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依法行使决定权的探讨
作者:  来源:本网  发布时间:2005/8/7 11:09:39  发布人:admin

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   决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近几年来,西峡县人大常委会不断深化对依法行使决定权重要性的认识,认真行使职权,在推进基层民主法制建设中发挥了积极作用。
  一、夯实工作基础,注意处理好三个关系
  行使好决定权,有许多方面的工作要做,其中尤为重要的,是要处理好三个关系。
  一要处理好人大常委会与党委的关系。做到坚持党的领导与人大依法行使职权的高度统一,既要积极争取党的领导,认真贯彻党的路线、方针、政策;又要严格依法行使职权,代表人民管理国家和社会事务。在行使决定权的过程中,一方面,我们坚持围绕党委中心工作作决定,努力寻找党的主张与人民群众要求的最佳结合点,及时把党委的重大决策经过法定程序,变成国家意志和人民群众的自觉行动;另一方面,我们坚持广泛深入地开展调查研究,充分尊重常委会组成人员的意见,严格依照法定程序办事,确保常委会作出的决定能代表人民群众的根本利益。
  二要处理好人大常委会与政府的关系。人大常委会和同级人民政府都是党委领导下的国家机关,其工作目标是一致的。但法律规定,地方各级人大及其常委会与同级政府的关系,是决定与执行的关系。在行使决定权的过程中,我们既注意督促政府不断提高对人大及其常委会重大事项决定权法律地位的认识,使其自觉摆正位置,认真落实人大及其常委会的决议、决定,又注意加强与政府的协调沟通,把监督决议、决定的贯彻执行与支持政府的工作有机结合起来,形成良性互动,达到促进工作的目的。
  三要处理好人大常委会依法履行职权与加强自身建设的关系。决定权行使充分与否,与常委会的自身建设密切相关,要使人大常委会作出的决议决定质量更高、效果更好,一个关键因素就是要不断加强自身建设,努力实现观念创新、制度创新和工作创新。为此,我们制定了一整套加强常委会自身建设的规章制度,在坚持党的领导、严格依法办事的基础上,转变思想观念,吸纳先进经验,创新工作机制,大胆进行探索。几年来的实践证明,县人大及其常委会做出的决议、决定符合本地实际,促进了各项事业的健康发展。
  二、拓宽工作思路,注意把握三条原则
  一是合法性原则。包括作出的决定内容合法和程序合法两个方面。内容合法,要求人大及其常委会作出的决议、决定必须符合法律法规的规定,切实起到保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决定在本地区正确实施的作用。因此,在作出决定之前,我们坚持组织常委会组成人员认真学习有关法律法规,深入领会和准确把握法律法规的精神实质,同时广泛征求社会各界的意见和建议,使决议、决定的内容符合法律精神和人民群众的愿望。程序合法,要求人大及其常委会作出的决议、决定必须依照法定程序进行。从议案的提出、确认、审议到决定的审查、通过、公布,必须严格遵守法律的规定,从而保证决议、决定的合法性和严肃性。
  二是适用性原则。人大及其常委会作出的决议、决定是对本地重大事项提出的具体要求,必须符合本地实际和人民群众的愿望,有利于解决本地区经济和社会发展中的突出问题。西峡是个山区大县,林业资源比较丰富,但有一时期乱砍滥伐现象比较严重,群众反映强烈。西峡县人大常委会及时作出了《认真贯彻<森林法>、严禁乱砍滥伐的决定》,督促有关部门严厉打击了一批违法犯罪分子,提高了全县人民的林业资源保护意识和生态环境保护意识。在实践中我们体会到,适用性原则还要求决定提出的目标和内容要有较强的可操作性,便于监督落实。所以,在作出决定的过程中,我们十分注重决定内容的实在具体,防止决定与执行脱节,以免影响权力机关的权威和决定权的行使效果。
  三是前瞻性原则。重大事项决定权具有前瞻性的特点。在行使决定权过程中,我们始终坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,坚持实事求是的工作作风,深入开展调查研究,运用马列主义的观点和方法研究问题、分析问题,善于透过纷繁复杂的表面现象,抓住事物的本质,研究事物发展的特点,寻求事物发展的规律,并进行科学的预测,使人大及其常委会作出的决议、决定不仅具有预见性,而且富有科学性,为扎实有效地提高常委会工作质量和工作效率,认真督促解决好影响本地经济和社会发展的重大事项以及人民群众关心的热点难点问题,起到了积极的促进作用。
  三、狠抓监督落实,注重完善三项措施
  从一定意义上说,依法作出了决定,只是行使决定权的一部分,要把人大决定权真正落到实处,还要狠抓决定的监督落实。
  1、建立完善的监督落实体系,实行点对点监督。工作中,我们根据决定的内容和要求,在人大常委会和“一府两院”建立专门的工作班子,从组织上为决定的落实提供强有力的保障。并把监督责任落实到人,实行点对点的监督。这样做,一方面确定了监督的责任对象,有效地克服了落实决定过程中的人人都管、人人都不管的现象,有力地推动了人大决定的贯彻执行;另一方面,加强了监督者与被监督者的沟通和联系,使人大常委会及时掌握决定落实的情况,并采取有效措施,确保监督取得实效。
  2、建立完善的监督落实制度,实行规范化监督。制订切实可行的工作制度,实行规范化监督,是决定认真落实的重要保证。几年来,我们相继建立了常委会监督工作制度、常委会决定和审议意见督办制度等工作制度,有效解决了承办单位工作的随意性和落实决定虎头蛇尾等问题,使监督工作做到有规可遵,有章可循。随着监督机制的不断完善,监督效果得到了实质性提高。
  3、建立完善的监督落实计划,实行目标化监督。决定的内容和要求,往往需要一个相当长的时间去分步组织实施。因此,在监督决定落实过程中,我们建立了与之相应的监督计划,根据不同阶段的工作内容,确定相应的监督重点和工作目标,促进决定逐步得到落实。2002年3月,我们作出了《关于加快全县城乡公路建设的决定》后,迅速拟定了监督决定落实的工作计划,按照决定提出的三年实现“乡乡通油路,村村通公路”的要求,确定了2001年至2004年每年监督的重点,目标明确,责任具体。在实际工作中,人大监督和督促政府职能 部门对决定予以认真落实,使西峡城乡公路建设取得了明显成效,受到人民群众的广泛好评。

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