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关于述职评议的实践与思考
作者:  来源:本网  发布时间:2005/8/29 11:16:47  发布人:admin

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  述职评议是地方人大常委会依法行使监督权的重要创新,已经为各地人大普遍采用,使地方人大的监督刚性得到进一步加强。我市人大也进行了积极的实践和探索。借此机会与大家共同磋商。

  一、我市述职评议的几个特点

  我市开展的述职评议是在借鉴省、邢台市和各地人大先进作法的基础上,结合实际开展的,程序和步骤大体相似。突出的特点有:

  一是科学确定被评议对象。

  自下而上民主确定被评议对象。通过常委会全体组成人员投票决定,能够充分发扬民主,但是难以统一、不好集中。主任会议直接提出,也不符合人大的程序。我们的具体做法是,在广泛征求常委会委员意见的基础上,由人大各工委草拟被评议人员名单,经分管副主任审定后,提交主任会议集体研究,确定草案后由主任会议提交常委会会议审议表决通过。这样把程序性、民主性有机地统一起来,使确定的被评议对象更为合理。

  尽量做到分类评议,增强评议的可比性。去年,我市评议了四个执法局的局长和法院一名副院长。对局长的评议可以互相比较,但是,对法院的这名副院长的评议,不好与行政部门类比。今年我们进行改进,将检察院四名副检察长在同一次评议会议上进行评议,这样就增加了可比性。下一步我们还要把垂直管理部门作为一类进行评议。同类别人员的评议,起到了相互对比、借鉴、激励、警示的作用,也会对其他未被评议的人员产生很大的触动。我市的作法,受到邢台市人大主要领导的肯定。

  二是扩大范围,深入调查。

  以往的评议往往只到被评议单位搞调查,单位人员迫于领导影响,反映良性信息多,测评结果良好率极高。特别是有些执法单位罚款多、收费多,给单位的同志搞得福利多,单位干部职工非常赞成,但是社会上有反映。今年我们将调查的范围扩大到各乡镇、企事业单位、服务对象、执法相关部门和人民群众等,直接深入到基层,广泛听取各方面的意见。同时还对被评议对象的政绩、办实事情况进行现场察看;对述职报告中的重点工作、重大项目,组织常委会组成人员集中视察。这样做既广开了言路,听取了正反两方面的意见,又进一步拓宽了视野,使调查工作更加直观,更为深入。

  三是严肃纪律,保持评议的公正性。

  人大开展述职评议必须公正。我们强调评议调查组人员在调查过程中,要严格要求自己,廉洁自律,切实作到“三不”,即“不接受被评单位宴请,不收受纪念品,不提出让对方照顾办理的个人私事”。在评议过程中,坚持正确的评议导向,要求常委会组成人员要出以公心,不以与本人熟不熟、关系好不好、个人印象怎么样来评价,要以其政绩如何,办了多少实事,人民满意不满意来衡量。这样既保证了评议调查的公正性,又保持了人大良好的社会形象。

  二、述职评议中存在的问题及对策

  1、如何解决述职报告中普遍存在的讲成绩多、讲差距少的问题?

  述职报告是述职评议的基础。被评人员述职报告的质量如何,直接关系到述职评议工作的质量和效果。从实际情况看,共性的问题是述职报告讲成绩长篇大论,讲问题却轻描淡写、只言片语,很原则很笼统,用词也比较委婉,转弯抹角,而且找客观原因多,剖析自身的原因少,看似问题,实际是为自己开脱责任。即使这样,列出的问题也只有一两百字。两者在述职报告中占的比例大大失衡,不符合实事求是的原则。评议人员很难从述职报告中全面真实地掌握述职者的履职情况,从而影响整个评议质量。

  我们认为,解决这个问题应把握好以下几点:一是讲明评议的目的,消除被评议人员的顾虑,激发他们自我剖析问题的主动性。二是限制述职报告的篇幅,字数在3000字左右,最多不超过4000字。三是存在问题和改进措施的部分要达到整篇内容的三分之一左右。四是由主任会议初审把关,对回避问题的述职报告退回重写。

  2、如何规范评议意见,增强可操作性?

  评议意见是被评议人员改进工作的指南和标准,也是常委会监督、验收他们整改情况的依据。因此,我们要求,对肯定工作的语言只作结论性的评价,不重复罗列成绩。重点是指出问题和提出建议,指出的问题要分清1、2、3点,一目了然,不能光指出面上的问题;提出的建议也要分条、分点,有要求、标准和措施,规定完成的时限,便于被评议人员落实。

  3、“不到会的常委会组成人员测评票”的权重值如何计算?

  目前县级人大常委会组成人员人数少,大县为20人左右,小县仅十几人,客观上又难免有缺席人员。这样就使每张测评票所含权重值很大。这些缺席人员的“测评票”算作“满意票”呢?还是按“不满意票”计算呢?

  为解决这一问题,我们认为,首先要确保到会人数。我们的作法是述职评议会议必须有80%以上的常委会组成人员到会。其次,确定评议等次时,要以实际到会人数为基数来计算,避免把“缺席人员的票”按“不称职”票计算,又可避免以反计票方式把“缺席人员的票”按“称职”票计算,从而把少数不到会人员的意志通过大多数到会人员的意志体现出来,这样体现了民主精神,又符合法理。

  4、列席会议的代表还投不投票?

  有的地方为了扩大民意基础,而让部分代表投表决票。

  我们认为,搞述职评议可以邀请一些知情的代表参加调查、听述职报告、进行讨论、提出建议等,甚至可以填写征求意见票,作为评议的参考,但是在人代会闭会期间,常委会组成人员是权力机关的主体。常委会会议的表决只能由常委会组成人员搞,代表不应投表决票,也不应把代表填写的票同常委会组成人员投的表决票合并计算。

  5、测评票档次如何设置才适当?

  各地测评票档次名称和档次级差大致有这几种:第一种,“称职、不称职”。第二种,“称职、基本称职、不称职”。第三种,“优秀、称职、基本称职、不称职”。档次名称有“满意”、“信任”等不同的说法。

  我们认为,述职评议是对述职对象履职的综合评价,既不同于一般的任免案,又不同于西方国家搞的“信任”案。只从“称职”、“不称职”来区分,起不到激励和警示的作用,档次以第三种较为适宜,在“称职”的基础上,再设立“优秀”、“基本称职”两个档次,可以让被评议人员感到上有目标,下有危机,使述职评议真正达到既监督又激励的目的。

  6、如何解决重测评、轻整改的问题?
  被测评人员往往十分重视评议的档次,而对整改、落实评议意见则相对冷淡,这样有悖于述职评议的初衷和目的。

  解决这个问题,从自身说,人大自己必须十分重视整改落实工作,克服重测评轻整改的思想,善始善终,把整改落实放在和测评同等或更高的位置抓好。还要及时督促被评议人员整改落实,必要时采取整改落实情况“票决通过制”,让常委会组成人员通过听取汇报后投票决定。对整改不认真的,应责令限期重搞,以增强被评议人员的责任意识,增加他们的压力,达到推动工作的目的。

  7、如何运用好投票测评结果?
  评议结束后,应把评议情况、评议结果向党委写出专题报告,让党委了解被评议人员的履职情况,并建议党委组织部门要重视人大的评议结果,把评议结果专档保存,作为使用、奖惩干部的重要依据。还及时向社会公布,发挥社会舆论力量,增强述职评议的力度,推动被评议人员改进工作。

  三、关于述职评议的一些建议

  1、建议增加县级人大常委会组成人员名额。

  当前,县级人大常委会组成人员名额偏少,影响人大常委会工作的开展,特别是在述职评议中尤为明显,因此,建议修改有关法律,适当增加县级人大常委会组成人员名额。

  2、建议将审计部门划归人大常委会直接领导并监督。

  被任命人员的廉政情况是述职评议的重要内容。掌握被评议人员廉政情况就要进行经济审计。审计部门作为政府的组成部门去监督政府其他部门,实质还是行政内部监督制约机制,受到政府内部种种条件和因素的制约,审计难以发现深层次、实质性的问题,或避重就轻,回避问题。而作为国家权力机关却没有这种审计职能,一定程度上造成人大监督的弱化。

  建议以法律的形式增加人大常委会的审计职能,或将审计部门划归人大常委会隶属,为人大行使各项职权提供法律支持。这不仅有利于述职评议的深入开展,也有利于增加人大的权威,有利于法制的完善。

  3、建议省人大出台规范述职评议的条例。

  实践证明,述职评议是人大常委会行之有效的监督方式。但是我们还要清醒地看到,这一监督方式虽然符合法理精神,却并无明确的法律条文依据,各地开展述职评议的程序有明显的随意性,降低了人大监督的严肃性。与其各行其是,不如因势利导,加以创新和规范,在国家“监督法”尚未出台的情况下,建议省人大考虑出台述职评议的条例,使述职评议有更加明确的法律依据,以进一步增强述职评议的权威性和实效性。

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