控和应急处置能力。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,满足群众多样化医疗卫生需求。切实转变群众婚育观念,稳定低生育水平,提高生殖健康水平,改善出生人口素质,实现依法管理与依法生育并重,寓管理于服务、寓管理于激励、寓管理于教育之中。

教育提升工程。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。加强农村学前教育,提高农村学前教育普及程度。巩固义务教育普及成果。大力发展学校建设工作。坚持中学向市区和中心乡镇集中、小学向乡镇集中的布局原则,逐步推进教育城乡一体化。到2015年,小学适龄人口入学率达到100%。积极推进普通中小学残疾儿童随班就读工作,建成一所标准化特殊教育学校。扩大优质高中教育资源,积极进行普通高中办学体制多样化和培养模式多样化改革。到“十二五”末,基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到95%以上。进一步做大做强职业教育,整合市职教中心、二十冶劳动技工学校、沙河市劳动技工学校等职业教育资源,组建综合性职业教育中心,到“十二五”末,力争建成国家级重点职教中心。扎实开展体卫教育,到2015年,基础教育学校体育与健康教育课程开课率、学校卫生健康课开课率均达到100%。鼓励民办教育向高中、幼教发展,大力支持和促进民办教育持续、健康、协调、快速发展。加快中小学布局调整、标准化学校建设和校舍安全改造步伐。完成对全市中小学校舍的维修、加固、重建,使所有学校的场址和校舍达到综合抗灾能力。

食品药品安全工程。加强对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节的动态监管,严厉打击违法企业和违法行为,坚决查处假冒伪劣食品和药品。加快食品药品检验检测体系建设,预防食品药品质量问题发生。建立健全食品药品综合协调与监管、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制,加强联合执法,杜绝重大食品药品安全事故。

平安沙河工程。深化社会治安防控体系建设,深入实施城乡社区警务战略,加强群防群治,进一步提高科技防范水平。依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动,加强社会治安重点区域综合治理,切实提高人民群众安全感。

安全生产工程。牢固树立以人为本、预防为主、安全第一、标本兼治的理念,进一步健全完善安全生产管理体制,加大安全生产投入和科技兴安力度,加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等重点行业企业和领域的安全生产监管,建立安全生产长效机制,强化消防监管,坚决杜绝重大安全生产事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全。

社会管理创新工程。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,创新体制机制,切实解决好社会转型期出现的各种复杂矛盾和问题。完善“三位一体”调解工作体系,建立社会稳定风险评估机制,妥善化解人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全和完善突发事件应急处置预案,努力从源头、根本、基础上解决问题。强化社会公共安全意识,提高公共安全保障水平。 强化流动人口管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务、网络虚拟社会建设管理,提高社会管理信息化水平。加强社会管理基层基础建设,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能。

文化惠民工程。以完善乡镇、社区、农村基层文化体育设施为重点,积极推进社区文化中心建设工程、乡镇文化站建设工程、农村书屋建设工程、农村电影放映工程、农民体育健身工程,建成比较完善的覆盖城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系。市电台、电视台基本实现数字化、网络化,基本实现有线电视数字化、双向化和地方数字电视覆盖,建成一座数字电影院。发挥现代传媒、出版发行、文娱演艺、文化旅游等重点产业作用,丰富人民群众文化生活。重视体育人才队伍建设,开展全民健身活动,增强人民体质,提高竞技运动水平。加大投入,切实做好加强文化遗产的保护工作。
“十二五”时期是我市加快经济转型升级,实现经济社会发展新跨越的关键时期,全面完成“十二五”规划的各项目标任务,是历史赋予我们的光荣使命,是全市人民的殷殷重托。我们要在中共沙河市委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加有为的精神状态,实事求是、开拓创新、奋力拼搏,为实现沙河“十二五”经济社会新跨越而努力奋斗。


     沙河市第六届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会
     关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的
                                  审查报告

   (2011年3月23日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                      主席团第三次会议通过)

              沙河市第六届人民代表大会第五次会议
               计划预算审查委员会主任委员 何敬文 

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了曲斌市长代表市人民政府所作的《关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》,审查了《沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。计划预算审查委员会结合代表的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下:

“十一五”规划执行以来,面对复杂多变的国内外形势,在市委的领导下,经过全市人民的共同努力,我市经济社会始终保持平稳较快发展,取得了显著成绩,综合实力大幅提升,经济发展跃上新台阶,结构调整取得新进展,改革开放迈出新步伐,社会事业全面进步,人民生活明显改善,“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。

计划预算审查委员会认为,《规划纲要(草案)》全面体现了《中共沙河市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求,兼顾了需要和发展的可能,并注意了和“十一五”规划实施情况相衔接,《规划纲要(草案)》以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型升级、普惠民生为主要任务,提出的未来五年经济社会发展的奋斗目标、战略重点、主要任务和政策取向,符合沙河实际。计划预算审查委员会认为,《规划纲要(草案)》是积极可行的,经过努力是完全能够实现的,建议市六届人民代表大会第五次会议同意市人民政府《关于沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》,批准市人民政府提出的《沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。

从全市“十一五”规划的实施情况看,我市经济社会发展中还存在经济总量小,结构不合理,居民收入水平不高等方面的问题,我们必须正视这些困难和问题,在今后采取切实措施加以解决。“十二五”期间,是我市加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、实现全面建设小康社会目标的攻坚时期,为圆满完成规划的目标任务,为此,计划预算审查委员会建议“十二五”期间应进一步强化以下工作:

一、持之以恒地抓好经济发展。强化项目建设,精心谋划一批立市大项目,加大投资力度,增量调优。加快改造提升传统产业,着力发展先进制造、新能源和新材料等产业。

二、持之以恒地推进城乡统筹发展。大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,完善政策措施,优化资源配置,努力实现经济社会全面协调可持续发展。

三、持之以恒地加快发展社会事业。着力弥补我市社会事业“历史欠账”,在城乡就业、全民社保、教育事业、医疗卫生、文化体育、人口等方面力求取得突破性进展。

四、持之以恒地加强软硬环境建设。深化各项改革,破除体制机制障碍,扩大对外对内开放,构建和谐稳定环境。加强基础设施建设,为经济社会又好又快发展、人民生活质量不断改善提供有力支撑。

五、认真抓好规划衔接和落实。市政府年度计划安排要体现五年规划纲要的要求,《规划纲要》确定的各项政策措施,要切实抓好落实。《规划纲要》确定的约束性指标,要抓好经常性的检查监督,确保完成。对《规划纲要》实施情况,要依法进行中期评估,并向市人大常委会报告。
以上报告,请予审议。

                  沙河市第六届人民代表大会第五次会议
           关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况
                与2011年国民经济和社会发展计划的决议

(2011年3月24日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,审查了市人民政府提出的《关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》,同意市第六届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告,会议决定,批准《关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》。


           关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与
             2011年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

——2011年3月22日在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上
                  沙河市发展和改革局局长 乔增山

各位代表:

受市政府委托,我向大会作沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济与社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市人民坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕实现市六届人大四次会议确定的目标任务,以深入开展“创先争优”活动为动力,保增长、促发展,保民生、促和谐,克难攻坚,创新突破,全市呈现出经济平稳较快发展,社会事业全面进步,人民生活持续改善的良好态势。

——经济平稳较快发展。全市生产总值预计完成160.31亿元,占年计划的106.9%,比上年增长15.9%,增幅高于年初预期0.5个百分点。规模以上工业增加值完成66.06亿元,同比增长24.3%,增幅高于年初预计9.4个百分点。全部财政收入完成17.2亿元,占年计划的107.7%,同比增长21.1%,增幅高于年初预计11.1个百分点。其中地方一般预算收入完成5.3亿元,占年计划的113.7%,同比增长29.3%,增幅高于年初预期17.3个百分点。

——产业结构不断优化。三次产业比达到4.3:65.7:30,二产比重同比降低1.4个百分点,三产比重同比提高1.8个百分点。畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到58.2%。城镇化率达到45%,比上年提高2个百分点。

——扩大内需成效明显。全社会固定资产投资完成102.1亿元,同比增长22%;其中城镇固定资产投资完成90.5亿元,同比增长25.4%。全市50个在建项目完成投资91.85亿元,占年计划的103.48%。社会消费品零售总额完成40.5亿元,同比增长18.6%。

——对外开放继续推进。外贸出口总额3712.1万美元,同比增长79%;全市实际利用外资1070万美元;利用市外国内资金22.4亿元。

——节能减排目标圆满完成。每万元生产总值能耗1.6067吨标准煤,同比下降1%。化学需氧量排放量0.3721万吨、二氧化硫排放量1.416万吨,同比分别下降0.4%、1.5%。

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入14980元,同比增长11.8%;农民人均纯收入6349元,同比增长11%。城镇新增就业0.55万人,城镇登记失业率控制在了3.5%以内,城镇参加基本养老保险人数达到2.49万人。

2010年,我市经济社会发展取得了显著成就,但也存在一些比较突出的问题:一是调结构、转方式任务繁重。一、二、三产发展不够协调。二产偏重不优,三产发展仍然滞后。产业链条短,高端产品少,技术水平低,附加值低,自主创新能力差,科技研发投入不足。二是投资继续保持高位增长难度加大。中央预算内投资规模逐步减小,货币改革由适度宽松转为稳健,流动性进一步降低。项目新开工的前置条件越来越严,谋划储备的一些项目,要如期开工困难增多。三是节能减排压力依然较大。产业结构还不尽合理,高能耗、高排放的问题仍比较突出。四是社会事业发展有待于进一步加快。公共服务不足,统筹城乡发展压力较大,教育、卫生、文化、体育等社会事业有待于进一步加快发展步伐。
二、2011年工作总体要求和计划安排

2011年,我市经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委、邢台市委七届六次全会精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以加快转型发展、强化创新提升、着力改善民生为主基调,继续实施工业立市、科技强市、城镇化带动、开放推动四大主体战略,着力构筑大产业集群、大项目集群、大企业集群、人才集群四个支撑,努力实现经济发展由资源支撑向科技支撑、人才支撑和先进制造业支撑转变,由数量扩张、粗放型向质量效益、集约型转变,产业、产品由低端向高端转变,经济增长由主要依靠二产向二产、三产协调拉动转变。

按照既考虑发挥目标计划的导向作用,又要体现可行性的要求,我市2011年经济社会发展主要指标(草案)共设置34项。按预期与约束属性划分,预期性指标24项,约束性指标10项。主要指标安排如下:

——经济增长方面:全市生产总值182亿元,较上年增长13.5%,力争达到200亿元。全社会固定资产投资130亿元,增长27.5%;社会消费品零售额48.6亿元,增长20%;实际利用外资3000万美元;外贸出口总额4000万美元,增长7.8%。全部财政收入完成20亿元,同比增长16%,力争达到22.2亿元。其中地方一般预算收入6.21亿元,增长16.2%,力争达到6.92亿元。

——结构调整方面:规模以上高新技术产业增加值增速达到8.4%,较上年提高1.4个百分点;服务业增加值增速达到25%,提高6.5个百分点;畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到61.9%,提高3.7个百分点;城镇化率达到47%,提高2个百分点。

——资源环境方面:万元生产总值能耗下降3.2%,万元生产总值二氧化碳排放量降低3.2%,化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮化物排放量均削减2.5%。

——改善民生方面:城镇居民人均可支配收入16470元,增长10%;农民人均纯收入6980元,增长10%左右。城镇登记失业率控制在3.4%以内;城镇参加基本养老保险人数达到2.64万人;人口自然增长率控制在8.5‰。

全市生产总值比上年增长13.5%。这样安排,主要是基于以下考虑:一是我市与发达地区水平还存在一定差距,实现跨越式发展,就必须有一个相对较高的增长速度。二是今年是“十二五”开局之年,保持一个较快的发展速度可为顺利实现十二五目标奠定良好的基础。三是保持较快经济增长有利于解决扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等改革、发展中的问题。四是2010年我市项目建设成效显著,市级以上重点项目完成投资91.85亿元, 20多个项目建成投产或部分投产。五是去年以来,我市工业生产和效益同步较快增长,今年工业聚集区建设步伐将进一步加快,一大批新投产项目达产见效。六是今年我市的消费需求会进一步增加,将推动我市经济的较快增长。总之,实现这样一个增幅也是可能的。

全部财政收入增长16%。随着经济的快速增长,必定有利于财政的增收。同时,财政收入的较快增长,有利于提高经济运行质量,实现经济持续发展。考虑到增加地方财力的需要,地方一般预算收入增速安排16.2%。

全社会固定资产投资增长27.5%。现阶段,我市仍是投资拉动型经济增长模式,要实现经济的快速发展,就需要靠投入的较快增长来支撑。我市初步安排2011年重点在建项目55个,年度计划投资105亿元。这些项目投资规模大,带动能力强,将成为投资增长的有力支撑。同时,今年是“城镇面貌三年上水平”的开局之年,城镇基础设施建设又是一个高峰期,这将有力地推动我市的投资较快增长。

社会消费品零售总额增长20%。在继续保持投资较快增长的同时,努力扩大消费,逐步提高消费需求对经济增长的拉动力,是促进我市经济较快发展的必然选择。随着社会保障水平提高、医药卫生体制改革推进,居民消费预期将继续改善,20%的增速是比较合理的。

实际利用外资翻一番。主要考虑实现“十二五”时期转型升级,必须以超常规的力度推进开放水平,提升招商的质量和效益,努力实现借力发展。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。从发挥指标安排的导向作用出发,对城乡居民收入计划的安排应保持一定的增长幅度。随着事业单位绩效工资制度的实施、非公有制企业职工工资集体协商的推进、城乡保障水平的提高以及惠农政策支持力度的继续加大,实现这一增幅也是可能的。

结构调整。规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到8.4%,服务业增加值增速达到25%,畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到61.9%,城镇化率达到47%。这些指标安排,有利于指导我市产业结构、行业结构、技术结构和城乡结构的调整和优化,符合科学发展和加快转变经济发展方式的要求。

节能减排。每万元地区生产总值能耗、每万元生产总值二氧化碳排放量均较上年下降3.2%、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量和氮氧化物排放量目标均较上年下降2.5%。

全面完成今年经济社会发展的各项目标任务,需着重把握以下原则:

——立足扩大内需,保持经济平稳较快增长。以项目建设为龙头,以拓宽投资渠道为保障,以推进开放招商为抓手,努力增加投资规模;以提高居民消费能力为重点,建立扩大消费需求长效机制,促进经济又好又快发展。

——加快转型升级,推进现代产业体系建设。把推进技术进步、提高自主创新能力、强化节能减排激励约束与推进产业转型升级结合起来,提升传统产业技术水平,培育战略性新兴产业和现代服务业,努力增强综合竞争力。

——调整产业布局,加快统筹城乡步伐。加快建设金百家工业园区,努力打造特色鲜明产业聚集区;积极发展西部山区的林果业和旅游业、中部丘陵区的采选业、基础能源产业以及以市区为中心的高端装备制造业与现代服务业;大力推进城镇建设上水平,发挥城镇聚集效应和辐射带动作用。

——深化改革开放,推动经济社会科学发展。加大重点领域和关键环节改革力度,努力消除制约发展的体制机制障碍;顺应国际产业转移和国内“南资北移”加速的趋势,进一步加强战略合作,不断增强经济发展活力。

——坚持以人为本,提高人民生活水平。正确处理加快发展与安民富民的关系,完善保障和改善民生的政策措施,切实解决一批事关群众切身利益的问题,使发展改革成果更多的惠及城乡居民。
三、工作重点和主要措施

(一)全力推进项目建设。坚持把上项目、增投入作为促发展、转方式的重要抓手。强力推进重点项目建设。今年市级重点项目计划安排80个,总投资729.63亿元,对这些项目继续实行市级领导分包责任制,开展跟踪式服务,切实协调解决项目建设中的困难和问题,确保全年完成投资105亿元,争取30个项目开工建设、30个项目建成投产或部分投产。加强项目谋划和储备。围绕传统产业优化升级、循环经济、农业产业化、高新技术、社会事业统筹等方面,科学谋划,建立高质量项目库。市级项目库数量要达到600个以上。破解项目建设制约因素。积极申报省级重点项目,争取更多的用地指标;积极引导企业充分利用荒滩、荒坡、废弃地,破解项目建设用地难问题。制定并落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,积极引导社会资本参与重点项目建设;主动争取银行贷款支持,不断扩大企业直接融资规模。

(二)全力推进工业经济转型升级,改造提升传统产业。加快采掘业整合提升步伐,积极推进中关铁矿、沙河电厂建设。加大玻璃企业技术改造、装备提升、新产品研发力度,提升产品档次,提高产品附加值。重点建设迎新光伏、安全超白及LOW-E等一批功能性玻璃项目,正大玻璃深加工、成丰中空等一批深加工玻璃项目。积极实施“中原生态瓷都”计划,抓好8条陶瓷生产线建设,着力加快陶瓷业发展。依托恒利集团,加快新型药品研发和现代化中药生产基地建设。依托龙星集团、大光明集团,进一步扩大炭黑生产规模,提升产品质量和层次,突出抓好龙星8万吨硬质炭黑生产线,加速发展医药化工业。培育壮大战略新兴产业。制定并落实加快培育和发展战略性新兴产业实施意见。着力推进南方标准件工业园、鑫磊机械设备通用零部件、广进风能发电设备和迎新薄膜太阳能电池项目建设,加快与清华大学、武汉理工大学合作步伐,大力发展新材料产业。

(三)全力推进服务业发展。大力发展商贸物流业。在完善紧固件、矿产品、建材等专业市场建设的同时,积极加快东方建材家居市场、沙河汽修汽配城等市场建设。继续实施“万村千乡”市场工程,健全市、乡、村三级销售网络,积极发展有规模、有档次的“夜经济”。努力推进家乐园物流配送中心、驰润物流中心、绿洲物流、盛世通达物流中心项目建设,努力打造现代物流体系。积极开发旅游资源,大力发展山水观光和农业休闲旅游业,培育发展文化旅游业。加快发展咨询、评估、法律、工程设计、信用评估等信息服务业,不断拓展服务领域。2011年,服务业增加值增速要达到25%。

(四)全力推进农业和农村经济发展。进一步加大强化惠农政策支持力度,确保粮食种植面积稳定在55万亩,总产达到17万吨。围绕做大做强优势产业,进一步加大项目建设力度,突出抓好兴达肉鸭养殖二期、国源农牧商品猪养殖二期、核桃产业带开发等35个农业重点项目建设。加大对兴达、凯特等农业产业化龙头企业的扶持力度,促其扩规模,延链条。进一步加大专业合作社的建设力度,提高农业组织化程度。2011年,全市农业产业化经营率要达到72%。进一步加大水利设施建设力度,积级搞好故河道整修、南灌区渠道积水改造、全呼支渠整修、节水灌溉、水土保持等工程建设。进一步加大新农村建设力度,完善农村路网、电网等基础设施,扎实推进新民居建设,不断改善农村生产生活条件。

(五)全力推进城镇建设上水平,增强城市综合承载能力。以打造中原最具活力的新型工业化生态中等城市为目标,坚持新区建设与旧城改造相结合,突出抓好总投资70亿元的市政广场、商务中心、会议中心、企业办公中心、汽配汽修市场、旧城改造等重点工程建设,着力推进城镇建设上水平。创新管理机制。加快数字化城市管理系统建设,促进精细化、标准化管理。深入开展市容市貌整治、交通秩序治理、环卫水平提升等整治活动,推动城市经营管理上水平。加快中汪、毛村、葛村、东崔、辛庄城中村改造步伐,改善群众居住环境。2011年城镇化率要达到47%以上。

(六)全力推进开放招商。紧紧抓住国际和国内沿海地区产业转移的契机,瞄准外资大项目和国字号、央字号大型企业,积极开展产业招商、办会招商、以商招商等多形式、多层次的招商活动。重点谋划组织好陶瓷材料、装备制造业、新材料等产业的招商活动。高质量举办好通用零部件区域展会、2011’河北•沙河投资环境暨项目推介会等招商活动。强化协调调度,努力提高合同履约率和外资到位率。扎实开展全民招商活动,健全招商引资的考核、激励机制,充分调动各级各部门的工作积极性,切实把招商引资活动引向深入。2011年,全市实际利用外资达到3000万美元,利用内资达到22亿元,外贸出口额达到4000万美元。

(七)全力推进节能减排。严格执行国家产业政策,严控“两高一资”项目。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段,继续淘汰落后产能,突出抓好市区范围内东环路西侧小格法生产线的拆迁工作。着力推进一批节能减排工程建设,突出抓好总投资6.7亿元的浮法生产线电机变频改造,龙星炭黑尾气发电,长城和德金玻璃余热发电,华远、正大、鑫利和德金烟气脱硫,中水回用等节能减排项目。实施好大沙河综合开发、西部山区绿化、矿区生态修复等生态改善工作。进一步完善污水处理厂和垃圾处理厂配套设施,加快天然气压缩加工工程建设步伐。加强对重点行业、重点企业用能排污监管,严格落实节能减排目标责任制,对超限额指标的采取限电、加收惩罚电价等措施,确保节能减排各项目标全面完成。

(八)全力推进民生建设,把提高社会保障作为民生之基。积极搭建就业平台。重点抓好农村劳动力培训、转移、就业安排。大力发展劳务经济,拓宽就业渠道,精心组织好各类人力资源洽谈会。2011年,城镇新增就业人员要达到4000人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。全力推进养老、医疗、失业、工伤和农村养老等保险的扩面工作,全面落实被征地农民社会保障政策,切实提高社会保障水平。到年底,城镇基本养老参保人数达到2.64万人,新型农村合作医疗参合率达到97.2%。把发展社会事业作为民生之需。加大资金投入,全面推进校舍安全和农村教师“安居工程”。抓好文化艺术中心、体育馆、文化馆(文化中心)、文化室、农村书屋建设。加快市人民医院病房大楼、市中医院迁建等项目建设,改善人民群众就医条件。实施“计生惠民”工程,努力促进气象、地震、档案、民族宗教、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

各位代表,今年我市经济和社会发展的任务繁重而艰巨。让我们在市委的正确领导和市人大的监督支持下,坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,振奋精神,开拓创新,齐心协力,真抓实干,为圆满完成全市各项目标任务而努力奋斗!



                沙河市第六届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会
                 关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况
                 与2011年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

            (2011年3月23日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                                主席团第三次会议通过)

                       沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                       计划预算审查委员会主任委员 何敬文

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,审议了市人民政府提交的《关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》(书面)。计划预算审查委员会结合代表的审议意见,对计划报告进行了审查。现将审查结果报告如下:

计划预算审查委员会认为,2010年,市政府面对复杂多变的国内外形势,深入贯彻落实党的十七届五中全会和市委五届六次全会精神,以深入开展“创先争优”活动为契机,紧紧围绕保增长、促发展、保民生、促和谐的工作主线,攻坚克难,创新突破,全市经济保持了平稳较快增长,结构调整步伐加快,城乡面貌明显改观,改革开放稳步推进,人民生活持续改善,较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。

计划预算审查委员会认为,2011年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了中央和省市经济工作会议精神,体现了以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线的要求,围绕“转型升级、普惠民生”两大任务,强化项目建设、工业经济转型升级、服务业和农业、农村经济发展、推进城镇建设、开放招商、节能减排和民生建设。在主要指标安排上既考虑了经济平稳较快发展的需求,又体现了转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益,以及不断改善人民生活的目标任务,主要工作措施积极可行。

计划预算审查委员会建议,市六届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《关于沙河市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
  以上报告,请予审议。


                 沙河市第六届人民代表大会第五次会议
   关于沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的决议

(2011年3月24日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,审查了市人民政府提出的《关于沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》,同意市第六届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告,会议决定,批准《关于沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》。

 
                 关于沙河市2010年财政预算执行情况和
                  2011年财政预算草案的报告(书面)
  
——2011年3月22日在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上
          沙河市财政局局长 赵伟书
 
各位代表:

受市政府委托,我向大会提交沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2010年财政预算执行情况

2010年,全市各级各部门在市委的正确领导和市人大的监督指导下,紧紧围绕“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路,充分发挥公共财政职能作用,大力培植财源,狠抓增收节支,突出“保平衡、保运转、保民生”,不断提高财政科学化、精细化管理水平,促进了财政可持续发展,全市预算执行情况良好。

根据汇总编成的决算,2010年全市财政收入实际完成172216万元,占年预算任务的107.7%,同比增收30025万元,增长21.1%。按预算级次划分,中央级收入完成93588万元,省级收入完成16353万元,邢台市级收入完成8833万元,沙河市级收入完成53442万元。按部门划分,国税完成111526万元,地税完成49299万元,财政自身收入完成11565万元,政策性退税-174万元。2010年全市财政实际支出完成12.47亿元(含专款),比上年增长27%,实现了收支平衡。

为了便于审议,现对2010年预算执行影响较大、大家比较关心的几个问题,作如下汇报:

(一)支持经济发展力度进一步加大。始终把支持发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,强化财政职能,促进经济科学发展。1、在体制上,充分发挥体制的激励作用,促进产业聚集发展。按照我市经济发展规划,对乡镇区别实行分税制和统收统支加激励两种体制,对发展潜力大、带动作用强的乡镇,实行分税制财政体制,调动了乡镇组织收入和发展经济的积极性,促进了县域经济资源集约配置,使经济特色产业向条件好的城镇集中,实现产业聚集发展。2、在资金上,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应,积极培育新兴产业,改造提升传统产业。筹融城市建设资金7.4亿元,支持了新兴路北延、钢铁路南延、人民大街和京广路街景立面改造等城镇面貌“三年大变样”工作,支持污水处理厂、垃圾处理厂等节能减排工程设施建设,改善了市容市貌,提升了城市服务功能和承载能力。3、在政策上,认真落实扩内需政策。全年共支出基建类专项资金2亿元,加大了对节能环保、企业技术改造、保障性安居工程、城乡基础设施等领域的支持力度;积极支持扩大消费需求,创新销售网点代垫直补方式,发放家电、汽车摩托车下乡补贴2350万元,带动家电、汽车摩托车销售超过2亿元。

(二)科学聚财能力进一步增强。始终坚持“科学理财、科学聚财”的工作思路,努力提高财政实力。一方面税收总量进一步壮大。财税部门不断加强配合协作,严格依法治税管费,强化税收政策管理,深化综合治税,认真组织税源调查,加强财政经济运行分析,建立健全税源监控机制,努力应收尽收,财政收入突破17亿元大关,创历史新高。另一方面税收结构进一步优化。做大地方一般预算收入,地税部门加大了对财力贡献较大税种的征收力度,全年地方一般预算收入完成53442万元,占预算的113.7%,比上年同期增收12106万元,增长29.3%,为“十一五”期间最高增速。

(三)强农惠农政策全面较好落实。围绕农业增效、农民增收,着力统筹城乡协调发展。1、“三农”投入力度进一步加大。全市财政支农支出12860万元,增长34.3%,重点支持了农村水利设施维修改造、农业产业化经营、新农村试点建设等项目,促进了农村经济发展。2、惠农补贴发放安全高效。全年发放粮食直补、农资综合直补、水库移民补贴、退耕还林、成品油补贴和良种补贴等各项惠农补贴资金近4000万元,全部采取“一卡通”的形式将补贴资金直接发放给农户,使全市农民得到了更多的实惠。3、加强农村基层组织建设。2010年共投入大学生村官资金496万元,拨付村干部补贴及村级办公经费1273万元,进一步巩固稳定农村社会政权。4、农村公益事业“一事一议”全面展开。财政补助资金613万元,带动农村公益事业的社会总投入达1400多万元,兴办公益项目142个,进一步改善了农民生产生活条件。

(四)民生支出得到较好保障。在“保工资、保运转、保稳定”的前提下,压缩一般性开支,集中财力向民生社会事业项目倾斜。1、保工资和机关正常运转。区分轻重缓急,严格支出顺序,首先保证公教人员工资的适度增长、按时足额拨付机关正常运转经费。到2010年底,我市工资水平已达到邢台市水平。2、支持教育事业优先发展。2010年全市教育支出31265万元,增长15%,重点支持了义务教育经费保障机制改革和贫困学生资助政策的落实等,提高义务教育公用经费标准和义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准,在继续落实中等职业教育学费政策的基础上,给予中等职业教育涉农专业贫困生免除学费,改善中小学贫困学子的生活条件,促进城乡教育均衡发展。3、加大社会保障和就业的支持力度,努力解决就业难问题。全市社会保障和就业支出11176万元,增长68.8%,保障了2.9万多名城乡低保对象的正常生活,并实现了动态下的应保尽保。为应对物价上涨,进一步提高城乡低保补贴标准,目前,我市农村低保人均保障金额达到了每月135元;拨付五保户供养资金384万元,2416名五保对象受惠;扎实推进新型农村养老保险试点制度,2010年共有近21万农村居民参加新农保,占应参保人数的95%以上,全年拨付新农保资金2589万元;落实再就业资金225万元,1193人受益。落实阳光工程资金23万元,为550名农村剩余劳动力的转移提供了资金保障。4、积极推进卫生事业发展,努力解决看病难问题。全市医疗卫生支出9511万元,增长51.8%,重点支持了医药卫生体制改革和城乡公共卫生体系建设。新农合财政补助标准由2009年的80元提高到2010年的120元,全市新农合覆盖率达到96.9%,参合农民约38万人,补偿52万人次,补偿金额5200万元,有效缓解了农民“看病贵、看病难”问题。5、支持文体事业发展。全市文化体育与传媒支出863万元,支持文化站、农村书屋等城乡文化产业发展,2010年投资16万元兴建了4个文化站。另外,积极筹措资金,做好住房公积金工作,支持廉租房建设,缓解中低收入者住房难、住房贵的问题。

(五)财政运行机制进一步完善。随着财政改革的不断深入,财政管理更加科学化精细化。1、部门预算进一步细化。调整部分已使用十余年之久的预算标准定额,完善了公共支出标准体系;加强结转和结余资金管理,细化了项目管理。2、国库集中收付制度改革着手开展。本着打造“效益财政”的总思路,按照“严格程序,规范运作,平稳过渡,确保成功”的改革总要求,推行零余额账户管理试点改革。2011年该项改革将在全市行政事业单位全面展开。3、政府采购和投资评审工作成效明显。全市政府采购完成1亿多元,节约资金1048万元;全年评审项目资金4亿元,审减资金5254万元,平均审减率达11.5%,有效地提高了财政资金使用效益。4、县乡财政体制、国有资产管理等多项财政改革稳步推进。5、财政监督再上新水平。专项资金即时分析监控系统得到全面应用,“事前审核、事中监控、事后检查”的财政监督机制进一步完善。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,财政运行中仍存在一些不容忽视的问题。虽然全市财政收入增加较多,但财源基础尚不稳固,我市人均财力和人均支出水平与全省先进县市相比仍然较低,财政紧张的状况尚未根本好转,大量支出需求难以满足,部分乡镇财政还很困难;至“十一五”末我市经济结构转型已初显成效,但经济结构性矛盾仍比较突出,对“三农”、教育、卫生等经济社会发展薄弱环节的支持力度仍需加大,对解决涉及国计民生问题的投入力度仍需继续加强;在财政资金的运行使用上,资金损失浪费等现象时有发生,财政收支管理的规范化、科学化和现代化水平仍有待提升。解决这些问题,需要全市各级各部门的共同努力,我们将进一步深化财政改革,加强财政管理,在市人大的监督支持下,扎实认真地抓好工作,努力向全市人民交一份更加满意的答卷。
二、2011年全市预算安排情况

目前,国内经济总体上企稳向好,但不确定因素依然很多,投资拉动难以持续,外贸依存度过高,内需乏力,经济增长的内生机制还未完全形成,经济运行中的矛盾和问题依然突出,可以预见,2011年仍将是财政形势复杂的一年。因此,按照收入预算与实际税源相适应、积极稳妥和收支平衡的原则,根据市委对经济工作的有关部署和要求,结合财政工作面临的新形势,2011年预算编制和财政工作的指导思想是:优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排等方面的支持力度,促进经济增长,切实保障和改善民生。坚持统筹兼顾、增收节支的方针。加强财政科学化精细化管理,控制一般性支出,提高财政资金使用效益。2011年预算编制遵循的相关要求:一是坚持“按顺序安排支出”的原则,在保证机关事业单位工资性支出和党政机关正常运转经费支出的基础上,大力向民生倾斜,尽量安排各项应由财政负担的社会保障支出,按照法律规定,尽力安排教育、科技、农业等政策性支出,有余力再安排基础设施建设及其他公益事业发展等支出;二是坚持“确保重点支出需要”的原则,突出支持市委、市政府确定的重点工作和民生工程;三是坚持“全面推进绩效预算”的原则,凡是没有确立绩效目标和具体绩效指标的项目,或绩效指标设立不科学、不规范的项目,不列入项目库,不编入年度预算。

根据上述指导思想、相关要求和我市的实际情况,2011年全市全部财政收入拟安排为20亿元,比上年实际完成增长16%,全年收入力争完成22.2亿元。按20亿元收入任务目标,分部门为:国税部门拟安排13亿元,地税部门拟安排5.65亿元,财政部门拟安排13670万元,专员办退税-170万元。沙河市级一般预算收入拟安排6.21亿元,增长16.2%。根据支出预算编制的原则,2011年我市共安排支出95000万元,其中:市本级支出83369万元,乡镇级支出11631万元。个人部分支出56344万元,公用部分支出38656万元。拟安排的主要支出项目是:一般公共服务支出19176万元,国防支出47万元,公共安全支出5106万元,教育支出27690万元,科学技术支出1705万元,文化体育与传媒支出887万元,社会保障和就业支出3636万元,医疗卫生支出4250万元,节能环保支出2851万元,城乡社区事务支出6625万元,农林水事务支出6865万元,交通运输支出2395万元,资源勘探电力信息等事务支出1957万元,商业服务业等事务支出122万元,金融监管等事务支出22万元,国土资源气象等事务支出1411万元,住房保障支出2200万元,粮油物资储备管理等事务支出140万元,国债还本付息支出1015万元,其他支出6000万元。

各位代表,总体讲我市财政收支预算安排是积极的,受多种减收增支因素影响,完成2011年预算困难很大。从收入方面看:中央实施稳健的货币政策将影响投资增长,继续实施结构性减税、个人所得税改革、调整增值税征收范围等因素将会制约财政收入快速增长。从支出方面看:落实积极财政政策,完成扩内需在建项目,加强农业水利设施建设,需要地方财政筹措配套资金;加快经济结构调整和发展方式转变,统筹城乡发展,推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革,都需要新增财政支出。今年预算新增财力比去年实际完成约增加1.4亿元,新增财力基本用于个人部分增加、机关正常运转和民生项目支出上,上级出台的需要地方安排和配套的项目资金难以全部落实,财政维持收支平衡的难度较大。
因此,2011年的支出预算安排,坚持了“统筹兼顾、有保有压、量入为出、确保重点”的方针。以落实积极财政政策、完成扩内需在建项目,加强农业水利设施建设为重点目标,大力调整支出结构,通过存量整合,增量倾斜,加大对改善人民生活、节能减排的投入力度,加强三农、教育、卫生、科技、社会保障等经济社会发展的薄弱环节。坚持保重压轻,办急放缓,从紧控制公用经费。清理一般性项目支出,对属于重要、急办的支出需求,按照综合预算和集中财力办大事的原则,通过统筹同类一般预算、政府基金和预算外收入,整合财力加以确保。1、继续将“保工资、保运转”放到工作首位,安排了事业单位绩效工资改革等个人部分资金。按照邢台市执行标准,安排资金3450万元,提高住房公积金提取比例和取暖费标准。2、继续整合资金向民生倾斜,拓宽农村低保范围、加大义务兵优待力度、照顾高龄老人生活、深化新农合制度、支持医疗卫生体制改革、化解“普九”债务、补助高中贫困学子、给予职业教育涉农专业和双带头贫困生免除学费,全力构筑城乡一体化社会保障体系。3、强力支持农村基层组织建设、农业水利建设、农村文化建设和新农村建设,促进农村社会经济和谐发展。此外,按照有关政策要求,2011年相继增加了全市重点项目建设、节能减排、招商引资、玻璃科研技术研究、工业园区、农村环境卫生治理、城市基础设施建设等资金投入,支持全市各项社会事业更好更快发展。
2011年是中国共产党建党90周年,也是“十二五”开局之年,做好今年财政工作意义重大。对2011年预算的编制工作,市委、市人大给予了高度关注和有力支持,市政府反复研究论证,全市各部门都做了大量的具体工作。但这一安排是在财力十分紧张的情况下实现平衡的,由于财力所限,编制预算时按照量财办事的原则,区分轻重缓急,一些应该安排的项目今年未能列入预算,部分项目虽然列入预算,但未能全额安排,需要以后逐步加以解决,希望社会各界体谅财政困难,给予理解和支持。
三、扎实工作,确保圆满完成2011年预算

根据2011年我市工作总体要求,为确保圆满完成2011年预算,在统筹兼顾的基础上,我们将紧紧围绕全市经济工作会议确定的“转型升级、普惠民生”两大任务,以建设“民生财政、绿色财政、活力财政、效益财政”为目标,把管好用好财政资金放在更加突出的位置,强化财政科学化精细化管理,具体抓好以下几项工作:

(一)以转型升级为主线,支持经济发展方式转变。围绕市委、市政府确定的经济社会发展宏伟目标,完善我市现代产业园区发展的财政扶持政策,加大对装备制造、新能源、化工等三大主导产业和现代服务业等新兴产业的支持力度,推进经济转型和传统产业升级改造。采取以奖代补、专项补贴、财政贴息等方式,对纳入产业发展规划的项目给予重点支持,加快培育壮大新兴产业和高新技术产业。继续做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作,繁荣和发展农村消费市场。

(二)狠抓增收节支,确保收支平衡。一是密切关注经济运行和财政收入方面出现的新情况、新问题,及时掌握收入进度。继续落实“任务下达到税种,考核到税种,奖励到税种”的考核办法,努力完成全年收入任务。二是进一步加强非税收入征管。加强“收支两条线”管理,防止单位随意减免规费,确保各项非税收入应收尽收。三是强化财政资金使用效益。大力压缩一般性支出,把握好支出的重点方向,严格支出顺序。同时,加强资金调度,对优先保障的资金确保支出进度,做到早到位,早见效。

(三)保民生,重投入,促进公共服务均等化。具体来说,做好五个“进一步”。进一步加大对教育事业的投入,努力解决“上学难、上学贵”问题。进一步加大对医疗卫生事业的投入,努力解决“看病难、看病贵”问题。进一步加大社会保障投入,解除人民群众和弱势群体的后顾之忧。尤其是加大保障性住房资金投入力度,推进保障性住房建设。让更多的居民彻底解决“住房难”。进一步加大对文化事业的投入,促进社会主义文化大发展大繁荣。进一步加大“三农”投入力度,推进社会主义新农村建设。

(四)突出预算绩效管理改革,提高财政管理水平。根据赵勇常务副省长提出的建设“效益财政”的要求,加强预算编制和执行管理,强化财政监督,实施绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及评价结果运用等全过程的预算绩效管理,进一步深化包括部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、金财工程在内的各项财政改革,在提高财政科学化精细化管理水平上迈出新的步伐,努力建设“责任政府”、“阳光政府”、“服务性政府”。其中,2011年我市国库集中收付改革将实现全覆盖,市直所有预算单位全部实施“零余额”清算,公务卡改革试点将稳步推进。

(五)落实好激励性体制政策,防范政府债务风险。重新修定“统收统支”和“分税制”并轨运行的县乡财政体制政策,激发乡镇和工业园区发展经济热情,打造新的经济增长极,做大做强市本级财政。同时,加强政府债务管理,研究出台《政府性债务管理办法》,进一步规范政府举债行为,明确举债风险,建立起“借得来、用得好、还得上”的融资机制,防范政府债务风险。

各位代表,2011年财政工作任务艰巨而繁重,圆满完成全年的预算任务,对促进全市经济社会又好又快发展,责任重大,意义深远。我们将在市委的正确领导和人大的监督指导下,全面落实科学发展观,群策群力,同心同德,开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务,为“十二五”开好局、起好步,以优异的成绩向建党90周年献礼!


           沙河市第六届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会
关于沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的审查报告

     (2011年3月23日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
             主席团第三次会议通过)

                 沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                  计划预算审查委员会主任委员 何敬文

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,审议了市人民政府提交的《关于沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》(书面)。计划预算审查委员会结合代表的审议意见,对预算报告进行了审查。现将审查结果报告如下:

计划预算审查委员会认为,2010年市政府及其财税部门坚决贯彻国家宏观调控政策,认真执行市六届人大四次会议批准的预算,努力增收节支,优化收支结构,强化财政监管,在推进经济发展方式转变,服务和保障民生,促进社会和谐稳定等方面做了大量扎实有效的工作,保持了财政收入平稳增长,确保了法定支出和重点支出需要,实现了收支平衡。总的看,2010年预算执行情况是好的。

计划预算审查委员会认为,2011年财政预算草案体现了党的十七届五中全会和省、市经济工作会议及市委五届六次全会精神,体现了支持发展方式转变,促进经济社会协调发展和保障改善民生的要求,坚持了增收节支、培源壮财、统筹兼顾、注重绩效的原则,收入安排积极稳妥,支出安排进一步优化,法定支出和重点支出得到较好保障。总的看,市政府提出的预算草案是可行的。
计划预算审查委员会建议,市第六届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提的《关于沙河市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》。

以上报告,请予审议。

 
                        沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                关于沙河市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

        (2011年3月24日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了霍春书主任所作的《沙河市人民代表大会常务委员会工作报告》,会议决定批准这个 报告。

会议要求,市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,推动市委重大决策部署的贯彻落实,为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。


                沙河市人民代表大会常务委员会工作报告
 
 ——2011年3月23日在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上
                  沙河市人大常委会主任 霍春书

各位代表:
现在,我代表市六届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

2010年的工作回顾

2010年是实施“十一五”规划的收官之年。一年来,市人大常委会在中共沙河市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的理念,加快我市民主政治建设和依法治市进程,实现全市经济跨越式发展的总目标和市六届人大四次会议提出的工作任务,依法开展法律监督和工作监督,支持和促进“一府两院”依法行政,公正司法。全年共召开市人大常委会会议6次,主任会议14次,听取和审议“一府两院”工作报告13项,作出决议、决定和审议意见16项,就审议议题开展专题调研9次,组织市人大常委会组成人员和部分人大代表开展视察、执法检查8次。按照法定程序共依法任免人大常委会、“一府两院”人员62人,较好地履行了宪法和法律所赋予的各项职权,为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了新的贡献。

一、以科学发展观为统领,围绕全市经济发展,依法开展工作监督
市人大常委会坚持以人为本,把关注民生、注重社会和谐作为监督工作的目标,在监督工作中,始终把涉及全市改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点,不断改进监督的方式方法,切实提高监督实效。

(一)注重对计划、预算的监督,力促经济平稳较快发展
围绕全市经济社会发展中的重大问题,常委会第二十次会议分别听取审议了市政府关于2010年上半年计划、预算执行情况和2009年决算及审计工作报告,并作出了审议意见,要求市政府坚定信心,大力推进项目建设,抓好财政增收工作。常委会还针对审计中发现问题的整改情况进行持续有效地监督,督促市政府认真分析原因,强化责任追究,狠抓整改工作,依法维护了计划、预算的严肃性,为促进全市经济的平稳运行提供了有力保障。同时,常委会还围绕全市重大项目建设贷款情况进行严格审查,先后批准了市政府提出的党校专家会所、钢铁路南延沙河段、刘西线新建、纬三路西延(中高-西葛泉、西葛泉-邢峰线)、东环景观大道道路排水及附属工程、行政办公中心广场等贷款事项,保证了我市重点项目的顺利实施。

(二)注重对民生问题的监督,维护人民群众的切身利益
人大常委会始终坚持以维护和实现人民群众的根本利益为己任,不断强化对人民群众关注的民生重点问题的监督,进一步加强对住房保障、下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇和农村低保、扶贫开发、城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗等民生问题的调研和监督。常委会第十八次会议听取和审议了市政府关于我市房地产建设及预销售管理工作情况的报告,并针对住房规划设计、执法监管、保障性住房管理等方面存在的问题和薄弱环节提出了审议意见,要求市政府及相关部门要提高认识、科学规划、强化执法、健全制度,切实做好保障性住房工作,使真正需要住房的中低收入家庭能够享受到政府的优惠政策,买到经济房,住上舒心房。
市人民医院住院大楼建设是一项利市利民的民心工程,事关全市人民的切身利益,对于进一步改善广大群众的就医环境,提高公共服务水平有着十分重要的意义,为此,9月份,市人大常委会组成人员对住院大楼建设工程进行了视察,实地查看了施工现场,召开了座谈会,提出了要有长远眼光、规划适度超前、提高医务人员素质、美化住院大楼周边环境等意见建议。并要求一定要继续做好后期工作安全及质量管理工作,要把好事办好,建造一个高起点、高标准的精品工程。

(三)强化对“三年大变样”及节能减排工作的监督
2010年是我市实施城镇“三年大变样”的决胜之年、交卷之年,也是全面完成节能减排目标任务的一年。市人大常委会对此高度重视,积极组织开展视察、调研,把城市路网改造、新区拓展、城市优居、道路交通优化、城市绿化美化等重点工程以及拆违拆迁工作和主要干道街景立面改造作为监督重点,力促城市面貌实现新转变。10月份,配合省人大“双三十”节能减排执法检查组视察我市节能减排工作,深入节能减排承诺单位、部分企业和污水处理厂等地对照数据、实地检查,肯定了成绩,提出了需要完善的建议,有效促进了全市节能减排和“三年大变样”工作的全面完成。

二、以推进依法治市进程为目标,围绕依法行政,实施法律监督

(一)强化司法监督,维护社会和谐
一年来,市人大常委会多次深入司法机关开展视察和调研,常委会第二十一次会议对市法院行政审判和市检察院侦察监督工作情况进行了审议,提出了进一步规范行政诉讼庭审工作,切实提高非诉行政案件执行力度和侦查监督工作力度的能力和水平,构建和谐监督机制等审议意见,促进了相关工作的开展。在日常监督中,继续开展人大代表旁听法院庭审工作,加强对涉法申诉控告案件的督办工作。常委会还围绕《道路交通安全法》贯彻实施情况进行调研,在专题调研的基础上,常委会第十九次会议听取审议了专项工作报告,要求市政府进一步加大投入,完善基础设施建设,增强人性化执法,为沙河的经济发展创造良好规范的环境。

(二)开展执法检查,维护企业权益
为督促执法部门严格执法,人大常委会坚持把执法检查作为开展法律监督的重要手段和形式,保证了法律法规在我市的贯彻实施。一年来,人大常委会积极配合全国、河北省、邢台市人大开展执法检查和调研活动,结合我市实际,重点对市政府贯彻实施《中小企业促进法》、《农业法》及《城乡规划法》等法律法规开展监督检查,通过听取市政府及相关部门汇报,深入基层调研和召开座谈会等方式,掌握真实情况,深入了解法律法规在我市的贯彻实施情况,并及时向“一府两院”提出意见和建议,跟踪检查,督促整改,切实增强法律监督实效。特别是在《中小企业促进法》执法检查中,常委会围绕“一法一办法”的相关规定,深入开展执法检查,并在常委会第十九次会议上听取审议了专项工作报告,提出了加大扶持力度,优化发展环境,提高服务效率和减轻中小企业负担等审议意见,并督促解决存在的问题,为中小企业的进一步发展壮大创造了良好的法制环境。

(三)规范信访工作,畅通信访渠道
人大常委会始终坚持重要信访案件由人大常委会主要领导亲自接待处理,并积极参与“信访接待日”活动,密切了与人民群众的联系,切实维护了人民群众的合法权益。完善了信访工作制度和接待、转办、督办及回复制度,进一步加大了信访案件的办理力度,收到了良好的社会效果。人大常委会还始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作,作为密切联系人民群众、努力践行“三个代表”要求、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓,对每件上访案件,都给予了认真的解释、转办,督促有关部门解决群众反映和关注的一些实际困难和问题,有效发挥了人大在服务人民群众、维护社会稳定中的作用。一年来,共接待群众来信来访35件(次),受理涉法案件6件,其中河北省、邢台市人大转批的案件8件,对这些信访事项,常委会主任会议都认真进行研究,按要求及时交办,并督促相关部门认真解决,努力做到事事有回音,件件有着落,通过受理来信来访,了解了民意,化解了矛盾,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

三、以提高任免质量为要求,依法行使人事任免,搞好任后监督

人大常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,严格任职资格审查、表态发言、投票表决、颁发证书等程序,切实提高任免质量。全年共依法决定任命和任命“一府两院”国家机关工作人员42人,免职20人,圆满完成了各项人事任免工作任务,保证了党委人事安排意图的实现。另外,常委会还继续加强对“一府两院”被任命人员的任后监督,认真审阅年度述职报告,听取和审议专项工作报告,切实加强对被任命干部履职情况的监督,提高了他们依法履职的积极性和自觉性。

四、以提高代表建议办理实效为重点,围绕增强代表活力,创新代表履职机制

(一)组织开展代表活动,进一步活跃代表工作
人大常委会进一步密切同代表的联系,通过集中走访、信函、电话联系等方式,访问代表120余人次,帮助代表解决在履职过程中遇到的实际困难和问题。常委会组织部分人大代表围绕卫生防疫、房地产建设、社会救助、食品安全、重点项目建设情况等专题深入到相关部门、乡镇办事处和厂矿企业等地,有针对性地开展调查研究,多渠道听取和征询代表的意见建议,促进了相关工作的开展。同时,组织代表参加行风评议、各类座谈、征求意见等各项社会活动40余人次,有效地发挥了代表的作用。

(二)强化建议交办督办工作,确保代表作用落到实处
人大常委会将代表建议及时转交“一府两院”承办部门,并将督办代表建议作为联系人大代表、为代表和群众排忧解难的重要工作来抓,对于山区人畜饮水、南干渠修复、郭龙庄至赞南路修建和加快桥西基础设施建设等9件群众关注的建议,常委会和主任会议都进行了重点督办,并于11月份组织部分常委会组成人员和代表对代表建议办理工作进行视察,在此基础上,常委会第二十二次会议听取和审议了市政府专项工作报告,使建议涉及的节能减排、道路交通、文化体育、城市基础设施建设等方面的工作取得实质性进展,有效地促进了各部门的承办工作。市六届人大四次会议以来,代表共提出建议、批评和意见80件,截止目前,代表建议一次办理满意和基本满意的76件,满意率和基本满意率为95%,其余4件因受政策、资金等因素限制,不能一时办结的,已经承办部门再次办理或答复后,代表表示满意。

(三)表彰代表先进典型,激发代表履职热情
人大常委会十分注重优秀代表典型引路作用,在工作中培养和挖掘典型事迹,以点带面,激发广大代表履职热情,调动工作积极性。今年,在经过民主推荐,综合评定的基础上,评选出了6个乡镇办人大为先进单位、51名优秀人大代表。常委会还十分注重拓宽代表履职渠道,坚持邀请代表列席常委会会议和其他重要会议,全年共安排18名人大代表列席常委会会议,为代表依法履职提供了平台。坚持为代表订阅人大报刊,将《人大常委会公报》寄发每位市人大代表,为每位代表订阅《公民与法治》杂志,为驻市单位代表和工作在一线的农村代表、教师职工代表订阅《沙河报》,并适时向市人大代表通报政情,积极为代表知情知政、依法履职创造条件。

五、以开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动为契机,加强常委会自身建设

一年来,人大常委会以提高整体素质、增强工作实效为重点,大力加强自身建设,努力打造决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。一是狠抓常委会机关建设,深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动,机关全体党员干部践行科学发展观的自觉性明显增强,服务科学发展的能力和水平明显提高,机关作风得到进一步改进,工作效率和服务水平得到进一步提升。二是切实贯彻民主集中制原则,认真落实民主生活会的各项制度,严格依法办事,完善各项工作程序,人大的决策更加民主科学,决策的水平进一步提高。三是高度重视人大干部队伍的专业化和知识化水平的提高,进一步强化机关队伍建设,激发机关活力,为进一步加强人大工作奠定了坚实的基础。四是进一步加强与乡镇办人大的联系和指导,努力提高乡镇人大工作的整体水平。

各位代表,回顾一年来的工作,常委会牢记使命,不负重托,依法履职,取得了一定成绩,这是市委正确领导的结果,是全体常委会组成人员、人大代表和市人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,同时,也离不开“一府两院”和社会各界的大力支持和密切配合,在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也深感常委会工作与全市人民和各位代表的期望还有差距,许多方面做得还不够,主要是:监督工作机制还需要进一步完善;代表与人民群众联系的渠道还需要进一步拓宽;“一府两院”办理常委会审议意见的程序还需要进一步规范,为代表履职提供服务保障工作还需要进一步加强,常委会自身建设还不能完全适应新形势的要求等。所有这些问题,都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

2011年的主要任务

各位代表,2011年是“十二五”规划的开局之年。新的一年里,市人大常委会要在市委的坚强领导下,以科学发展观统领人大工作全局,认真落实党的十七大和十七届五中全会精神,按照市委五届六次全会的决策部署,紧紧围绕全市工作大局,依法行使职权,为实现我市经济社会又好又快发展做出积极的贡献。常委会将重点做好以下四个方面的工作:

一、坚持党的领导,把重点放在贯彻市委意图和服务中心工作上
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,做好新形势下的人大工作,必须牢固树立党的观念,从政治上、思想上、行动上自觉做到与党委保持高度一致。一是要坚决拥护党的决定。凡属于党委作出的重大决策,人大常委会都要坚决贯彻落实,善于将党委的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动。二是要自觉维护党的权威。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,自觉接受党委的领导,贯彻落实党委的指示,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。三是要坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度。在决定重大事项、开展重要活动、做出重要决议决定前向市委请示报告,使人大的各项工作始终体现市委的意图。

二、加强监督工作,把重点放在事关发展大局和维护群众利益的重大问题上
人大常委会要以市委科学决策的、政府着力推进的、群众密切关注的事情,作为整个工作的着力点和出发点,严格履行宪法和法律赋予的监督职权,真心实意支持“一府两院”开展工作。要不断创新监督方式办法,加大监督力度,增强监督实效。今年要对我市的水利工作、林业工作、公安基层队伍建设、计划预算执行、城乡文化体育事业和城市供热工程开展情况等事关大局、稳定、民生问题的关键事项提前介入,变被动监督为主动监督,变事后监督为全程监督,同时对法律援助、旅游开发、基层医疗卫生体制改革、社区矫正、住房保障体系建设以及工业园区产业聚集工程等工作情况开展专题调查、视察和调研,积极配合和开展好上级人大常委会组织的执法检查和执法调研,进一步增加人大工作的透明度,及时向社会公开监督工作开展情况和依法履职的全过程,注意收集各方面的意见和建议,营造民主、法制、稳定的工作氛围。要强化对议定事项落实情况的监督,围绕市人大及其常委会作出的决议、决定执行情况进行检查监督,加强对常委会审议意见落实情况的监督,选择本届以来几项重要的审议意见落实情况进行重点监督。

三、创新代表工作,把重点放在健全工作机制和增强活动实效上
人大代表是人民代表大会的主体,也是我国根本政治制度的维护者、践行者,人大常委会要不断拓宽代表知情知政渠道,创新代表履职方式,提高代表在闭会期间活动的实效,继续深化代表培训和评先树优工作机制,对履职较好、充分发挥模范带头作用的人大代表继续分期分批进行有关法律、法规及人大制度、代表工作等方面的培训,特别要对基层一线的代表进行重点培训。坚持和完善联系代表的各项制度,不断提高代表素质和履职水平,增强代表履职积极性,充分发挥人大代表在畅通民意表达、构建和谐社会、督促“一府两院”依法履职等方面的作用,坚持把办理代表议案建议与推动“一府两院”改进工作有机结合起来,常委会和主任会议选择影响面大、群众普遍关注的建议作为重点建议,并直接进行督办,切实提高办理质量。同时,注重做好闭会期间代表建议的收集和办理工作。

四、完善自身建设,把重点放在提高常委会议政质量和依法办事水平上

进一步完善工作制度,优化工作流程,提高机关干部队伍整体素质。要继续深入实践科学发展观,紧紧围绕常委会工作中心,努力打造“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关。要坚持不断创新,注重宣传实效,提升宣传质量,为人大工作开展营造良好的舆论氛围。注重提高常委会组成人员依法履职的能力,注重把握人大及其常委会会议的特点和规律,认真做好会前的视察和调研,加大常委会组成人员的审议力度,提高审议质量,切实发挥地方人大常委会的职能作用,为推进社会主义民主法制建设做出应有的贡献。

各位代表,今年是“十二五”的开局之年,也是中国共产党成立90周年,我们的任务光荣而艰巨。让我们在中共沙河市委的领导下,紧紧依靠全市人民,齐心协力,锐意进取,扎实工作,开拓创新,为实现我市“十二五”经济社会发展新跨越而努力奋斗!


                        沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                        关于沙河市人民法院工作报告的决议

         (2011年3月24日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

      沙河市第六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了田国英院长所作的《沙河市人民法院工作报告》,会议决定批准这个报告。


                       沙河市人民法院工作报告
  ——2011年3月23日在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上
                     沙河市人民法院院长 田国英
 
各位代表:

现在我代表沙河市人民法院,向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2010年,我院在市委的正确领导、市人大的有效监督、市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,各项工作取得新突破,被最高人民法院评为“全国优秀法院”。

一、紧紧围绕沙河经济转型升级,全力服务发展稳定大局

一年来,我院按照市委关于保增长、调结构、转方式、惠民生等重大决策部署,全面加强审判执行工作。共受理各类案件2132件,同比上升18.9%,审结案件2107件,同比上升18.1%。

——充分发挥刑事审判打防职能,维护社会稳定。坚持稳定压倒一切,坚持打击与防范并重。全年共审结各类刑事案件178件,判处犯罪分子270人。一是宽严相济,对违法犯罪不枉不纵。依法判处10年以上有期徒刑22人,5年至10年有期徒刑7人。对情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪,依法从轻、减轻或免除处罚。判处5年以下有期徒刑、缓刑等241人。受理刑事附带民事案件105件,调解98件,调解率达93.3%,最大限度减少社会矛盾。二是全面推行量刑规范化改革,今年适用量刑程序审理90件124人,上诉率4%,同比下降4个百分点,实现了零改判。2010年8月,邢台市法院系统量刑规范化试点工作庭审观摩暨经验交流会在我院召开,我院被河北省高院确定为量刑规范化试点法院。三是积极参与社区矫正工作和特殊人群帮教管理工作,做好对被判处缓刑、管制人员的跟踪帮教。积极开展法律服务进社区、进校园、进乡村活动,青少年违法犯罪总数同比减少3.4%,我院被共青团河北省委、河北省司法厅、河北省教育厅授予“河北省青少年法制教育基地”。

——充分发挥民商事审判调节职能,促进社会和谐。民商事案件坚持调解优先,追求案结事了,全年共受理各类民商事案件1451件,审结1427件。一是妥善审结婚姻家庭、继承、土地承包、宅基纠纷等民事案件876件,维护了人民群众生活安定和谐。二是对农民工追索劳动报酬案件,采取优先立案、优先审理、快速执行原则,共审结农民工追索劳动报酬案件105件,审结交通事故、人身损害赔偿、劳动争议案件186件,保障弱势群体合法权益的实现。三是审慎把握经济发展方式转变脉搏,依法妥善审结各类合同纠纷260件,标的额达1400万元,对申请破产的企业,及时审查,符合法律规定的及时宣告进入破产程序,既保障了当事人合法权益,又促进我市经济平稳较快发展。

——充分发挥行政审判监督职能,妥善化解官民纠纷。认真践行能动司法,推行“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的诉讼模式,全年共受理行政诉讼案件19件,结案率为100%。依法支持“三年大变样”工程,对涉及拆迁、规划、市政建设等具体行政行为,慎重处理,和谐拆迁,共受理涉拆非诉执行案件13件,全部和解执行。协助拆违拆迁17万平方米。没有引起上访告状或缠诉缠访。

——充分发挥执行工作兑现职能,维护群众合法权益。全年以创建“无执行积案先进法院”为契机,完善执行机制,加大执行力度。共受理各类执行案件364件,执结364件,执结率为100%,执行到位率为84%。一是联动执行,与金融、公安、工商等部门协调配合,采取有力措施,敦促被执行人自动履行生效法律文书78件。二是专项执行,依法推进金融诚信体系建设。组织开展了农村信用联社申请执行案件专项执行活动,执结案件95件。三是积极探索分段集约执行办案方式,执行案件平均办案周期缩短在3个月左右。全年执行和解结案254件,和解率达70%。

二、积极参与社会管理创新,保障社会公平正义
自觉将审判管理纳入社会管理之中,走科技强院之路,提升审判绩效,推进社会管理创新。

——强化司法服务,积极参与综合治理。一是大力开展“先调后判、诉调对接”,15个巡回审判调解点将330起纠纷化解在萌芽状态,为新农村建设做出积极贡献。二是围绕社会管理热点、难点问题,共提出司法建议21条,被采纳16条。三是加强诉讼服务中心建设,将矛盾和纠纷化解在诉前。全年共向当事人和群众提供案件查询2238人次,诉讼指导1800人次,法律咨询1050人次,约见法官480人次,接转诉讼材料630份,诉前调解各类纠纷73件,判后答疑1500人次,对16案经济确有困难的群众实行司法救助,缓、减、免诉讼费23万元。对6件执行案件进行司法救助,救助额达11万元。

——坚持标本兼治,妥处涉诉信访。落实信访工作责任制,坚持两手抓,两手都要硬,一手抓积案化解,一手抓源头治理。强化院领导和庭长每周四的接待制度,积极开展法官带案下访,积极参与涉法涉诉服务中心的联合接访活动。采取领导包案、再审纠错、经济救助等措施,认真开展涉诉信访清积、评查和终结工作,共清理出涉诉信访积案32件,已息诉罢访23件,召开听证会7起,报终结案件7件。我院涉诉信访工作在邢台市法院系统排名第一。

——规范审判管理,提高审判绩效。以制度建设为载体,以审判质量为核心,以科学化管理为平台,努力追求办案的法律和社会效果相统一。一是坚持司法公开,利用互联网门户网站(沙河法院网),公布生效裁判法律文书135份,在邢台法院系统位居前列。保障陪审员的参审权利,全年陪审员共参与陪审案件641件,占比39%。二是实行网络流程管理,对案件全程监控。从立案开始,将刑事、民事、行政、执行案件全部纳入管理软件,实现了无纸化操作,审判质量大大提高。三是绩效考核更加科学,管理成果转化明显。26项办案指标在全省基层法院系统名列前茅,案件调撤率同比上升4.5%,服判息诉率同比提高8.6%,群众满意度大大提高;发回改判率同比降低1.4个百分点,办案的法律和社会效果明显好于往年。2010年8月,邢台法院系统绩效考核培训交流西片会议在我院召开,我院的审判管理工作经验被邢台中院肯定并推广。在邢台法院系统年终绩效考核中获得第一名,被省高院授予“审判质量年活动先进集体”。

三、着力强化公正廉洁司法,树立法院良好形象

坚持以党建带队建,以队建促审判,用“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观凝聚人心,弘扬正气,用“创先争优”活动历练队伍,推进工作。

——抓班子带队伍,争创一流工作业绩。以开展“创先争优”、“人民法官为人民”主题实践活动为载体,始终抓住建设一支政治素质高、业务能力强、作风纪律严、人品修养好的领导班子和法官队伍不放松,领导班子带头讲政治,紧紧围绕市委决策安排法院工作;带头讲民主,充分听取意见和建议;带头树形象,严格要求自己,起好表率作用,用发展统一思想,用正气团结人心,用导向凝聚合力,用事业激发干劲。2010年11月,全省政治部主任会议在我院召开。法院被市委、市政府授予优秀领导集体,党组被评为2010年度先进基层党组织,受到邢台中院嘉奖,47名干警先后受到沙河、邢台和省高院的奖励。

——抓素质重礼仪,培树正气正风。加大教育培训力度,全面开展岗位大练兵活动,切实增强法官把握大局、社情民意和法律精神的能力,提高做群众工作和化解矛盾的本领。全年共举办各类业务培训班9期,对全体干警进行轮训。规范司法礼仪,组织干警观看礼仪讲座资料,邀请教授讲解司法礼仪知识,干警们尊礼、重纪、守法蔚然成风。2011年11月,全省司法礼仪研究会在我院成立。
——抓文化重氛围,塑造廉洁文明形象。将文化建设作为促进法官公正、廉洁司法、为民司法的有效手段和模式。建立文化长廊,浓厚文化氛围;建立廉政教育展室和院史展室,让干警牢记历史,拒腐防变;组建了书画社、体育运动兴趣小组、读书联谊会、法官在线论坛;创办了法院内部刊物“沙河法苑”,以丰富多彩的文体活动陶冶干警情操,激发干警创先争优热情,我院干警先后在红歌颂和演讲比赛中获奖,邢台市委、市政府授予我院“文明单位”称号,河北省高院授予我院“全省法院文化建设示范单位”。

四、坚持党的领导,自觉接受人大监督

2010年,我院始终将法院工作置于党的绝对领导之下,自觉接受人大监督。坚持重要工作、重大事项、重大案件及时向党委、人大报告,增强人大监督的针对性,在沙河市第六届人大常委会第二十一次会议上,法院做出了行政审判工作专题汇报。对人大代表意见、建议和政协委员提案及时办理、及时反馈,全年办理人大代表意见、建议4件,政协委员提案1件。完善人大代表、政协委员联络机制,加强与人大代表、政协委员的经常性沟通,对社会影响较大、人民群众普遍关注的案件,我院主动邀请部分人大代表、政协委员旁听案件庭审、听证9件次,努力实现司法公正高效。
各位代表,一年来,法院工作取得了一定成绩,受到上级法院和省市有关部门的表彰,这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政府、市政协和社会各界的关心和支持。在此,我代表法院党组和全体干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!
针对当前形势任务的新要求和人民群众的新期盼,我们深知工作中还有很多差距和不足。主要是:仍有少数干警对当前各种矛盾叠加、各种风险并存、各种问题交织的复杂性认识不高、政治敏锐性不够强;法官队伍的综合素质还不能完全适应当前形势任务的要求,解决重大疑难复杂矛盾的能力还不够强;极个别法官职业素质不高、审判作风不好,不善于甚至不会做群众工作;办案质量效率仍需进一步提高等等。对此,我们将采取有效措施认真加以解决。

五、2011年的工作思路

各位代表,2011年是建党90周年,也是“十二五”规划的开局之年,做好2011年法院工作,具有十分重大的意义。我们的总体工作思路是:认真学习贯彻十七大和十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线,深入推进三项重点工作,为实现“十二五”时期我市经济社会发展良好开局提供更加有力的司法保障。重点做好以下五方面工作:

(一)能动司法助发展,在服务改革稳定大局上探索新思路。站在全局和战略的高度,深刻认识“十二五”规划对审、执工作提出的新要求、新挑战,切实找准司法保障和服务经济发展方式转变的关键点和结合点,有针对性地开展审执工作,全力维护社会稳定。

(二)创新管理树形象,在实现社会公平正义上提出新对策。继续保持在全国法院的领先位置。全力构筑指标数据信息、司法决策建议、质效管理评估、制度落实监督平台,进一步提高案件质效。以公开促公正,以公正立公信,以公信树权威。

(三)完善服务惠民生,在保障群众合法权益上寻求新突破。深化“平安沙河”建设,认真贯彻宽严相济的刑事政策,扎实推进量刑规范化改革,保护人民群众生命财产安全。不断改进执行工作,提高案件执结到位率,维护人民群众合法权益。进一步健全落实司法便民利民机制,让到法院诉讼的群众感受到方便快捷、公开公正,有尊严、受尊重。

(四)强化调解促和谐,在推进社会矛盾化解上迈出新步伐。完善“大调解”工作机制,建立涉诉矛盾纠纷稳定风险评估工作机制,进一步提高全体法官的大局观念和为民意识,确保办案的法律效果和社会效果的有机统一。

(五)加强自律讲廉洁,在加强法院自身建设上开创新局面。坚持以执法办案为中心,以创先争优为指向,以科学管理为路径,进一步激发工作干劲,实现进位升级。主动自觉接受人大及社会各界监督,确保公正廉洁司法。
各位代表,2011年,我院决心在市委的正确领导下,在市人大的有效监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,解放思想,励精图治,奋发有为,在新机遇中再争新优势,在新挑战中再创新业绩,扎实做好法院各项工作,为我市经济转型升级保驾护航,为构建和谐沙河做出新的更大的贡献!


                       沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                       关于沙河市人民检察院工作报告的决议

         (2011年3月24日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

      沙河市第六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了姚献军检察长所作的《沙河市人民检察院工作报告》,会议决定批准这个报告。


                      沙河市人民检察院工作报告
 
—— 2011年3月23日在沙河市第六届人民代表大会第五次会议上
                 沙河市人民检察院检察长 姚献军

各位代表:

现在,我代表沙河市人民检察院向大会报告工作,请予审议。并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2010年,我院在市委和上级院的正确领导下,在市人大的有效监督下,依靠市政府、市政协和社会各界的大力支持,以实现检察工作科学发展为主线,按照“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的四化目标,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,为全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的司法保障。

一、推进三项重点工作,努力营造优良法制环境

我院坚持把三项重点工作作为今年工作的重中之重,找准切入点,全面部署,狠抓落实,努力为经济社会发展提供优良法制环境。

一是坚持多措并举,深入推进社会矛盾化解。我院采取了一系列措施,把推进矛盾纠纷化解贯穿执法办案始终,在各个执法办案环节注重做好释法说理、化解矛盾、服判息诉工作。坚持检察长接待日制度,在开通24小时信访举报自动受理系统的基础上,开通了邢台市检察系统首家举报网站,开创了控申举报工作新局面。共接待群众来信来访30件85人次,对来访群众反映的问题,耐心解答,积极办理,切实做到了件件有着落,事事有回音。特别是开展涉法涉诉案件集中清积活动以来,本着“法律账用公平还,经济账用赔偿还,感情账用爱心还,什么账都不欠的也要做好帮扶救助”的宗旨,尽力为当事人排忧解难,妥善解决实际问题,集中化解了6起时间跨度较长的信访积案,社会矛盾化解工作取得阶段性成果。

二是创新工作方法,积极助推社会管理创新。我院切实发挥检察建议在社会管理活动中的预防监督作用,向发案单位和有关部门提出建章立制、预防犯罪的检察建议18件,收到了良好成效。结合办理的未成年人受网络影响而实施犯罪案件,建议公安机关会同文化等相关部门切实加强网络监管,净化网络秩序,对我市网吧进行了一次集中整治。此项检察建议收到了预期的社会效果,为检察机关参与社会管理创新开辟了新的视野。

三是狠抓队伍建设,切实保障公正廉洁执法。我院党组把全力加强检察队伍建设、促进公正廉洁执法放在突出的位置,按照队伍专业化、执法规范化、管理科学化的要求,努力建设一支班子团结、干警敬业、群众满意的检察队伍。一方面认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、争先创优活动、“反特权思想,反霸道作风”专项教育活动,筑牢公正廉洁执法的道德底线,维护和树立忠诚、公正、清廉、文明的检察职业形象。另一方面,为了切实提高干警综合执法能力和水平,我院扎实开展了检察教育培训,以领导干部、业务骨干和执法一线检察官为重点,把集中轮训和岗位培训有机结合,大力开展岗位练兵,提高实战能力。今年我院又有2名干警一举通过了司法考试。第三,坚持以人为本的治院理念,用正气凝聚干警。通过班子成员作表率,教育干警把“人”字写正,把“干”字放大;通过召开迎新春联欢会、组织红色考察等多种形式,丰富生活,凝聚力量,鼓舞士气,提高向心力,使团队作用发挥最大化,牢牢夯实了公正廉洁执法的基础。2010年以来,共有37人次被省院、市院、沙河市委表彰嘉奖,涌现出了邢台市十佳检察官、群众满意的政法干警、职业素养标兵、十佳道德模范等先进人物和先进事迹,检察整体形象进一步得到了提升。

二、依法履行检察职责,全力维护社会和谐稳定

突出重点,保持严打声威。我院发挥惩治犯罪在推进三项重点工作中的重要作用,认真履行批捕、公诉职能,密切加强与公安机关、人民法院的配合协调,对严重暴力犯罪、影响群众安全感的多发性犯罪保持高压态势,切实做到快捕快诉。全年共依法批准逮捕186件245人,依法提起公诉196件256人,全部在法定期限内办结,准确率均为100%,无积案,无错案,无超期。

发挥职能,落实综治措施。积极参与市委统一组织开展的“平安沙河”创建活动,认真落实检察环节各项综治措施。在学校设立“安全监督执勤站”,针对全国范围内发生的小学、幼儿园校园暴力事件,通过发检察建议和组织法律讲座的形式,有效指导学校加强安全管理,受教育师生达6000余人;认真开展“送法进工业园区”活动,促进了劳资关系和谐和社会稳定;积极参与整顿西部矿业秩序,大大消除事故隐患。

三、查办预防职务犯罪,大力推进反腐倡廉建设

突出查办重点,积极推进反腐倡廉。从沙河大局和稳定出发,重点围绕事关民生和发展问题,规范有序开展职务犯罪查处工作。共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件12人,大要案比例、起诉率和判决率均为100%,通过办案为国家和集体挽回经济损失130余万元。在查处的某国有矿山企业负责人私分国有资产案中,追回的69万元赃款全部为职工上交了医疗和养老保险,平息了一起群体性上访事件,受到了市委市政府的肯定。反渎职侵权工作抓住群众反映强烈的敏感问题,立案查处执法部门徇私枉法案,立案9人,侦结起诉9人,判决率100%,案件质量大幅提高,社会满意度得到提升。

拓宽预防工作领域,深化职务犯罪预防。一是在全市构建一个职务犯罪网络,全面铺开。建立了沙河市职务犯罪预防指导委员会,先后在国土局、电力局、质监局、建设局、环保局、交通局、白塔镇、国税局、工业促进局、各家银行等重点部门行业中健全预防网络,召开联席会议9次,举办专题讲座8次。二是建立两个警示教育基地,重点推进。我院先后与白塔镇、市农行联手合作,建起了白塔镇预防职务犯罪警示教育基地和邢台市首家金融系统警示教育基地,着重在金融系统和村镇干部中开辟预防工作前沿阵地,此项工作受到省院、邢台市院表彰,为全市经济又好又快发展和新农村建设顺利进行发挥了积极助推作用。

四、切实强化法律监督,着力维护社会公平正义

今年以来,我院立足深入推进三项重点工作的目标要求,努力顺应人民群众的司法需求,加强了对司法机关立案、侦查、刑事审判、刑罚执行和民事行政审判等活动的检察监督。

一是认真开展立案和侦查监督。与公安机关建立联席会议制度和重大案件提前介入工作机制,对每一起案件的监督都做到了“严”字把关,“细”字当头,保证一个“准”字,共办理立案监督18件18人,有效维护了司法公正,保障了人民群众合法权益。

二是民事行政检察工作健康发展。共依法提请抗诉10件,法院经审查依法改判4件。对不服正确裁判的申诉人,认真做好息诉服判工作。并从保护国家利益、社会公共利益角度出发,积极开展了督促起诉和支持起诉工作。

三是不断完善刑罚执行监督。发出检察建议书16份,建立了社区矫正工作台账和日记,健全了与在押犯人谈话制度。以日常检查促规范,继续巩固了检察环节无超期羁押的目标。

四是刑事审判监督创出新特色。今年以来,我院实行了量刑建议工作,共对法院提出量刑建议90件124人,法院采纳85件,采纳率达95%。

五、着眼服务发展大局,扎扎实实开展民生检察

我院党组自觉把检察工作置于沙河经济社会发展大局中,始终把服务发展、保障民生摆在重要位置。

保护项目建设,促进经济发展。我院向全市做出“保护项目建设、促进企业发展”八项服务承诺,突出对企业和投资者合法权益的维护。在全市筛选11个事关民生的重点工程,进行跟踪服务,以“到位不越位,参与不干预”的姿态,积极开展预防调查,有针对性地提出检察建议15件,确保了国家资金安全顺利运营,着力服务我市经济平稳较快发展。

开展帮扶工作,保障改善民生。积极开展落后支部帮扶转化工作,委派3名干警入驻册井乡康川村,开展帮民富、解民忧、促和谐工作。谋划解决村民吃水难的问题,帮助建立完善党支部、村务公开等各项制度,走街入户宣讲法律知识,认真排查化解矛盾,促进了农村和谐稳定。

开展涉农检察,服务新农村建设。我院高度重视涉农检察工作,措施得力,效果显著,全年共依法批捕各类涉农案件121件161人,依法公诉211件311人。积极推广“涉农检察工作站”,举办大规模涉农宣传28次,答疑解难12件,受教育群众达1.2万余人,为维护农村稳定大局做出了突出贡献。

各位代表,2010年,我院圆满完成了市委和邢台市院的各项任务目标,整体工作稳居邢台市检察系统第一平台的位置。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导、人大的有效监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心帮助。在此,我代表检察院和全体干警,向各位代表和所有关心支持检察工作的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在诸多不足之处:一是检察职能的发挥与服务大局、保障民生的要求还有一定差距,结合办案化解矛盾纠纷的工作做得不够。二是不善监督、监督不力的问题依然存在。三是队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求,规范化建设还需进一步增强。对此,我们将在今后的工作中高度重视,积极采取措施,努力加以克服。希望人大及其常委会继续给予监督、支持和帮助。

各位代表:2011年是“十二五”规划的开局之年,做好新的一年的检察工作意义重大。我院拟定检察工作指导思想是:全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“检察工作科学发展”这条主线,继续强化“执法规范化,队伍专业化,管理科学化,保障现代化”四项支撑,更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义,为实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

——要更加注重围绕中心、服务大局,依法保障和促进经济平稳较快发展。坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进,紧紧围绕市委的重大决策部署和重点工作落实,进一步调整完善检察机关为经济发展服务的措施,提升打击、预防、监督、保护等职能作用的“软实力”,促进经济平稳较快发展。

——要更加注重维护社会和谐稳定,着力深化三项重点工作。扎实做好检察环节关系民生问题、司法公正、和谐稳定的各项工作。进一步巩固“严打”斗争的工作机制、建立社会矛盾化解机制和参与社会管理创新机制,实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

——要更加注重群众工作,切实维护人民群众利益。着力保障民生,严肃查办民生领域职务犯罪,依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,加大涉检访化解力度,实现检察机关与人民群众的良性互动。

——要更加注重促进反腐倡廉建设,加大查办和预防职务犯罪工作力度。突出办案重点,严肃查处发生在重点领域和关键环节中的职务犯罪案件,进一步加强预防职务犯罪工作,从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

——要更加注重维护司法公正廉洁,进一步强化对诉讼活动的法律监督。着力抓好强化诉讼监督一系列改革规定的落实,做到监督力度与监督质量、效果并重。

——要更加注重加强党的建设和队伍建设,切实提高公正廉洁执法水平。坚持把党的建设和队伍建设结合起来,以党的建设带动和促进队伍建设,突出抓好领导班子建设,积极推进队伍专业化建设,着力加强内部监督制约机制建设。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍。
各位代表,在新的一年里,我们有决心、有信心在市委和上级院的正确领导下,在人大及其常委会的有效监督下,不负全市人民的殷切期望,统一思想,振奋精神,凝聚力量,扎实工作,为实现沙河经济社会新发展做出新的贡献!

                      
                  沙河市第六届人民代表大会第五次会议主席团
                    关于代表联名提出议案截止时间的决定

         (2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                             主席团第一次会议通过)
 
代表十人以上联名提出议案的截止时间为2011年3月23日下午1时(代表提出建议和意见不受时间限制)。
 
              沙河市第六届人民代表大会第五次会议主席团
              关于代表联名提出候选人截止时间的决定

          (2011年3月22日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                          主席团第二次会议通过)

代表十人以上联合提名候选人的截止时间为2011年3月23日下午3时。


沙河市第六届人民代表大会第五次会议议案审查委员会
关于代表议案审查和处理意见的报告
 
(2011年3月23日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
主席团第三次会议通过)
 
  沙河市第六届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会主任委员
 
大会主席团:

截止到3月23日下午1时,大会议案组共收到代表10人以上联名提出的议案24件。按照地方组织法等有关法律的规定,大会议案审查委员会于3月23日下午2时30分举行了工作会议,对代表提出的议案逐件进行了审查,认为这些议案不属于市人民代表大会的职权范围,达不到法律规定成为议案的条件,建议将代表提出的这些议案转作建议、批评和意见处理。会后,由市人大常委会做为重点建议交“一府两院”进行重点办理,答复代表。

此外,截止目前,议案组还收到代表建议36件,其中涉及农业口的建议7件,工交口的建议9件,文卫口的建议8件,城管口的建议8件,财贸口的建议4件。大会闭幕前,还会有代表提出一些建议、批评和意见。会后将一并由市人大常委会交有关机关和组织办理,并由承办单位依法答复代表。
以上报告,请审议。
附:议案题目
1.王兴周等12名代表提出的关于加强社区居委会建设的议案;
2.路新社等10名代表提出的关于天然气入桥西的议案;
3.田国英等10名代表提出的关于加大对弱势群体司法救助力度的议案;
4.赵映炜等10名代表提出的关于加大城市绿化建设力度的议案;
5.赵江波等11名代表提出的关于促进集中供热事业健康发展的议案;
6.石现英等10名代表提出的关于褡石公路渡口段改道的议案;
7.韩建国等10名代表提出的关于加固大沙河下游堤坝的议案;
8.李永华等10名代表提出的关于将二十冶游泳池划入市二中的议案;
9.李永华等10名代表提出的关于将市二中东校区收回归二中管理使用的议案;
10.刘增印等15名代表提出的关于取缔全市所有网吧的议案;
11.冯秋林等10名代表提出的关于设立林业发展专项经费的议案;
12.端计林等10名代表提出的关于大沙河端庄段北岸修复的议案;
13.杨素梅等10名代表提出的关于梅花亭修复的议案;
14.郭增海等10名代表提出的关于加快东环路北延建设的议案;
15.李拥军等10名代表提出的关于加快解决岗冶等五个村饮水问题的议案;
16.张艳霞等10名代表提出的关于加快赞善沙沟治理的议案;
17.王孟旗等10名代表提出的关于将城郊村垃圾清运纳入市环卫处统一管理的议案;
18.元增国等11名代表提出的关于在留村乡筹建高效农业示范园区的议案;
19.张金霞等10名代表提出的关于新城镇沙沟排污清理问题的议案;
20.张金霞等10名代表提出的关于解决新城、白错、三王村、王庄、后河五个村饮水问题的议案;
21.王运英等10名代表提出的关于在白塔、册井、刘石岗交界处建立生态农业保护区的议案;
22.杨钦文等10名代表提出的关于加快白塔副中心建设步伐的议案;
23.郭占保等11名代表提出的关于实施偏远山区农村群众搬迁扶贫工程的议案;
24.孔令桥等10名代表提出的关于出台相关政策,开展市区国有土地清理发证活动的议案。

 
                沙河市第六届人民代表大会第五次会议选举办法
 
     (2011年3月22日沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过)

第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,结合我市情况,制定本办法。
第二条 本次会议补选沙河市人民代表大会常务委员会副主任二人、委员二人。
选举工作由大会主席团主持。到会代表必须超过全体代表的半数,方可进行选举。
第三条 根据《地方组织法》的有关规定,本次会议补选沙河市人民代表大会常务委员会副主任、委员实行等额选举。如果提名的候选人人数超过应选人数,采用无记名投票方式以代表团为单位进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式候选人。
第四条 沙河市人民代表大会常务委员会副主任、委员候选人由大会主席团或代表十人以上联名提出,但均不得超过应选名额。
沙河市第六届人民代表大会常务委员会副主任、委员的候选人必须是沙河市第六届人民代表大会代表。
代表联名提名候选人应填写《代表联名提名候选人登记表》。
提名者要如实介绍所提候选人的情况。
提名者在确定正式候选人前书面要求撤回提名的,大会主席团应予以同意。
大会主席团将依法提出的候选人名单,提交全体代表酝酿、讨论。
第五条 提名候选人的截止时间由大会主席团决定。代表联合提名候选人登记表于提名截止时间前送达大会秘书处方为有效。
被提名的候选人,如果不愿意接受提名,应当尊重被提名人的意愿,大会主席团可以不将其列入候选人名单,并向联名代表说明。
第六条 选举采用无记名投票方式。代表对候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以投弃权票,也可以另选他人。
代表应亲自到会参加投票。如果代表不能写票,可以委托其他代表代写,代写者必须按委托人的意愿填写。
第七条 大会选举划分三个投票区,主席台一个投票区,主席台下二个投票区。每个投票区设一个投票箱。代表按座区到指定的票箱投票。
第八条 大会选举设总监票人二人,设监票人五人,由主席团在代表中提名,主席团提请大会通过后,在大会主席团的领导下对发票、投票、计票工作进行监督。
正式候选人不得担任总监票人、监票人。
大会计票工作人员由大会秘书处指定。
第九条 投票结束后,由计票人员清点选票,作出记录,经总监票人审核签字后,报告大会执行主席。
收回的选票张数等于或少于投票人数的,选举有效;多于投票人数的,选举无效,重新进行选举。
第十条 每张选票选举的人数,等于或少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为废票。
选票全部填写模糊的视为废票,部分填写模糊的,模糊的部分视为无效。
第十一条 候选人获得全体代表过半数的选票时,始得当选。
第十二条 选举结果由大会主席团依法确定是否有效,并予公布和宣布。
第十三条 选举过程中遇有本办法未作规定的其他事项,由大会主席团依法决定;需由大会决定的,提请大会决定。
第十四条 本办法由沙河市第六届人民代表大会第五次会议通过后实施。
本办法由大会主席团负责解释。

                    沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                               主席团和秘书长名单

(2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议预备会议通过)

主席团(44人,以姓名笔画为序)
王 霞(女)   王自琪     王兴周     王建国
王俭增        王海水     元增国     孔令桥
尹丙辰         石聚山     曲 斌     朱如森
朱宪国      任广进     刘对良      刘新华  
兴连根              杜金海     杨素梅(女)  李长庚
李书民              李利斌     李拥军     李咸辉
何敬文      张社海     张金霞(女)  岳凤歧
  勇      胡昆平     赵伟书     赵素梅(女)
聂双群      郭 华     唐智勇     常旭生
韩建国       蒋九芳     曾社斌     谢学军
谢继运                解恭朝     霍宝印     霍春书 

秘书长:何敬文(兼)


                   沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                         主席团常务主席名单
 
    (2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                     主席团第一次会议通过)

王建国  霍春书  曲 斌  何敬文 任广进 刘兑良


沙河市第六届人民代表大会第五次会议执行主席名单
 
(2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
主席团第一次会议通过)
 
王建国  霍春书  曲 斌  刘新华  何敬文 任广进
刘对良  朱宪国


                   沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                         议案审查委员会名单

        (2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                                预备会议通过)

主任委员:刘对良
副主任委员:黄建生
委 员:(以姓名笔画为序)
马艾魁    尹丙辰   尹林江   乔立国   刘社英
齐彩娥(女) 郭增海   常旭生     魏秋江

 
              沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                     计划预算审查委员会名单

     (2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                            预备会议通过)

主任委员:何敬文
副主任委员:郝兴德
委 员:(以姓名笔画为序)
刘聚军  李利斌  齐宝江  张长宏
张金水  岳凤岐  岳永昌  倪进现
崔申虎


            沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                          副秘书长名单
 
(2011年3月21日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
主席团第一次会议通过)
 
李利斌  李月民  尹丙辰  齐文学  王宏斌  张富民


             沙河市第六届人民代表大会第五次会议
                     总监票人、监票人名单

(2011年3月23日沙河市第六届人民代表大会第五次会议
主席团第三次会议通过)

一、总监票人:
岳凤岐  胡昆平
二、监票人:(按姓名笔画排列)
尹丙辰  刘对良  齐宝江  赵伟书 常旭生  






               沙河市第六届人民代表大会第五次会议各代表团代表名单
 
                           (共208名,以姓名笔画为序)
 
褡裢代表团(7人)
 长:王兴周   副团长:刘社英
代 表:刘江山   刘聚军   李素玲(女) 赵士军   霍宝印
桥东代表团(13人)
团 长:韩建国   副团长:胡俭强
代 表:丁现立   马增艮     齐宝江   曲  斌   杨志敏
     张聚川   林桂芳(女) 赵江波   赵素梅   姚进才
  崔建岭
桥西代表团(7人)
 长:郭 华   副团长:路新社
代 表:王建军   杨建萍(女) 李现全   陈三江   武志强
周庄代表团(6人)
 长:李咸辉   副团长:冯安的
代 表:宋保明   周入社   韩双山   樊双起
赞善代表团(11人)
 长:李书民   副团长:李娇娥(女)
代 表:王存良   王孟旗    申 平   许昆山   豆虎平
     李志军   张艳霞(女)郭刚平   唐智勇
沙河城代表团(13人)
团 长:杨素梅(女) 副团长:周尚军
代 表:兴连根   谷志欣   李矿明    张利杰(女) 张金枝(女)
      范书林   郝书祥   赵凤芹(女)徐献民     郭增海
  端计林
留村代表团(14人)
团 长:元增国   副团长:李学会
代 表:王小芳(女) 吕玉民     任奉敏   张正师   张社海
      张考印     赵玉兰(女) 赵海军   侯兆雷   侯爱国
 郭五增   魏书英(女) 
新城代表团(12人)
团 长:张金霞(女) 副团长:尤荣合
代 表:任香林       刘海琪   刘新华     李 奎   李利斌
     李金凤(女) 胡贾的   胡勤娥(女) 郝江平   韩翠云(女)
白塔代表团(13人)
团 长:常旭生   副团长:杨钦文
代 表:马同锁     王 霞(女) 王运英(女) 王利军   李长庚
      刘利巧(女) 纪占彬     张喜贵     秦彦彬   倪进现
解恭朝
十里亭代表团(7人)
团 长:蒋九芳   副团长:段崇峰
代 表:王义民   任广进   赵聚会   黄建生   路全贵
綦村代表团(8人)
团 长:李拥军   副团长:张秀利
代 表:王俭增   申立波   李会芹(女) 杨江书   胡占生
     曹彦山
册井代表团(8人)
团 长:曾社斌   副团长:陈建英
代 表:杨现增   何敬文   郝改廷(女) 秦书叶(女) 崔江伟
     崔留柱
刘石岗代表团(8人)
团 长:杜金海   副团长:刘永红
代 表:王爱英(女) 石现英(女) 张社林   张建民   范军英(女)
  薛臣生
柴关代表团(5人)
团 长:谢学军   副团长:郭占保
代 表:王凤岐   安彩鱼(女) 郝兴德
蝉房代表团(7人)
团 长:朱如森   副团长:冯秋林
代 表:王建国   邓桂荣(女) 田书明   刘对良   彭欣英(女)
市直代表一团(工促、企业口12人)
团 长:王自琪   副团长:尹林江
代 表:乔增山   杨立苹(女) 岳永昌   周 勇   周金叶(女)
    姚建龙   崔申虎   韩任英(女) 彭会民   彭连生
市直代表二团(除工促外的工交口11人)
团 长:孔令桥   副团长:侯晓峰
代 表:闫计存   向红兵   齐彩娥(女) 朱宪国   段改民
      韩洪江   靳海禄   樊建英      霍春书
市直代表三团(党群、政法口12人)
团 长:胡昆平   副团长:乔立国
代 表:马艾魁     田国英(女) 苗全生   周 芳(女) 赵建英
    赵映炜(女) 赵乾书     姚献军   谢继运     魏秋江
市直代表四团(文卫口9人)
团 长:岳凤岐   副团长:张景亮
代 表:牛 琼(女) 刘增印   李永华   李自岐   郑天亮
     宗 辉(女) 侯超英
市直代表五团(农口7人)
团 长:尹丙辰   副团长:陈增山
代 表:王明军   石聚山   石聚峰   刘凤婷(女) 张千金
市直代表六团(财贸口10人)
团 长:赵伟书   副团长:任延珂
代 表:母建国   李金秀(女) 张长宏   张金水   胡学军
      夏占国   裴靠法   冀景全
市直代表七团(驻市单位8人)
团 长:王海水   副团长:孙贺文
代 表:王 伟   杨海军   初淑娟(女) 赵从武   聂双群
    董力军
 


                 沙河市第六届人民代表大会第五次会议列席人员名单
 
         (2011年3月15日沙河市第六届人大常委会第二十四次会议通过)
 
一、法定列席人员(10人)
郝立群  市政府副市长
薛振亮  市科学技术局局长
薛先梅  市司法局局长
徐振禹  市审计局局长
李树军  市统计局局长
李伟泽  市建设局局长
梁景海  市环境保护局局长
李栓林  市民族宗教事务局局长
任湖生  市安监局局长
张相勋  市食品药品监督管理局局长
二、市委、市政府、市政协领导(10人)
 伟  市委副书记
樊社记  市委副县级干部、农工委书记
刘林朝  市政府副县级干部、党组成员
付冀川  市政府副县级干部、党组成员
胡中兴  市政府副县级干部、党组成员
解新建  市政府副县级待遇干部、党组成员
刘时锁  市政协副主席、党组副书记
徐艳萍  市政协副主席
杨英朝  市政协副主席
侯子波  市政协副县级干部、党组成员
三、乡镇办有关负责人(22人)
齐 心  桥西办事处党委书记
张芳芹  褡裢办事处人大工委主任
刘爱军  赞善办事处人大工委主任
段计民  綦村镇人大主席
邵振海  沙河城镇人大主要负责人
贾建兴  留村乡人大主要负责人
宋聚国  新城镇人大主要负责人
张怀林  册井乡人大主要负责人
李振民  柴关乡人大主要负责人
 锐  白塔镇人大主要负责人
杨增军  褡裢办事处主任
孟玉学  桥西办事处主任
张彦明  赞善办事处主任
张占平  周庄办事处主任
张克义  留村乡乡长
刘民华  十里亭镇镇长
温英军  刘石岗乡乡长
李占鑫  蝉房乡乡长
李庆国  白塔镇政府主要负责人
车江印  柴关乡政府主要负责人
王印奇  册井乡政府主要负责人
杨路民  沙河城镇政府主要负责人
四、市直有关部门负责人(75人)
魏宪亮  市人武部政委
宋长科  市公安局政委
李月民  市委办公室主任
李金辉  市委组织部常务副部长、党校支部书记、常务副校长
张富民  市委宣传部常务副部长
李丽霞  市委机要局、保密局局长
张继红  市委研究室主任
乔志峰  市委督查室主任
张社民  市委防范办主任
许世杰  市国防办主任
李朝阳  市优化办常务副主任
刘海峰  市委基层办常务副主任
王振生     市信访局局长
陈占科  市委政法委常务副书记
李连兴  市委老干部局局长
刘立军  市委农工委常务副书记、新农村建设办公室主任
张学宏  市委统战部常务副部长
侯利环  市妇联主席
李利民  市委党史办主任
高沛丰  市政府办常务副主任
赵利伟  市人防办主任
毛增民  市应急办主任
李孟斌  市编办主任
高晓刚  市综治办主任
张挺海  市报社总编辑
张天满  市委、市政府机关事务管理局局长
张生运  市金百家工业园区管委会主任
陈清民  市档案局局长
魏占学  市法院副院长
付国斌  市检察院副检察长
张占海  市畜牧局局长
闫宗利  市广播电视台台长
樊渠金  市文化广播电视新闻出版体育局局长
王守富  市文联主席
路现江  市第一招商办主任
 瑞  市第二招商办主任
张宏业  市第三招商办主任
李凤仁  市旅游局局长
侯竹英  市物价局局长
苏军良  市农开办主任
王建民  市质量技术监督局局长
陈金禄  市农业区划办主任
戴旺学  市地方志办公室主任
张顺江  市煤炭安全生产监督管理局局长
赵志虎  邢台市城乡规划局沙河分局局长
刘江民  市宾馆经理
秦一民  市残联理事长
 军  市职教中心校长
张 军  市科学技术协会主任
李保印  市中医院院长
冯常学  市社主任
李金光  市供水总公司经理
宋树志  市工商局局长
侯善休  市中行行长
胡向东  市工商行行长
王保英  市建行行长
张金平  市农业开发银行行长
赵瑞国  市农行行长
崔军英  市人寿保险公司经理
唐风林  市保险公司经理
曹建河  市烟草公司经理
乔书宪  市石油公司经理
赵京民  市气象局局长
门庚乐  移动通信沙河公司经理
范中民  市东石岭水库管理处处长
霍成刚  市南灌区管理处处长
霍占明  市矿区办主任
申书学  市三王村煤矿矿长
程金树  市玻璃技术研究院院长
王保国  市机械通用零部件市场管委会主任
 军  市冶金产业办公室主任
周军书  市化工产业办公室主任
张小更  市机械零部件产业办公室主任
 波  市造纸产业办公室主任
武济荣  市纺织服装产业办公室主任
五、市人大常委会部门负责人(5人)
郭丽芳  市人大财经工委主任
齐文学  市人大人事代表工委主任
张勇军  市人大办公室主任科员
冯继先  市人大办公室主任科员
王润波  市人大政法工委副主任
六、不是市六届人大代表的驻沙邢台市第十三届人大代表(1人),未含已包含在其它栏目
焦 光 廿冶二公司职工
七、市政协委员(名单略)
八、特邀(5人)
李志秀 原市人大主任
吴长征 原市人大主任
岳申贵 原市人大党组顾问
李兆瑞 原市政协主席
刘玉贵 原市政协主席


                             沙河市第六届人民代表大会第五次会议公告

                                                 (第1号)
沙河市第六届人民代表大会第五次会议于2011年3月24日选举刘新华、朱宪国为沙河市第六届人民代表大会常务委员会副主任。
现予公告。

沙河市第六届人民代表大会第五次会议主席团
二○一一年三月二十四日


                        沙河市第六届人民代表大会第五次会议公告

                                            (第2号)
沙河市第六届人民代表大会第五次会议于2011年3月24日选举陈增山、郝书祥为沙河市第六届人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。

         沙河市第六届人民代表大会第五次会议主席团
                     二○一一年三月二十四日

                         沙河市人大常委会
         关于接受张社海等同志辞职的备案报告

沙河市六届人大五次会议:
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,市六届人大常委会第二十四次会议决定接受张社海辞去沙河市人大常委会副主任职务,第十九次会议决定接受焦璞辞去沙河市人民政府副市长职务,第二十四次会议决定接受曹阳辞去沙河市人民政府副市长职务,第二十二次会议决定接受乔立国辞去沙河市人大常委会委员职务,第二十四次会议决定接受彭连生辞去沙河市人大常委会委员职务。现报大会备案。
                
               沙河市第六届人民代表大会常务委员会
                       二○一一年三月十五日

    在沙河市第六届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话
                  中共沙河市委书记 王建国
 
(2011年3月24日)

各位代表、同志们:

沙河市第六届人民代表大会第五次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程。会议始终突出凝心聚力、团结鼓劲的主旋律,充分发扬民主,严格依法办事,开得很成功,是一次求真务实、开拓奋进的大会。

会议审议批准了《沙河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等一系列工作报告,选举刘新华、朱宪国同志为市人大常委会副主任,陈增山、郝书祥同志为市人大常委会委员。各位代表肩负全市人民的重托,认真履行宪法和法律赋予的职责,使这次会议的各项成果实现了市委意图和人民意志的统一。在此,我代表大会主席团向各位代表表示衷心的感谢!同时,向新当选的同志表示热烈的祝贺!

会议期间,各位代表以高度负责的精神,认真审视过去,精心谋划未来,在一些重大问题上统一了思想,形成了共识。大家一致认为,“十一五”以来特别是党的十七大以来,全市上下坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央和省、邢台市一系列重大决策部署,攻坚克难,真抓实干,紧紧抓住发展第一要务,积极应对国际金融危机的严重冲击,有效解决经济运行中的突出问题,狠抓产业结构调整,着力推动经济发展方式转变,走过了一段不平凡、不寻常的历程。五年间,全市生产总值、财政收入实现翻番,城乡居民收入大幅度增长,人民生活水平不断提高,社会事业全面进步,城乡面貌明显改观,生态环境持续改善。这些成绩来之不易,是上级党委、政府和市委、市政府正确领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果,我们必须倍加珍惜。更为重要的是通过推进重点工作部署的落实,全市上下形成了众志成城、奋勇争先的良好作风,营造了谋发展、议发展、促发展的浓厚氛围,这是最宝贵的精神力量。

大家一致认为,“十二五”时期是我市全面建设小康社会的重要时期,是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的攻坚时期,我们既面临可以大有作为的重要战略机遇,又面临严峻挑战和繁重艰巨的任务。这次会议审议批准的“十二五”规划纲要和报告,全面贯彻党的十七届五中全会和市委五届六次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以转型升级、普惠民生为主要任务,确定了未来五年经济社会发展的奋斗目标、基本要求和重要举措。尽管前进道路上面临许多困难和挑战,但只要我们认真贯彻落实上级党委和市委的决策部署,坚定不移地推进科学发展、加速转型升级,增强各项工作的有效性,就能在新的历史起点上取得更大成绩,不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

各位代表、同志们,今年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,更是推动全市经济社会加快转型、跨越发展的关键之年,做好今年各项工作的意义十分重大。现在,“十二五”规划蓝图已经绘就,大政方针已定,市政府要团结和带领全市人民按照这次大会作出的具体部署,认真抓好各项目标任务的落实。要集中精力把思想统一到中央和省市对当前形势的分析判断上来,把行动统一到落实中央和省市的重大决策部署上来,正确把握保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期这个宏观调控的核心,以加快转型发展、强化创新提升、着力改善民生为主基调,实现“十二五”期间我市经济社会发展质量、人民群众生活质量、生态环境质量和城市建设质量全面提高的宏伟目标。具体讲,就是要围绕加快转变经济发展方式目标,通过加快改造提升传统产业、大力培育战略性新兴产业、优化投资结构、实施大企业支撑战略、深化改革开放、强化科技人才支撑等措施,进一步构建完善现代产业体系,增强经济发展的质量和效益;围绕打造中原最具活力的新型工业化生态中等城市目标,按照“上水平、出品位、聚产业、生财富、惠民生”的要求,加大城市化推进力度,实现城市规划上水平、城市经营管理上水平、城市功能优化上水平、城市宜居环境上水平、城市标志性建筑上水平、城市整体形象上水平等“七个上水平”,进一步提高城市承载力;围绕实现城乡统筹协调发展目标,突出抓好农民增收、农业园区建设、新民居建设、农村基础设施和公共服务四项重点工作,加快城乡规划体系、基础设施建设、公共服务、产业发展、劳动就业和投入“六个一体化”进程;围绕构建环境友好型、资源节约型社会目标,进一步加大节能减排工作力度,加强生态文明建设,增强可持续发展能力;围绕提高人民群众幸福指数目标,继续大力实施为民、惠民、富民、安民“四民”工程,切实让发展成果惠及更多群众。

各位代表、同志们,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。沙河这些年经济社会取得长足发展,人民生活水平不断提高,市人大及其常委会在这个过程中发挥了重要作用,广大人大代表做了大量卓有成效的工作。新的形势和新的任务,对人大工作提出了新的更高要求。市人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,全面履行监督、决定重大事项和人事任免等职权,重点围绕畅通民主渠道,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,进一步把全市人民动员和凝聚到落实市委重大决策部署的各项工作中,为促进我市各项事业又好又快发展提供法制保障和支持。人大代表来自于人民、代表着人民,肩负着光荣而重大的职责。希望各位代表积极宣传这次会议的精神,带头落实好会议确定的各项任务,为推动沙河科学发展、加速转型升级贡献自己的智慧和力量。

各位代表、同志们,当前正值我市经济社会发展的关键时期,任务艰巨,使命光荣。抢抓机遇,跨越发展,是历史赋予我们的光荣使命,是全市人民的殷殷重托。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加奋发有为的精神状态,团结带领全市人民,进一步解放思想、开拓创新、奋力拼搏,为实现沙河“十二五”经济社会发展新跨越而努力奋斗!

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