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加强和改善县级人大常委会人事任免工作的思考
作者:  来源:本网  发布时间:2005/8/7 11:17:36  发布人:admin

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  任免国家机关工作人员是法律赋予县级人大常委会的重要职权之一。近些年来,各地在行使人事任免权工作中进行了不少探索,积累了不少经验,取得了明显成效。但由于地方人大工作仍然是在探索中前进,实践中发展,因而人事任免工作也不可避免地存在一些需要进一步规范和完善的地方。当前的问题:一是思想认识不够统一,导致一些地方人事任免走过场或者走向另一极端。二是机制不够健全,常委会组成人员对拟任对象根本不了解,也没有有效途径了解,无法投好神圣的一票,客观上导致随波逐流。三是程序不够规范,无法保证人事任免工作质量。四是监督工作不力,重任命,轻监督,这样长此下去的结果就会使任免过程更加过场化。因为任命对象的好坏,任命者不管不问,也不负责,那么任命谁都可以,这样的任命过程肯定变成了走过场的过程。解决上述问题的关键是统一思想,难点是人大常委会任免国家工作人员该不该负责,对谁负责,怎样负责,重点是要建立一套工作机制。
  首先,要进一步统一思想认识。人大常委会任免国家工作人员是代表国家和人民行使权力,其责任重大是不言而喻的。因为任命国家工作人员素质的高低,品行的好坏,能力的强弱,直接关系到一个地方的经济和社会的发展,关系到一个单位的兴衰,关系到党心、民心。同时,人大常委会能否真正代表人民行使好任免权,也关系到人大常委会的形象和威信。因此,人大常委会要从维护党和国家根本利益的高度,从实践“三个代表”重要思想执政为民的高度,充分认识人事任免工作的极端重要性,在思想上重视,在工作上落实,切实作好人事任免工作,真正代表人民行使好任免权。
  这里,有几个重大关系要正确认识和处理好,否则,很难真正行使好人事任免权。一是要正确认识和处理坚持党的领导和人大常委会依法行使任免权的关系。两者从根本上讲是一致的。宪法明确规定了中国共产党在中国的核心领导地位,因而各级人大及其常委会必须在党的领导下开展工作,行使权力,把党的意志通过法定程序转变为人民的意志。同时,各级人大及其常委会又必须独立认真行地行使权力,充分发挥作用。只有这样,才能更好地维护党的领导,体现党的领导。二是要正确认识和处理党管干部和人大常委会依法任免的关系。如前所述,宪法规定了党的领导地位,因而,党管干部的原则无疑是绝对正确的。同时,法律赋予人大常委会人事任免权又是神圣的。其实,两者从根本上讲也是一致的。现在的问题是,对党委推荐的个别干部人大常委会未能通过如何看待,如何对待?应该说,个别干部未能通过是正常的,不能看作是不尊重党的领导,更不能看作是不坚持党的领导。因为人大常委会组成人员来自方方面面,了解的情况多,了解群众的意见多,了解情况的渠道多,有的情况可能是党委组织部门在考察干部是遗漏了的。人大常委会对某一个条件不合格的干部不予通过任命,正是弥补了党委组织部门考察干部时的不足,这不仅不会影响党的领导和形象,恰恰相反,是维护了党的领导和形象。当然,人大常委会组成人员要强化党的意识、全局意识,要相信并尊重党委及其组成部门。对推荐的人选如未发现重大问题应尊重党委的意见。三是要正确认识和处理对党负责和对人民负责的关系。两者从根本上讲也是一致的。实际工作中,有的干部缺乏群众基础,群众意见大。人大常委会对提请任命的这样的对象,要提请党委重新考察和慎重考虑,力争与党委达成共识,保持一致。四是正确认识和处理任命与监督的关系。任命合格的国家工作人员是基础,是前提;任后监督是手段,是过程。其目的是提醒、促使国家工作人员更好地履职。两者相辅相成,切一不可。
  其次,人大常委会要建立一套人事任免工作机制,以确保任免工作的公平、公正、合法、透明。主要应建立四方面工作机制:
  1,任前考核机制。人大常委会在收到人事任免议案后,应由专门机构、专门人员对拟任人员进行认真考核,并提出考核报告。考核要坚持实事求是和德才兼备的用人原则,重点考核拟任人员的德、能、勤、绩,看其有无胜任本职岗位的政治素质、道德修养和业务素质,有无驾驭本职岗位的宏观决策和组织能力,是否能依法行政,是否清正廉洁等。通过考核,确认不符合条件的,经主任会议讨论,以人大常委会党组名义给党委提出更换人选的书面建议;符合条件的,列入常委会会议议程,提请常委会审议和表决。
  2,任前考试机制。为了推进依法治国,促进国家工作人员依法行政,公正司法,人大常委会对提请常委会审议的拟任对象在常委会召开前应当对其进行法律知识考试,以增强国家工作人员的法律意识,提高法律素质。人大常委会应当制定法律知识考试办法,对相关事项作出明确规定,比如考试内容、时间、方式以及考试不合格如何处理等。对考试不合格的,不能提请常委会审议、表决,待考试合格后再提请常委会审议,以提高考试的严肃性。为确保考试的公平、公正,人大常委会应当由专门机构负责,并建立考试试题题库。考试时,根据不同对象,分别随机抽题组卷。
  3,审议表决机制。常委会会议对列入议题的人事任免议案应认真审议并表决,以确保任免工作的严肃性和质量。常委会审议表决应重点把握六个环节:一是议案提请人要全面介绍拟任人员的德、能、勤、绩方面的情况,便于组成人员了解。二是拟任人员应到会与组成人员见面并演讲,便于从演讲中了解相关情况。三是由人大常委会专门机构报告考核情况,便于组成人员对拟任对象更加深入地了解。四是通报法律知识考试情况。五是进行审议。审议时,要让组成人员充分发表意见。六是进行表决并当场报告表决结果。
  4,任后监督机制。人大常委会对任命的国家工作人员要加强经常性的监督,以促使其奉公守法、公正廉洁、认真履职,不负重托。监督可以多种形式,比如每年向常委会提交述职报告,在人代会或者人大常委会会上述职;常委会组织工作评议和述职评议等。特别是要重视述职评议。人大常委会要制定述职评议办法,规范述职评议工作。对评议中发现的问题和组成人员对被评议对象不满意如何处理等都应作出相应的规定。
  第三,加强领导,落实机构和人员,切实加强和改善县级人大常委会的人事任免工作。
  1,常委会主任会议要把人事任免工作纳入重要议事日程,经常分析、研究人事任免工作中的新情况、新问题,加强与党委组织部门的联系与协调。分管人事任免工作的常委会领导要切实履行领导责任,在人事任免工作上对主任会议负责。
  2,常委会要设立专司其职的人事任免工作机构,并落实适应工作需要的、能胜任此项工作的工作人员。
  3,要明确责任,建立责任追究制。要建立常委会工作机构向主任会议负责,主任会议向常委会负责的责任制。对工作中失职渎职或因接受拟任对象好处导致任命不当的,应依照党纪国法之规定追究相关人员的责任。

(湖北秭归人大办公室)

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