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中共沙河市委关于加强和改进人大工作的决定
作者:  来源:本网  发布时间:2006/1/5 15:26:24  发布人:admin

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    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,是推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,实现社会和谐发展的根本途径,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。为了深入贯彻党的十六届五中全会精神,落实中共中央9号文件(《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉》)精神,和《中共邢台市委关于加强和改进人大工作的决定》,进一步促进人大工作开展,结合我市实际,特作如下决定:

    一、进一步加强和改进党对人大工作的领导

    l、把人大工作摆到党委全局工作的重要地位。各级党委要认真贯彻党的十六届五中全会精神,从坚持科学执政、民主执政、依法执政的高度,进一步加强对人大工作的领导。市委每届任期内至少召开一次人大工作会议。市委常委会要定期听取人大党组的工作汇报,研究解决人大工作和人大建设中存在的问题。坚持市人大常委会负责人列席市委重要会议和市人大常委会主任列席市委常委会议制度。市委召开的党政部门负责人参加的重要会议,要通知人大常委会相关领导及人大常委会工作部门主要负责人参加。市委在组织民主推荐党政干部时,除上级党委有特殊要求外,要通知市人大常委会工作部门主要负责人参加。乡镇(街道办事处)党委召开会议,应吸收不是党委成员的人大主席(人大工委主任)或主持工作的副主席列席。市委对重大问题、重大事项的决策和重大工作部署要及时向市人大常委会通报。市人大党组要自觉接受市委的领导,重要工作要及时向市委报告,保证市委工作意图在人大工作中的贯彻落实。各级人大要紧紧围绕市委的工作部署,依法履行职责,积极主动地开展工作,在经济建设与社会发展中发挥重要作用。

    2、进一步加强对宪法、法律和人民代表大会制度的学习宣传教育。市委、人大、“一府两院”和各级领导干部要认真学习宪法和法律,学习人民代表大会制度的基本理论,增强宪政理念和民主法制观念。市委党校要把人民代表大会制度的基本理论和人大工作的基本知识纳入教学计划,作为干部教育培训的重要内容,进一步强化领导干部的法制意识和人大意识。市委宣传部门和新闻媒体要把人民代表大会制度和人大工作纳入宣传计划,改进宣传方式,提高宣传效果。对市人大及其常委会通过的决议、决定和其它重要的规范性文件等,要及时在新闻媒体上予以公布、刊发。大力加强普法宣传教育,在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。重视对人大制度和人大工作的理论研究,总结经验,探索规律,指导实践。

    3、进一步处理好党委、人大和“一府两院”的关系。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把依法执政作为党领导治理国家的基本方式,支持人大依法履行国家权力机关的职能;协调好人大与“一府两院”之间的关系,支持各方独立负责、协调一致地开展工作;市、乡(镇)政府和市法院、检察院要依照法律规定,认真执行本级人大的决议、决定,主动向人大及其常委会报告工作,自觉接受地方国家权力机关的监督。

    二、积极支持人大及其常委会依法行使职权

    4、支持和保障人大及其常委会依法行使重大事项决定权。党委要尊重和支持人大及其常委会依法行使决定权。在地方国家事务中,凡应由人大及其常委会决定的事项,都要提交人大及其常委会审议、讨论和决定,善于把党的主张和决策通过法定程序转化为国家意志和人民意愿。市人大及其常委会要根据市委的要求,每年就一些重大问题,在充分研究的基础上,通过法定程序适时作出决议、决定。政府及其组成部门、法院、检察院要按照法律法规和市人大常委会的有关规定,主动及时就有关重大事项向人大及其常委会报告,或提请人大及其常委会审议决定;对人大及其常委会作出的决议、决定,必须认真贯彻执行,并及时反馈贯彻落实情况。

    5、支持和保障人大及其常委会依法行使监督权。党委要积极支持人大及其常委会行使好监督权,在人大监督工作遇到阻力时,要协调有关部门,使人大监督真正落到实处。行政机关、审判机关、检察机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受人大及其常委会的监督。市人大及其常委会要依照宪法和法律的规定,积极改进和加强监督工作,既敢于监督,又善于监督。要以依法行政、公正司法为主要内容,进一步健全监督机制,完善监督制度,增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性。工作监督要突出对经济社会发展计划、预算执行情况以及预算外资金管理使用情况的监督,逐步使财政监督从程序性监督变为实质性监督。法律监督要围绕法律法规实施中存在的突出问题,每年选择若干部法律法规作为执法检查的重点,促进法律法规在本行政区域内的实施。同时加大对法院、检察院依法办案工作情况的监督和个案监督,促进司法公正。人事监督要将重点评议和全面述职相结合,积极探索加强任前、任中和任后监督的有效途径,支持和督促被任命人员严格按照法定的权限和程序办事,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。本行政区域内的垂直管理部门,也要接受市人大常委会的执法评议和执法检查等法律监督和工作监督。

    6、支持和保障人大及其常委会依法行使任免权。市委要充分尊重人大及其常委会的选举任免权,坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。对应由人大常委会任免的干部,在市委常委会研究之前,由组织部门与人大常委会党组主要负责同志沟通,经市委研究决定后,再按照法定程序向人大常委会推荐;对应由人代会选举的干部,要提交大会充分酝酿讨论,认真听取意见,依法进行民主选举。人代会临时党委和市人大常委会党组要尊重党委的提名推荐,同时又要认真听取代表和人大常委会组成人员的意见,发现影响任职的问题,及时通过党内程序核实和澄清。由人大及其常委会选举和任免的干部,未通过选举、任免之前,不得提前对外公布、提前到职或离职。要保持人大任命的干部在任期内相对稳定,确需调整的,要严格按照法定程序进行。

    7、重视和开好市人大及其常委会的法定会议。市人大常委会要精心组织,严格执行法定程序和议事规则,保证人大代表、常委会组成人员依法履行职权,努力提高人大及其常委会法定会议的质量。扩大地方国家权力机关议事的公开程度,逐步建立和完善人民代表大会会议和人大常委会会议旁听制度,推进公民有序的政治参与。国家机关和有关部门的主要负责人要按规定列席代表大会、常委会会议,听取人大代表、常委会组成人员的建议、批评和意见。

    三、切实保障各级人大代表充分发挥职能作用

    8、进一步优化代表结构,提高代表素质。人大代表是国家权力机关的主体。市人大常委会、乡镇人大(街道办事处人大工委)要加强与代表的联系,认真实施市人大常委会、乡镇人大(街道办事处人大工委)联系代表、代表联系选民制度。在推荐代表人选时,既要考虑代表性,更要注重代表的政治、业务素质和议政能力,不断优化代表结构,提高代表素质,逐步解决代表构成不合理和部分代表议政能力不高的问题,特别是要保证非中共党员、少数民族、妇女和基层代表所占的比例。要加强和完善代表学习培训制度,不断增强代表素质,提高代表履职能力。

    9、不断完善和规范代表活动。市人大常委会要搞好组织代表闭会期间的活动,代表活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。每年年中进行一次专题调研,年末进行一次集中视察。

    10、代表要积极履行职责发挥作用。代表要多渠道向选民征集议案和建议,可以通过代表小组召开座谈会、代表电子信箱、人大网站等方式,听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求。代表对于人民群众递交的申诉、控告和检举等信件,或者当面反映的这方面的问题,及时交市人大常委会办事机构。

    11、依法保障代表行使职权。市人大常委会、乡镇人大(街道办事处人大工委)要增强服务意识,有重点地组织代表开展专题视察、参加执法检查和评议,吸收代表参加有关议案的调研等,丰富闭会期间代表活动的内容,发挥好各级代表在经济与社会发展中的重要作用。要为代表知情知政提供信息,扩大代表对常委会活动的参与,为代表深入审议各项议案和报告创造条件,保障代表的知情权,提高代表审议议案、报告的水平和效能。探索代表接受原选举单位或选民监督的有效方式,坚持和完善代表视察制度、来信来访办理制度、代表建议意见督办制度、代表小组活动制度等,为代表行使职权提供制度保障。

    12、切实维护和保障代表法定权利。市委和市乡人大要带头执行代表法,切实维护代表言论免责、特别人身保护权和其他法定权利。“一府两院”要认真办理代表议案及建议,努力提高办理质量和实效,对不认真办理和答复代表建议、造成不良影响和工作损失的,要依据市委无为问责办法追究责任。代表所在单位要为代表依法履行职务、参加人大组织的活动提供必要的条件,并保证代表在参加人大活动期间享受本单位的一切待遇。市人大常委会要采取多种形式,开展优秀代表小组、优秀代表建议和优秀人大代表评议表彰活动,激励代表履行职责。

    四、适应民主法制建设需要,进一步加强人大及其常委会的建设

    13、重视和加强人大及其常委会自身建设。市委要从加强地方政权建设的高度,支持人大及其常委会搞好组织建设和制度建设。市人大常委会要不断健全和完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制,不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。人大代表和市人大常委会组成人员要恪尽职守,增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感,紧密结合人大及其常委会工作的特点和要求,加强学习,增长本领,增强依法履行职责的能力,进一步提高人大及其常委会履职水平。

    14、大力加强市人大的组织和机构建设。市委要根据人大的性质和工作特点,优化人大常委会和各工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构,增加人大常委会组成人员中懂经济、法律、科技、文化等方面知识的人才。解决好市人大机构的设置、人员编制问题,以保证人大更好地依法履行职权。

    15、重视加强市人大常委会干部队伍建设。要落实人大机关干部的政治待遇,市委召开的党政部门负责人参加的重要会议,要通知市人大常委会工作部门主要负责人参加。市委在组织民主推荐党政干部时,要通知市人大常委会工作部门主要负责人参加。要进一步加强人大机关干部队伍建设,把人大机关干部的教育、培养、选拔、使用、交流纳入党委干部工作的总体规划,统筹安排。要不断加大市人大机关与市委、政府、“两院”干部的双向交流力度,进一步增强人大干部队伍的活力;逐步扩大乡镇(街道办事处)党委、人大、政府领导班子成员之间的交流。党委组织部门要对人大干部的交流尽快作出具体规划并实施。

    16、切实加强乡镇人大建设。要加强乡镇(街道办事处)人大建设,依法选配好乡镇人大主席、副主席(街道办事处人大工委主任、副主任)。乡镇(街道办事处)人大领导干部一般应为专职,并集中精力和时间从事人大工作。符合条件的应安排为党委副书记。要重视乡镇(街道办事处)人大领导干部的培养、交流和使用。乡镇(街道办事处)人大领导成员的政治、工作、生活待遇与同级党委、政府的领导成员同等对待。乡镇(街道办事处)人大必要的工作经费、活动经费,要列入同级财政预算。

    17、积极支持人大机关改善工作条件。要从办公条件、工作经费、后勤保障等方面积极支持人大机关建设。市、乡(镇)财政要依据有关法律规定,将人代会、人大常委会会议经费、代表活动经费、执法检查经费等纳入本级财政预算并保证落实,保证代表执行职务和人大开展工作的需要。人大机关交通工具配备及办公费和公用经费标准要与党委、政府机关保持同等水平。要统筹解决好人大机关离退休老同志过于集中的问题,注意搞好人大机关离退休干部的管理服务工作,根据实际情况需要,市人大机关要设立或明确老干部服务科室,配备适当数量的工作人员和交通工具,为老干部的服务工作提供保障。

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  评论人:actuaxMal   打分:85 分  发表时间:2013/12/19 0:37:24
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  评论人:eravaiche   打分:85 分  发表时间:2013/12/16 17:54:32
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  评论人:fakeweelm   打分:85 分  发表时间:2013/12/16 15:56:32
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  评论人:impumpHeeds   打分:85 分  发表时间:2013/12/16 15:24:55
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  评论人:TedZoolve   打分:85 分  发表时间:2013/12/16 14:48:16
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