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在市委人大工作会议上的讲话
作者:  来源:本网  发布时间:2006/1/5 15:37:34  发布人:admin

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同志们:

    这次会议是市委酝酿已久,决定召开的一次会议。为了开好这次会议,市委、市人大党组进行了充分的准备。召开今天的人大工作会议,目的就是为了贯彻落实十六届五中全会精神和中央9号文件精神,即中共中央转发的《全国人大党组关于发挥代表作用、加强人大制度建设若干意见》以及省、邢台市委的安排部署,正确认识面临的新形势、新任务,从全面建设小康社会、构建和谐社会的大局出发,认真总结经验,落实具体措施,进一步加强和改进党委对人大工作的领导,促进人大工作开展,推进社会主义政治文明建设,加快实现我市全面建设小康社会奋斗目标的步伐。

    参加今天会议的有市委、人大、“一府两院”和各乡镇办的负责同志,大家对全市的形势和沙河的发展都很关心。借此机会,我简要通报一下2005年整体工作情况。

    今年以来,全市经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。

    1-11月份,全市生产总值完成74.44亿元,增长13.4%,预计年底可完成82.5亿元;截止11月底,全部财政收入完成6.4亿元,占邢台下达任务的94%,同比增长6.7%。预计到年底可完成任务。农业和农村小康建设取得可喜成绩。今年我市粮食获得丰收,总产达15.8万吨,增长2%。文明生态村创建活动逐步开展,农村人居环境和农民群众的精神面貌有了较大改观。工业生产正常运转。玻璃、炭黑、医药、饲料等产品的产量稳步增长,市场销售良好。11月底,全部工业增加值完成47.84亿元,占年计划的92%,同比增长15.1%。重点项目建设有新突破。截至11月底,全市重点项目共完成投资20.5亿元,占年计划的131.7%,有31个在建项目完成年度投资计划。迎新电厂、安仁电厂、源泰变电站、龙星炭黑生产线、金沙河面粉生产线等16个项目建成投产或投入试运营。基础设施建设迈出新步伐。截止到11月底,共完成城建投资1.2亿元,太行街改造、火车站广场改造、主要道路亮化等工程已经完工。南石线渡口至花木段大修、南石线白塔至上关段中修等工程也基本完成。安全生产和矿山治理整顿效果明显。今年以来,我们始终把安全生产放在第一位,率先在全省铁矿系统安装了安全生产视频监控系统;制定出台了一系列整顿和规范矿产资源、加强安全生产的文件,初步建立了一套矿山安全生产管理长效机制。党建工作得到进一步加强。在全市深入开展了保持共产党先进性教育活动,进一步提高了各级党组织执政能力,加强了领导班子和干部队伍的思想、组织、作风和制度建设,为沙河更快更好发展提供了可靠的政治保证。

    同志们,经过几年的努力,我们已经全面完成了“十五”计划的各项任务,明年就要进入“十一五”。要完成“十一五”规划的各项任务,构建和谐沙河,需要全党、全市人民的共同努力,人大及其常委会作为地方国家权力机关,作用至关重要。下面,我就进一步加强和改进党对人大工作的领导,发挥人大作用,促进人大开展工作,讲三点意见。

    一、加强和改进人大工作,是推进社会主义政治文明建设,提前实现全面建设小康社会目标的必然要求

    全面建设小康社会,不仅要求经济建设、文化建设更快更好地发展,还要求社会主义政治文明建设达到更高的水平。人大肩负着重要责任。我们各级党委要充分认识人大在建设小康社会中的重要作用,切实加强和改进对人大工作的领导。

    第一,这是保证人民当家作主的必然要求。社会主义民主政治的本质是人民当家作主,共产党执政主要是在政治上的领导。实行人民代表大会制度,能够让人民充分行使当家作主的政治权利,参加对国家事务和社会事务的管理,对经济文化事业的管理,发挥人民群众的积极性、主动性和创造性;能够集中反映和代表最广大人民群众的根本利益,使人民群众紧密地团结在党的周围,共同完成社会主义现代化建设任务;能够保证国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关真正维护和实现人民利益。这也就要求我们必须坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度,必须切实加强和改进党对人大工作的领导。

    第二,这是推进依法治市的必然要求。人大及其常委会作为国家权力机关,在实行依法治市、建设社会主义法治国家中,具有其他国家机关不可替代的重要作用。人大及其常委会依法讨论决定重大事项,是实现科学、民主、依法决策的基本途径,是依法治市的前提条件;任免国家机关工作人员,对“一府两院”实施监督,是依法治市的重要保障。推进依法治市的过程,也是坚持和完善人民代表大会制度、发挥人大及其常委会作用的过程。现在,改革、发展的任务十分繁重,维护社会稳定的任务也十分繁重,我们必须把人大及其常委会的作用更加充分地发挥出来,才能把依法治市的各项任务落到实处。

    第三,这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。我们党提出构建社会主义和谐社会,是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进经济社会发展的战略举措。和谐社会包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等基本内涵,做到其中任何一点,都与人大及其常委会发挥作用息息相关。我们要发展社会主义民主,妥善协调各方利益关系,营造安定稳定的社会环境,促进和谐社会建设走在全市发展前列,就要把人民代表大会制度坚持好、完善好。

    二、要进一步加强和改进党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法履行职权

    做好新时期人大工作,必须加强和改进党对人大工作的领导。总的看,近年来,我市各级党委对人大工作是比较重视和支持的,也积极探索了一些发挥人大作用的新途径和新形式,积累了不少加强和改进对人大工作领导的经验。在各级党委的领导下,市人大及其常委会、各乡镇人大围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,在依法讨论决定重大事项、加强法律监督和对“一府两院”的工作监督、密切同人大代表和人民群众的联系等方面,做了大量富有成效的工作。人大工作同全市的各项事业一样,呈现出生气勃勃的新局面,为全市的改革和建设做出了重要贡献。

    但我们也要看到,在人大工作和人大建设中也存在着一些亟待解决的问题。主要存在监督工作缺乏力度,行使权力不到位,队伍建设亟待加强。“一府两院”个别人员公仆意识不够强,接受人大监督还缺乏自觉主动性。这些问题与市委重视和支持有着很大关系,所有这些与提高党的执政能力,与建设社会主义政治文明的要求不相适应。

    人大工作活跃不活跃,职责履行得好不好,关键在于我们各级党委能不能充分发挥领导核心的作用。为此,各级党委必须切实加强对人大工作的领导,充分发挥人大的作用,推动人大工作迈出新步伐。当前,要着重做好以下五个方面的工作。

    第一,要真正把人大工作摆在党委全局工作的重要位置。党委重视、支持是人大发挥作用、履行职能的根本保证。各级党委都要增强政治意识和责任意识。要认识到,“统揽全局,协调各方”是党委的主要责任,必须把人大工作纳入党委工作全局来谋划、来推动。这里关键是要做到健全制度、规范关系。健全制度,就是要根据新形势、新任务的要求,进一步抓好党委领导人大工作的制度建设。包括坚持定期听取人大常委会党组汇报的制度,坚持每届党委至少召开一次人大工作会议制度,坚持人大常委会负责人列席党委重要会议制度。市委召开的党政部门负责人参加的重要会议,要通知市人大常委会相关领导及人大常委会工作部门主要负责人参加。市委在组织民主推荐党政干部时,除上级党委有特殊要求外,要通知市人大常委会工作部门主要负责人参加等。认真研究和解决人大工作中的重大问题,及时向人大常委会党组提出任务和要求,并切实加强督促检查,抓好落实。规范关系,就是要进一步规范党委与人大的关系,把发挥党委的领导核心作用与支持和保证人大依法履行职能统一起来。党委要坚持总揽不包揽、协调不替代,充分尊重人大的法律地位,使人大独立负责地开展工作。在地方国家事务中,凡是应由人大决定的事项,应依法提交人大讨论决定,通过法定程序变成国家意志。人大党组要自觉接受党委的领导,重要工作和重大问题,都要及时向党委请示报告,以更好地把党委的决策体现落实到人大工作中。

    第二,要积极支持人大依法行使好各项职权。加强和改进对人大工作的领导,关键是支持人大依法履行各项职能。一是要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项的决定权。党委要加强协调,对事关全局的重大问题,政府要及时提请人大进行审议、讨论和决定。人大及其常委会作出决议、决定后,要加强检查、指导,促进决议、决定的贯彻执行。二是要支持和保证人大充分行使监督权。党委要协调好人大同“一府两院”的关系,既要引导“一府两院”自觉接受地方国家权力机关的监督,特别是注意引导垂直管理部门自觉接受监督,又要引导人大更好地支持“一府两院”的工作。三是要支持人大依法行使人事任免权。对应由人大常委会任免的干部,在市委常委会研究之前,由组织部门与人大常委会党组负责同志沟通,要保持人大任命干部任期内相对稳定,确需调整的,要严格按照法律程序进行。对于支持人大行使这三项职权,市委《决定》中已作了详细规定,总的精神就是通过一些规定和程序,使人大行使职权更加制度化、科学化,不因领导人的变更而变更,不因领导注意力的变化而变化。发挥人大作用,进行社会主义民主政治建设,绝不能怕麻烦,图省事。发扬社会主义民主,本身就不是简单的事情。民主要有一定的程序,没有程序,就不能保证发扬民主。在这方面,大家一定要有一个正确的认识,有一个正确的态度。这样,才能够自觉地支持人大更好地行使宪法和法律赋予的各项职权,更好地发挥人大常委会的作用。

    第三,要保障人大代表依法履行代表职责。各级党委、市人大常委会和“一府两院”要加强同人大代表的联系,及时通报有关工作情况,拓宽代表知情知政渠道,为他们联系群众、执行职责创造条件。要将人大代表活动经费列入同级财政预算,结合我市财力的实际,适当调整市、乡两级人大代表的活动经费。代表在闭会期间的活动,是依法履行职责的重要组成部分,其所在单位、部门要给予时间、工资和其他福利待遇等各项保障。市人大及其常委会要加强代表工作,做好人大代表议案和建议、批评、意见的督办落实。“一府两院”要高度重视并认真办理人大代表的议案和建议、批评、意见,建立和完善办理制度,不断提高办理质量。各级人大代表要认真学习党的政策和国家法律法规,积极参加培训,提高自身素质,密切联系选民,认真履行职责,自觉接受选民和选举单位的监督。

    第四,要以创新的精神指导人大工作。加强和改进党对人大工作的领导,必须坚持解放思想、与时俱进,在开拓创新中改革和完善领导方式,在开拓创新中推进人大工作。各级党委要从新形势、新任务的要求出发,切实转变不适应依法治市的思维方式、领导方法和工作方式,善于通过发挥人大的作用实施对地方经济、政治、文化和社会事务的领导,善于从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。这“两个善于”,是我们提高执政能力和执政水平的重要内容,必须自觉地坚持。要进一步强化创新意识,积极引导人大常委会党组和常委会组成人员,针对人大工作、人大建设中的实际问题进行深入探索。

    第五,要切实解决人大机关建设中的实际问题。认真解决人大工作中遇到的实际困难和问题,为人大履行职能创造良好的条件,是党委义不容辞的责任。要从人员编制、干部交流、办公条件、工作经费、后勤保障等方面,对人大机关建设给予支持。针对人大机关老干部多、负担重的问题,要从实际出发,采取有效办法落实好老干部的各项待遇。要进一步抓好人大干部的培养和交流工作,注重从人大干部中选派到基层和承担急、难、危、重任务的部门任职、挂职。干部队伍活起来了,就能为人大工作注入新的活力,为推进全局工作发挥更大的作用。

    三、充分发挥人大职能作用,不断开创人大工作的新局面

    把我市各项事业不断推向前进,人大肩负着特殊而重要的使命。人大及其常委会要从这一历史使命出发,致力于保障和促进发展,致力于维护和实现人民群众的根本利益,不断开创人大工作的新局面。这里,我代表市委提出四点希望:

    第一,要进一步增强政治意识,自觉坚持在党委领导下开展工作。做好新时期人大工作,必须牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。这其中最重要最核心的是要坚定地确立党的领导的观念,坚持人大工作的正确政治方向。必须坚持党的领导,始终把自己置于党的组织之中和党的领导之下,自觉接受党的领导;必须坚信党的领导,在任何时候、任何情况下,都不应有丝毫的动摇;必须服从党的领导,对党的路线方针政策,对党委提出的任务,对党组织作出的决议和决定,都要自觉地贯彻执行;必须维护党的领导,始终同党中央在政治上、思想上、组织上、行动上保持高度一致,模范遵守党的政治纪律,巩固党的团结统一。

    第二,要进一步增强创新意识,推动人大工作与时俱进。市、乡两级人大要适应新形势的要求,积极探索人大行使职权的方式方法,勇于创新,提高实效。对在实践中创造的代表建议面复制、监督垂直部门、常委会会议分组审议、人代会议集中视察、述职评议、个案监督等有效形式要继续坚持并加以改进和完善。同时,要以宪法和法律为依据,大胆地探索推进民主法制建设的新思路、新办法,使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。

    第三,要进一步增强群众意识,充分发挥人大代表作用。这是人大工作始终充满生机和活力的根本所在。要坚持和完善常委会联系代表、代表联系选民的各项制度,有计划地组织好人代会闭会期间代表的视察、检查、评议等各项活动。要继续抓好代表,特别是基层代表的培训工作,重点提高他们的政治素质和文化素质、政策水平和法律水平。要认真办理代表议案和建议,积极为代表履行职责创造条件。要认真贯彻落实代表法,切实保障人大代表的合法权益。

    第四,要进一步增强责任意识,切实加强人大自身建设。要始终注意加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,加强宪法和法律知识的学习,积极研究探索人大工作的特点和规律,不断提高思想政治素质和业务工作能力。要坚持树正气、讲团结、求发展,自觉地把这一要求落实到各项工作中去。要弘扬创新精神,强化进取意识,用宽广的眼界观察和分析形势,用开阔的思路研究和推动工作。要进一步增强群众观点和为人民服务的意识,以真挚的感情倾听群众的呼声、了解群众的意愿、反映群众的要求,使我们的每一项工作,使我们行使的每一项权力,真正符合人民群众的根本利益。

    同志们,在我市全面建设小康社会的历史进程中,市人大及其常委会肩负的使命光荣而艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委和邢台市委的正确领导下,继续高举发展大旗,持之以恒地弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律,努力营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围,努力构建和谐沙河,为推进沙河经济和社会更快更好发展而共同奋斗。

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