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对地方人大监督工作的思考
作者:  来源:本网  发布时间:2005/8/7 11:24:56  发布人:admin

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  依法对“一府两院”实施监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。不断扩展监督渠道,丰富监督内容,完善监督方式,增强监督效果,是人大监督工作的永恒主题。适应新形势新任务的要求,地方各级人大及其常委会必须认真研究和解决目前人大监督工作中存在的问题,充分发挥人大监督的职能作用,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
  一、深刻认识人大监督工作是发展社会主义民主政治的重要一环。
  胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上指出,要进一步加强和改进人民代表大会的监督工作,增强监督实效。这为进一步加强地方人大监督工作明确了方向。权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督,是社会主义民主政治建设的重要任务。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关,在确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护方面承担着宪法和法律所赋予的重要监督职责。
  监督工作首先是认识问题。监督主体和监督客体对监督工作达到了共识,才能提高进行监督和接受监督的自觉性、主动性和积极性。而这种共识需要各方政治力量的自觉践行。各级党委应充分认识到人民代表大会是中国共产党的执政平台,进一步加强和完善党对人大工作的领导,积极支持人大依法行使监督权。“一府两院”亦要从建设政治文明的高度来落实宪法的规定,充分认识人大监督的法律地位,接受人大监督,认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定,维护人大威信。各级人大自身要增强责任意识,牢固树立“人民至上,法律至上”的观念,端正心态,克服畏难情绪和私心杂念,认真行使监督权。其次,要敢于监督,善于监督,不能只停留在提意见、提建议上,应当依照法律规定,及时纠正“一府两院”的违宪违法行为,强制性地处置国家机关及其工作人员滥用职权、徇私枉法和违法行政等行为,树立权威。要引导公民树立正确的政治态度,引导他们参与政治和民主实践,增进他们对政治体系和民主程序的了解,培育公民法治意识,不断增强人大监督的基础,增强对行政与司法的有效监督。
  二、突出监督重点,加强人大监督的针对性。
  一是选择全局性的重大问题和全区的中心工作实施监督。人大必须从发挥地方国家权力机关的职能作用出发,围绕中心,服务大局,认真贯彻党的路线、方针、政策,积极推动党的中心工作安排和重大决策的贯彻执行,使人大工作与党委工作合拍。我区人大常委会坚持以经济建设为中心,围绕“旧屋区改造”和“飞地工业”两项历史性突破,专门成立了以人大代表为主体的“城建”和“经济”人大代表专业工作组进行工作监督,并经常开展活动。2004年由于多种因素的影响,我区的财政收入出现困难,区人大常委会领导按照市委领导“扑下身子狠抓落实”的要求,深入基层,分析问题,提出调研报告,为区委和政府的决策提供了参考,努力为我区的经济发展大局服务。
  二是选择“一府两院”工作的薄弱环节实施监督。胡锦涛同志指出“当前,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在;地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生;一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法,严重损害了党和国家的形象,严重损害了国家和人民的利益。”这就为人大各项监督工作明确了重点。在工作监督方面,既要通过调查、视察、检查、听取审议工作汇报等措施,加强日常监督,又要敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段,督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的突出问题。围绕规范执法和司法行为,督促落实执法责任制和错案责任追究制,拓宽监督渠道,促进依法行政、公正司法,切实维护法律的权威和人民群众的合法权益。去年,区人大常委会选派出60多位人大代表担任区“一府两院”14个部门、单位的执法廉政监督员,实现监督关口前移,收到一定成效。在人事任免和监督方面,要坚持人大常委会依法行使人事任免权与党管干部原则的统一,在充分发扬民主,严格依法办事中实现党委人事安排意图,并加强人事监督,努力把好人事任免的“五道关口”,确保被任命干部正确行使党和人民赋予的权力。
  三是选择群众普遍关注的热点问题实施监督。人大是代表人民行使职权的国家权力机关,必须把维护好、实现好人民群众的根本利益,作为监督工作的出发点和落脚点,这是坚持立党为公、执政为民的基本要求。近年来我区人大常委会通过对群众普遍关心的环保、公共卫生、文化市场管理、住宅物业管理、低保等热点问题和为民办实事等工作的检查,及时发现问题,并督促政府制定措施尽快解决,维护了人民群众的切身利益。2004年9月,针对我市出现了部分登革热病例疫情,代表们就加强除害灭病,保障人民身体健康的工作提出了许多建议意见,得到区政府的采纳,保证了疫情得到迅速的控制,减少了损失。今年,区人大常委会还敦促区政府加大区疾控中心建设的投资。
  三、加强监督法制建设,完善监督机制
  要加大人大及其常委会的监督实效,就必须加强监督法制建设,充分运用法律赋予的权力强化监督职能,使监督工作逐步走向法律化、规范化和制度化。全国不少地方人大制定了监督条例或办法,但由于操作程序不具体,执行起来存在诸多困难。在这方面,希望全国人大常委会加快监督法的立法步伐,对人大监督的内容、范围、方式、程序、机构和监督者、被监督者的责任等作出明确规定,以规范监督行为,使人大监督工作有法可依。在监督法尚未出台之前,对在实践中创造出来的切实可行的监督方式,各级地方人大要及时将这些成熟的做法上升为规范性文件,使人大的监督工作更具规范性和权威性。我区人大常委会认真总结监督工作经验,制定了《规范性文件和工作制度汇编》,对常委会组成人员联系代表、加强调研、参加视察、参加审议、个案监督、质询、执法检查等事项做出明确规定,进一步完善了审议制度;为强化人事监督,制定了对人事任免办法和对任免人员的述职评议办法,对述职评议的原则、组织、内容、程序及评议结果的处理等作了明确规定,从而推动了人事监督的不断深化。
  同时,要丰富和改进监督的手段和措施,特别要敢于和善于行使诸如撤销、询问、质询、罢免和特定问题调查等刚性手段,强化监督力度。去年,为进一步完善地方人大及其常委会依法行使监督权,逐步扩大人大监督的公开度和代表与人民群众的参与度,促进人大代表建议、批评和意见的办理工作,台江区人大常委会组织召开了人大代表建议、批评和意见办理的监督听证会,就台江区第十四届人民代表大会一次会议第43号“关于整治义洲段浦西路污染及道路修复的建议”的办理情况进行监督听证。本次会议经过一番摆事实、讲政策、谈情况和“当堂会诊”之后,所提事项得到区政府的合理解决,收到较好的监督效果。
  四、增强代表和常委会组成人员的整体素质,提高监督水平
  增强人大代表和常委会组成人员的整体素质是做好人大监督工作的基础和前提。区人大常委会着重抓了以下几项工作。
  一是着力增强人大代表和常委会组成人员的政治责任感。建立健全的学习制度,区人大常委会机关坚持在每周一上午学习例会和坚持了20多年的每月20日的代表活动日深入学习各种政治理论,进一步强化了政治观念和大局意识,提高了践行“三个代表”重要思想的坚定性,增强了代表人民履行职责的责任感和使命感。
  二是切实提高人大代表和常委会组成人员的履职能力。做好人大工作需要人大代表和常委会组成人员具备较高的思想理论水平和比较宽的知识面。把加强业务培训,提高履职水平作为一项重要工作来抓,指导各联组组织区人大代表集中学习了与人大工作密切相关的基本法律知识和相关业务知识,并举办了法制讲座,区人大常委会及各委办领导带头学法、讲法,激发了代表和组成人员学法、用法的热情,增强了他们对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,明确了担负的监督责任,提高了他们参与管理地方国家事物的能力和水平。
  三是认真组织开展调查研究。在新的历史条件下,人大监督工作面临着许多新情况、新问题,只有大兴求真务实之风,深入实际,深入群众,掌握第一手材料,才能提出有价值的意见和建议,使人大监督有理有据,切合实际,更具科学性。我区人大常委会高度重视调查研究工作,坚持围绕有关议题,组织常委会组成人员和人大代表,深入开展视察调研活动,有针对性地到实地了解情况,听取基层群众的反映。
  四是实行代表履职责任制,密切人大代表与人民群众的联系,加强对人大代表和常委会组成人员的激励和约束。台江区第十三届人大第四次会议期间,代表审议、通过了《福州市台江区第十三届人民代表大会关于人大代表密切联系人民群众的决议》,《决议》明确了代表的责任和权利,建立健全人大代表和常委会组成人员履行职责的激励约束机制,是增强监督效果的有效途径。

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